云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知

云南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知

??各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：

??《云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??云南省人民政府辦公廳

??2021年1月14日

??（此件公開發(fā)布）

云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

??一、工作目標(biāo)

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，助力云南高質(zhì)量發(fā)展。

??二、工作任務(wù)

??本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制。

??（一）制定公布清單，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各地各部門要依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照此次制定公布的第一批104項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（附件1），細(xì)化任務(wù)分工，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。省直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的規(guī)定，聚焦戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，圍繞企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，進(jìn)一步拓展可實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，由省司法廳統(tǒng)一審核后按程序報(bào)請公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時(shí)限：2021年12月底）

??（二）制定工作規(guī)程，規(guī)范完善實(shí)施清單。省直有關(guān)部門要依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，牽頭推進(jìn)本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項(xiàng)告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?？茖W(xué)制定工作規(guī)程，牽頭制定本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項(xiàng)告知承諾制在網(wǎng)上和實(shí)體大廳申請受理工作規(guī)程。規(guī)范完善辦事指南，列入事中事后核查所需要素信息，標(biāo)識(shí)實(shí)行告知承諾制的申請材料，列明告知承諾制不適用情形。參照證明事項(xiàng)告知承諾書范本（附件2），完善事項(xiàng)名稱、證明內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，逐項(xiàng)編制告知承諾書。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門；完成時(shí)限：2021年4月底）

??（三）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，線上線下融合實(shí)施。省政務(wù)服務(wù)管理局要完善全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)性能，確保適用證明事項(xiàng)告知承諾制；要持續(xù)推進(jìn)電子證照、電子印章的采集和應(yīng)用，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。各地各部門要加快完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對通，確保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效果；要通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各級政府及政府部門網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳等渠道公布告知承諾制事項(xiàng)清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請人查詢、索取或者下載。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時(shí)限：2021年5月底）

??（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管，做好事中事后核查。各地各部門要結(jié)合證明事項(xiàng)特點(diǎn)和承諾人信用狀況，明確申請人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項(xiàng)的日常監(jiān)管。要針對證明事項(xiàng)不同特點(diǎn)，明確核查時(shí)間、核查方式和核查標(biāo)準(zhǔn)，采取在線核查、現(xiàn)場核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。要利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一部手機(jī)辦事通”、信用中國（云南）網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查；確有必要的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場檢查、實(shí)地勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；有關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，要建立部門間、地區(qū)間協(xié)助核查機(jī)制，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

??（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施懲處。各地各部門要根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響，依法依規(guī)實(shí)施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。省直有關(guān)部門要牽頭建立本行業(yè)（系統(tǒng)）告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，各地各部門要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推送至信用中國（云南）網(wǎng)站和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。各地各部門要探索建立申請人誠信檔案和虛假承諾“黑名單”制度，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制和信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正違法失信行為。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

??（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，準(zhǔn)確把握實(shí)施要求。各地各部門要認(rèn)真梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極探索事前信用評估預(yù)警和責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請人不愿承諾或者無法承諾的，仍然按照正常申請程序提交證明材料。建立完善承諾退出機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不得實(shí)施告知承諾制。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

??三、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全省證明事項(xiàng)告知承諾制工作，省司法廳牽頭實(shí)施。各地各部門要全面推行告知承諾制工作，各州、市人民政府要建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位、細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任。省直有關(guān)部門要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對本行業(yè)（系統(tǒng)）全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

??（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等渠道，加大政策宣傳解讀力度，積極宣傳典型做法、典型經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解工作要求，熟練掌握工作規(guī)程。

??（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地各部門要加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作考核與評估，將全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年度綜合考評范圍，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督察情況通報(bào)制度和改革容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依托中國法律服務(wù)網(wǎng)的“群眾批評—證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，及時(shí)處理群眾投訴，確保“減證便民”落到實(shí)處。

??（四）及時(shí)總結(jié)成效。各地各部門要認(rèn)真總結(jié)工作成效，于2021年6月底前將工作開展情況（包括主要做法和成效、存在的問題和建議等）報(bào)省司法廳。省司法廳要加強(qiáng)會(huì)商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)工作穩(wěn)妥有序開展。