重慶市人民政府辦公廳?四川省人民政府辦公廳 關(guān)于協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革的指導(dǎo)意見

重慶市人民政府辦公廳?四川省人民政府辦公廳

關(guān)于協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革的指導(dǎo)意見

渝府辦發(fā)〔2021〕1號

??重慶市各區(qū)縣(自治縣)、四川省各市(州)人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位:

??為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要講話精神，全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要，協(xié)同推動川渝兩地更深層次改革，實行更高水平開放，經(jīng)兩省市政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想。

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作要求，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，協(xié)同推進“放管服”改革，打破行政區(qū)劃壁壘，促進要素有序自由流動，提高資源配置效率，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為增強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力提供制度保障和動力支撐。

??(二)基本原則。

??——堅持同向發(fā)力。推動川渝兩地政策協(xié)同，促進政務(wù)服務(wù)資源共享互用，推進區(qū)域創(chuàng)新，聯(lián)合開展重大問題攻關(guān)，共同完善“放管服”政策體系，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的工作體系。

??——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，推動融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，交流推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，提升區(qū)域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

??——堅持互惠共贏。牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，整體謀劃，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建共商共建、共促共進、合作互利的開放發(fā)展新體制。

??(三)工作目標(biāo)。

??力爭用2—3年時間，協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作取得實質(zhì)性進展，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據(jù)平臺共享互通，高頻事項“跨省通辦”基本全覆蓋，協(xié)同監(jiān)管合力增強，公共服務(wù)便利共享水平提升，行政壁壘逐步消除，資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立，協(xié)同開放達到更高水平，制度性交易成本降低，營商環(huán)境顯著改善，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展全局的能力全面提升。

??二、放出活力，共同打造一流市場環(huán)境

??(四)統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項與現(xiàn)有行政審批流程銜接機制，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。在企業(yè)登記、土地管理、招商引資、投融資、人才招引、環(huán)境保護等領(lǐng)域探索制定統(tǒng)一協(xié)同的市場準(zhǔn)入規(guī)則，全面清理規(guī)范與市場一體化不相符的相關(guān)政策。協(xié)同推進“證照分離”改革，加快“照后減證”。允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地。協(xié)同開發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈網(wǎng)上自助查詢企業(yè)注冊檔案，探索推進成渝地區(qū)“無證明城市”建設(shè)。協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場主體數(shù)據(jù)共享運用，共同編制發(fā)布市場主體數(shù)據(jù)分析報告。

??(五)完善多層次市場體系。探索建立跨區(qū)域金融市場體系，推動兩地區(qū)域性股權(quán)市場互聯(lián)互通，共同爭取更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品在兩地先行先試。推動區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，逐步完善交易規(guī)則和操作流程，推動建設(shè)川渝產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配和跨省交易制度。共同開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，布局建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，推動高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化配置。

??(六)提升國際化營商環(huán)境。探索建立區(qū)域性營商環(huán)境發(fā)展指標(biāo)，共創(chuàng)國際經(jīng)濟貿(mào)易合作優(yōu)勢，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推行外商投資登記材料互認(rèn)，完善兩地外商投資企業(yè)投訴工作機制，提升外商投資管理和服務(wù)水平。共同完善國際人才引進政策，協(xié)同推進外國人工作許可、居留、出入境便利服務(wù)等改革，推動外國人工作證互認(rèn)，鼓勵兩地“高精尖缺”外籍人才跨區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、兼職。加強國際貿(mào)易“單一窗口”區(qū)域合作，推進一定區(qū)域內(nèi)貨物流與單證流、信息流的互聯(lián)互通和資源共享，建立企業(yè)辦理跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)兩地互為口岸和屬地的快速通關(guān)。在外貿(mào)外資、服務(wù)業(yè)開放、自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放等方面共同向上爭取更大力度的賦權(quán)賦能。

??(七)加強知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。建立兩地知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、仲裁調(diào)解等多元化解決機制，建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系。共建知識產(chǎn)權(quán)運營大市場，協(xié)同開展知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點，共享知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和海外資源，共同培育兩地知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)金融領(lǐng)域協(xié)作，共同爭取建立國家知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)示范區(qū)，開展知識產(chǎn)權(quán)金融國際交流活動。

??(八)共建人力資源市場。共同制定人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)合舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇、博覽會等大型交流活動，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布，推進專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，建立川渝人力資源專家?guī)?，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。

??三、管出公平，推動事中事后協(xié)同監(jiān)管

??(九)建設(shè)公平公正的市場監(jiān)管體系。探索建立投資貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境、客貨運輸、食品藥品、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制。清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。協(xié)同建設(shè)安全滿意消費環(huán)境。

