重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2021〕9號

??各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位:

??現(xiàn)將《重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??重慶市人民政府辦公廳

??2021年2月8日

??(此件公開發(fā)布)

重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為深化“放管服”改革、持續(xù)開展“減證便民”行動，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激活市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，依法保障和服務疫情防控常態(tài)化條件下經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，制定本實施方案。

??一、總體目標

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的原則，在全市各級行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關)辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，努力建設人民滿意的服務型政府。

??二、主要任務

??(一)建立證明事項告知承諾制目錄管理機制。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

??市司法局會同市級各行政機關根據法律法規(guī)及國務院決定的立改廢釋情況，適時調整更新證明事項告知承諾制目錄，確保與企業(yè)和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項推行告知承諾制。對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不推行告知承諾制。我市第一批實行告知承諾制的證明事項(見附件1)自本方案印發(fā)之日起推行實施。(市司法局牽頭，市級行政機關按職責分工負責)

??(二)明確證明事項告知承諾制適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾或者不愿配合行政機關事中事后核查的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。(全市各級行政機關按職責分工負責)

??(三)規(guī)范證明事項告知承諾制工作流程。全市各級行政機關應當編制證明事項實行告知承諾制的工作規(guī)程，完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過對外服務場所、門戶網站和“渝快辦”一體化政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取和下載。書面告知的內容應包括辦理事項名稱，設定依據，證明內容，承諾方式，不實承諾可能承擔的法律責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的具體內容見附件2。申請人當面辦理的，行政機關應當場發(fā)給告知承諾書并指導填寫;申請人也可以通過網絡下載告知承諾書，按要求填寫完畢后，當面遞交或者郵寄給行政機關。行政機關要結合“渝快辦”一體化政務服務平臺建設要求，完善相關業(yè)務平臺系統(tǒng)，添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進線上線下辦理。(市司法局、市政府電子政務中心牽頭，全市各級行政機關按職責分工負責)

??(四)加強告知承諾事中事后核查。全市各級行政機關要針對證明事項的特點，制定本單位證明事項告知承諾制核查辦法，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免予核查?？梢圆扇∽孕谢蛘咭婪ㄎ械谌綑C構實施核查;可以利用網絡平臺、運用信息技術手段進行在線核查;可以開通對不實承諾的投訴舉報渠道，通過依法處理有關問題線索進行針對性核查;也可以請求其他職能部門協(xié)助核查。對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。(全市各級行政機關按職責分工負責)

??(五)推進告知承諾信息數(shù)據共享。全市各級行政機關要全力推進政務服務數(shù)據資源整合、歸集、共享、開放，切實解決各類政務信息資源歸集不夠全面準確，共享不夠暢通高效等問題。要依托“渝快辦”一體化政務服務平臺和全市政務數(shù)據資源共享系統(tǒng)、公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)，形成證明事項告知承諾制在線核查體系。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，全市各級行政機關要相互建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)助調查機制，及時履行協(xié)查義務，實現(xiàn)及時核查和有效核驗。(市大數(shù)據發(fā)展局、市政府電子政務中心牽頭，全市各級行政機關按職責分工負責)

??(六)健全告知承諾誠信管理機制。市發(fā)展改革委加快籌建運行全市統(tǒng)一的告知承諾系統(tǒng)，推動全市證明事項告知承諾信用信息線上歸集、推送和查詢。全市各級行政機關要將申請人承諾是否屬實的情況形成信用記錄(見附件3)，并通過數(shù)據實時共享或者手工及時填報的方式導入全市告知承諾系統(tǒng)，建立申請人誠信記錄檔案，按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。要按照有關法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，做好個人信息和商業(yè)秘密保護。健全守信激勵和失信懲戒機制，探索完善信用等級評價、為守信者提供服務便利、對失信者依法懲戒等多種信用信息應用方式，營造良好的誠信守諾社會環(huán)境。(市發(fā)展改革委牽頭，全市各級行政機關按職責分工負責)

??(七)強化告知承諾風險防范措施。全市各級行政機關要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的，行政機關要依托對外服務場所、門戶網站和“渝快辦”一體化政務服務平臺等載體，依法公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的行政機關可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。(全市各級行政機關按職責分工負責)

??(八)鼓勵示范創(chuàng)新。確定北碚區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、云陽縣作為我市全面推行證明事項告知承諾制的改革示范點。支持上述區(qū)縣在構建信用信息數(shù)據聯(lián)動共享、實施信用分類精準監(jiān)管等方面，加大工作投入和創(chuàng)新力度，為全市提供可復制、可推廣的工作標準和規(guī)范。支持上述區(qū)縣同步建設“無證明城市”，除本方案明確不推行告知承諾制的領域，拓展告知承諾制的適用范圍，逐步實現(xiàn)本行政區(qū)域內無證明材料，鼓勵將告知承諾制推廣至水、電、天然氣、網絡、教育等公共服務行業(yè)，替代公共服務機構所需要的證明材料，切實利企便民。改革過程中，重要情況及時報告市政府。(有關區(qū)縣政府負責)

??三、保障措施

??(一)加強組織領導。建立以市審改辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據發(fā)展局、市政府電子政務中心等單位參加的全面推行證明事項告知承諾工作協(xié)調機制，市司法局為牽頭單位，負責具體工作的協(xié)調組織和實施推進，重要情況及時報告市政府。各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府各部門和有關單位也要組建相應工作機制，其主要負責同志作為本地區(qū)、本單位全面推行告知承諾制工作的第一責任人，加強組織領導，落實職責分工，確保工作任務落地見效。市級行政機關要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的困難，在本系統(tǒng)內復制推廣告知承諾制的典型經驗做法。

??(二)加強宣傳引導。全市各級行政機關要充分運用實體辦事大廳、報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應社會關切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結工作中的好做法好經驗，培樹典型，宣傳推介，引導形成社會廣泛支持、參與、監(jiān)督的良好局面。

??(三)加強監(jiān)督檢查。把全面推行告知承諾制工作推進情況納入我市法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。市司法局要會同有關部門會商研判、協(xié)調指導，對證明事項告知承諾工作情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵，對推進不力、工作滯后的單位予以通報，督促整改。