珠海市建筑市場信用紅黑名單管理辦法

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)珠海市建筑市場信用紅黑名單管理辦法的通知

珠建市規(guī)〔2021〕1號

??各相關(guān)單位：

??為加強(qiáng)珠海市建筑市場誠信體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)珠海市全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的實(shí)施意見的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局制定了《珠海市建筑市場信用紅黑名單管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2021年2月8日    

珠海市建筑市場信用紅黑名單管理辦法

??第一章總則

??第一條 為加強(qiáng)珠海市建筑市場誠信體系建設(shè)，健全誠信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理等各方主體行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)珠海市全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的實(shí)施意見的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條 珠海市行政區(qū)域范圍內(nèi)建筑市場信用紅黑名單的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)、退出等管理活動(dòng)適用本辦法。

??本辦法所稱建筑市場主體，是指從事工程建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理等單位，以及注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊巖土工程師等主要執(zhí)業(yè)人員。

??第三條本辦法所稱“信用紅名單”，是指因遵守法律法規(guī)、恪守誠信原則、履約踐諾表現(xiàn)突出，被認(rèn)定為守信典型的自然人、法人或者其他組織名單。

??本辦法所稱“信用黑名單”，是指因存在違反國家法律法規(guī)、違背社會道德、協(xié)議和承諾的行為，被認(rèn)定為失信典型的自然人、法人和非法人組織名單。

??第二章信用紅黑名單的認(rèn)定

??第四條珠海市建筑市場信用紅黑名單認(rèn)定工作由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。

??第五條珠海市建筑市場“信用紅名單”認(rèn)定工作每年開展一次。珠海市建筑市場“信用黑名單”認(rèn)定方式為實(shí)時(shí)評價(jià)。

??第六條“信用紅名單”的評價(jià)有效期為1年。

??第七條“信用黑名單”的評價(jià)有效期為1年?！靶庞煤诿麊晤A(yù)警”視情形分為3個(gè)月至6個(gè)月。

??第八條珠海市建筑市場信用紅黑名單的認(rèn)定依據(jù)包括以下內(nèi)容：

??（一）公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息；

??（二）刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；

??（三）拒不履行生效司法裁決的信息；

??（四）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰等信息；

??（五）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或者規(guī)范性文件可作為信用紅黑名單認(rèn)定依據(jù)的其他信息。

??第九條符合下列情形之一且未列入國家、省、市聯(lián)合獎(jiǎng)懲“黑名單”的市場主體，納入“信用紅名單”：

??（一）近三年在本市本行業(yè)領(lǐng)域信用綜合評價(jià)或?qū)I(yè)評價(jià)中連續(xù)被評為A級的；

??（二）近一年建筑企業(yè)信用評價(jià)60日誠信分每次評分周期的得分處于綜合評價(jià)A類中前10%或?qū)I(yè)評價(jià)A類中前10%的；

??（三）近一年認(rèn)證年度在本行業(yè)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)，獲得市級以上黨委、政府或者主管部門表彰，且近三年無違法記錄的；

??（四）根據(jù)法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件可作為“信用紅名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

??第十條存在下列情形的，對市場主體進(jìn)行“信用黑名單預(yù)警”，提示存在列入“信用黑名單”風(fēng)險(xiǎn)：

??（一）發(fā)生一般工程質(zhì)量安全事故負(fù)有責(zé)任的，預(yù)警期6個(gè)月；

??（二）從事非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，預(yù)警期6個(gè)月；

??（三）拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門行政監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒執(zhí)法的，預(yù)警期6個(gè)月；

??（四）被建設(shè)行政主管責(zé)令停工整改，未按要求整改的，預(yù)警期3個(gè)月；

??（五）辦理各項(xiàng)審批事項(xiàng)不履行承諾事項(xiàng)的，預(yù)警期3個(gè)月；

??（六）取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，資質(zhì)有效期內(nèi)企業(yè)不再符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，預(yù)警期3個(gè)月。

??第十一條存在下列情形之一的，納入“信用黑名單”：

??（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

??（二）有圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等行為的；

??（三）有嚴(yán)重違約、工程轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的；

??（四）冒用、偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法接受轉(zhuǎn)讓各類建筑業(yè)許可、登記證書或者備案證明的；

??（五）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故，或者一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次及以上致人死亡的一般工程質(zhì)量安全事故負(fù)有責(zé)任的，或者發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的工程質(zhì)量安全事故負(fù)有責(zé)任的；

??（六）辦理各項(xiàng)審批事項(xiàng)作出不實(shí)承諾的；

??（七）施工現(xiàn)場發(fā)生事故或者險(xiǎn)情，雖未造成人員死亡但對公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或者社會影響惡劣的；

??（八）克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的；

??（九）對引發(fā)群體性投訴或者反復(fù)信訪案件拒不整改或者拖延整改造成惡劣社會影響的；

??（十）本辦法第十條第（一）（二）（三）類預(yù)警情形之一，一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次及以上的；

??本辦法第十條第（四）（五）（六）類預(yù)警情形之一，一年內(nèi)發(fā)生三次及以上的；

??（十一）根據(jù)法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件可作為“信用黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

??第十二條珠海市建筑市場信用紅黑名單信息的主要內(nèi)容包括以下方面：

??（一）名單主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(或者自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼(或者公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或者單位負(fù)責(zé)人)姓名及其身份證件類型和號碼等；

??（二）列入名單的事由，包括認(rèn)定守信或者失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門(單位)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、評價(jià)有效期等；

??（三）名單主體受到聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)和退出名單等相關(guān)情況。

??第十三條“信用紅名單”的認(rèn)定程序如下：

??（一）初步名單認(rèn)定。在申報(bào)期內(nèi)認(rèn)定單位主動(dòng)識別并同步接受市場主體申報(bào)，認(rèn)定單位依據(jù)可識別的市場主體信用狀況的信息，將符合“信用紅名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體納入初步名單；

??（二）信息比對。認(rèn)定單位在部門管理系統(tǒng)中將初步名單與本部門認(rèn)定的“信用黑名單”進(jìn)行交叉比對，同時(shí)征求相關(guān)單位意見，確保被列入“信用紅名單”的主體未處于各類尚在評價(jià)有效期的“黑名單”范疇；

??（三）名單公示。經(jīng)信息比對篩查后的初步名單通過市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站、“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式向社會公眾進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日；

??（四）名單審定。初步名單經(jīng)公示有異議的，由認(rèn)定單位核實(shí)處理；無異議的或者異議處理完畢符合條件的，由認(rèn)定單位審核后認(rèn)定為“信用紅名單”。

??第十四條“信用黑名單”的認(rèn)定程序如下：

??（一）初步名單認(rèn)定。認(rèn)定單位依據(jù)可識別的市場主體信用狀況的信息，將符合“信用黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體納入初步名單。

??（二）信息告知。認(rèn)定單位對被列入初步名單的市場主體發(fā)送告知書，告知其失信行為事實(shí)，以及認(rèn)定“信用黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并接受其在規(guī)定期限內(nèi)的陳述和申辯，陳述和申辯期限自告知書送達(dá)之日起5個(gè)工作日內(nèi)。認(rèn)定單位應(yīng)在市場主體作出陳述和申辯之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成對陳述和申辯事實(shí)的復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不成立的，不予采納。

??（三）名單審定。市場主體未提出陳述和申辯或者陳述和申辯已復(fù)核完成的，由認(rèn)定單位審核后認(rèn)定為“信用黑名單”。

??（四）信息比對。“信用黑名單”形成后，認(rèn)定單位應(yīng)在部門管理系統(tǒng)中將“信用黑名單”與本部門認(rèn)定的“信用紅名單”進(jìn)行交叉比對，如“信用黑名單”主體之前已被列入“信用紅名單”，應(yīng)將其從“信用紅名單”中刪除。

??第十五條被列入“信用黑名單”的市場主體，在公示期內(nèi)積極糾錯(cuò)、挽回社會影響并取得較大成效，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以提前移出“信用黑名單”，但最低執(zhí)行期限不低于6個(gè)月。

??“信用黑名單預(yù)警”的市場主體，在預(yù)警期內(nèi)積極糾錯(cuò)、挽回社會影響并取得明顯成效，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以提前結(jié)束預(yù)警，其中預(yù)警期6個(gè)月情形的最低執(zhí)行期限不低于3個(gè)月，預(yù)警期3個(gè)月情形的最低執(zhí)行期限不低于1個(gè)月。

??第三章信用紅黑名單信息的共享和發(fā)布

??第十六條認(rèn)定單位自名單認(rèn)定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將認(rèn)定的信用紅黑名單及相關(guān)信息推送給有關(guān)部門和組織，提示有關(guān)部門和組織對列入信用紅黑名單的市場主體采取相應(yīng)的激勵(lì)或者懲戒措施。

??第十七條珠海市建筑市場信用紅黑名單執(zhí)行動(dòng)態(tài)發(fā)布，通過市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站、“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式向社會公開發(fā)布。

??信用紅黑名單的發(fā)布期限與名單評價(jià)有效期保持一致，法律法規(guī)以及國家、廣東省相關(guān)政策另有規(guī)定和要求的，從其規(guī)定。

??第十八條信用紅黑名單信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正，保證發(fā)布信息的合法性、真實(shí)性。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，或者依法不能公開的名單信息，由認(rèn)定單位在發(fā)布前進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

??名單信息主體可通過珠海市建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)查詢自身信用紅黑名單信息，其他主體可通過市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站查詢信用紅黑名單信息。

??發(fā)布期限屆滿，信用紅黑名單信息轉(zhuǎn)入珠海市建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫集中管理，按規(guī)定保存。

??第四章激勵(lì)與懲戒

??第十九條對納入“信用紅名單”的市場主體在評價(jià)有效期內(nèi)采取以下激勵(lì)措施：

??（一）優(yōu)先推薦參加各項(xiàng)評優(yōu)活動(dòng)；

??（二）根據(jù)企業(yè)具體行為，在珠海市建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)信息發(fā)布平臺給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；

??（三）參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購的，在同等條件下可作為選擇中標(biāo)人的優(yōu)先條件；

??（四）優(yōu)先進(jìn)入珠海市建設(shè)工程限額以下項(xiàng)目備選庫；

??（五）減少對該企業(yè)承接的工程巡查頻率;

??（六）對企業(yè)履約保證金繳納，申請市級建筑行業(yè)專項(xiàng)資金等方面提供政策優(yōu)惠；

??（七）聯(lián)合其他部門和單位實(shí)施激勵(lì)措施；

??（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的可以實(shí)施的其它激勵(lì)措施。

??第二十條對納入“信用黑名單”的市場主體在評價(jià)有效期內(nèi)采取以下懲戒措施：

??（一）列入失信黑名單的企業(yè)和個(gè)人，限制其在名單評價(jià)有效期限內(nèi)參與我市建筑市場投標(biāo)和政府采購工作；累計(jì)兩次被列入黑名單的企業(yè)或者個(gè)人，自第二次列入起3年內(nèi)限制其參與我市建筑市場投標(biāo)和政府采購工作；

??（二）根據(jù)企業(yè)具體行為，在珠海市建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)信息發(fā)布平臺給予扣分處理；

??（三）對其承建或者建設(shè)的工程項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度；

??（四）作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對象；

??（五）在各類評優(yōu)評先表彰中，對該企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”；

??（六）聯(lián)合其他部門和單位實(shí)施懲戒措施；

??（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。

??第五章信用紅黑名單的退出

??第二十一條市場主體符合以下條件之一的，退出“信用紅名單”：

??（一）評價(jià)有效期屆滿自動(dòng)退出的；

??（二）經(jīng)異議處理，“信用紅名單”主體認(rèn)定有誤的；

??（三）評價(jià)有效期內(nèi)被本部門列入“信用黑名單”，或者被其他部門列入我市參與的失信聯(lián)合懲戒對象名單的；

??（四）評價(jià)有效期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)利用“信用紅名單”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等不良行為的；

??（五）“信用紅名單”主體主動(dòng)申請退出的；

??（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??第二十二條市場主體符合以下條件之一的，退出“信用黑名單”：

??（一）評價(jià)有效期屆滿自動(dòng)退出的；

??（二）經(jīng)異議處理，“信用黑名單”主體認(rèn)定有誤的；

??（三）評價(jià)有效期內(nèi)市場主體主動(dòng)修復(fù)失信行為，經(jīng)認(rèn)定單位審定同意提前退出的；

??（四）“信用黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變，已不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

??（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??第二十三條市場主體退出信用紅黑名單后，認(rèn)定單位應(yīng)及時(shí)通過市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站、“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式向社會公開發(fā)布名單退出公告，并提醒各有關(guān)單位停止對相關(guān)市場主體實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

??已退出信用紅黑名單的市場主體，有關(guān)信息轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫。國家和省、市另有規(guī)定的除外。

??第六章監(jiān)督管理

??第二十四條為確保信用紅黑名單信息采集真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對信用紅黑名單的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)比對和復(fù)查。信用紅黑名單公示期后仍出現(xiàn)爭議的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織相關(guān)人員重新調(diào)查核實(shí)。

??第二十五條認(rèn)定單位及其工作人員在信用紅黑名單認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲措施實(shí)施等方面的工作開展情況接受社會公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，社會公眾有權(quán)舉報(bào)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實(shí)后予以處理。

??第七章附則

??第二十六條60日誠信分是指當(dāng)日之前（含當(dāng)日）60日的綜合誠信得分的算術(shù)平均分。

??第二十七條本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

??第二十八條本辦法自2021年3月10日起施行，有效期五年。