??(十)構(gòu)建風(fēng)險安全監(jiān)管體系。以風(fēng)險防控為底線，分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險防范和安全監(jiān)管水平。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)共享，提高監(jiān)管嚴(yán)密性、有效性和時效性。推進重點領(lǐng)域協(xié)同防治，對金融、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品、特種設(shè)備、生產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域，實施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。共同探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式。

??(十一)加強區(qū)域信用監(jiān)管體系。加強區(qū)域信用建設(shè)合作，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，共同開展守信激勵和失信懲戒，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。推動信用一體化建設(shè)，加強信用信息共享平臺對接，強化信用信息共享共用，推動“信易+”惠民利企場景互認(rèn)。培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機構(gòu)。

??四、服出便利，大力推進無差別政務(wù)服務(wù)

??(十二)推動政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。以“跨省通辦”為基礎(chǔ)，制定跨區(qū)域服務(wù)事項清單，打造“川渝通辦”特色事項。協(xié)同推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，推動同一事項受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等要素相統(tǒng)一，編制規(guī)范化辦事指南，逐步實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。按照“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”原則，聚焦企業(yè)群眾需求，持續(xù)推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“川渝通辦”，優(yōu)化線上“全程網(wǎng)辦”，線下“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等服務(wù)方式，豐富辦事渠道，同步建立受理本地申請、收取異地來件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等機制，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

??(十三)完善跨區(qū)域服務(wù)模式。開通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)專區(qū)，積極推動四川省、重慶市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及“天府通辦”“渝快辦”等有關(guān)移動端互聯(lián)互通，加快推進川渝各級政府、有關(guān)部門和單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與兩地政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，打通系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，推動用戶身份跨省市互認(rèn)、移動端跨區(qū)域服務(wù)自動切換，實現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”。加強政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，開設(shè)“川渝通辦”窗口，配備相應(yīng)設(shè)備和人員，提供快捷的物流和支付渠道，對不同群體提供多樣化、便利化辦事服務(wù)，滿足差異化需求。

??(十四)強化數(shù)據(jù)交換共享。兩地各級政府、有關(guān)部門和單位在履行職責(zé)時提出數(shù)據(jù)共享申請的，除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，各類數(shù)據(jù)一律共享。建立政務(wù)信息資源共享機制，加強兩地政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺對接，梳理編制數(shù)據(jù)共享需求清單并動態(tài)更新，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享申請條件，促進區(qū)域數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)動、創(chuàng)新應(yīng)用和共享開放，保障數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和安全性。持續(xù)將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，依法有序推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)向公證處等公共服務(wù)機構(gòu)共享。聚焦政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療教育、公共交通、文體旅游等各種領(lǐng)域，推進電子證照跨地區(qū)互認(rèn)互信、共享應(yīng)用。

??(十五)推動公共服務(wù)普惠便利。落實國家基本公共服務(wù)制度，加強與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)項目清單動態(tài)調(diào)整機制。推進區(qū)域公共服務(wù)信息化建設(shè)，建立信息協(xié)作機制，構(gòu)建兩地公共服務(wù)平臺，推進公交、社保、醫(yī)保、文化等領(lǐng)域“一卡通”。完善醫(yī)保異地結(jié)算機制，持續(xù)優(yōu)化異地住院直接結(jié)算，逐步推進門診費用跨省直接結(jié)算。推進社會保險異地辦理，推進養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算制度，推進川渝住房公積金一體化發(fā)展，深化住房公積金信息共享和互認(rèn)互貸。加強交通、旅游、文化、體育、醫(yī)療、教育等方面合作發(fā)展，推進區(qū)域教育現(xiàn)代化，醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等社會事業(yè)均衡發(fā)展。

??五、組織保障

??(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兩省市政府協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革有關(guān)工作。兩省市政府辦公廳要發(fā)揮好樞紐作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)工作，組織川渝各級政府、有關(guān)部門和單位有效對接合作，設(shè)立專班負(fù)責(zé)日常工作，共同研究改革中重大合作事項，協(xié)商解決改革中重大問題，積極向上爭取支持，督促工作落實。

??(十七)健全推進機制。川渝各級政府、有關(guān)部門和單位要提高政治站位，負(fù)起主體責(zé)任，健全機制、制定計劃、細(xì)化措施、明確分工，強化協(xié)同配合，引導(dǎo)企業(yè)群眾參與改革各項工作，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進工作格局，切實推動各項工作任務(wù)落地見效。

??(十八)加強法治保障。兩省市司法行政部門負(fù)責(zé)牽頭梳理“放管服”改革各領(lǐng)域存在的政策障礙，列出清單，對不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理和修改完善。

??(十九)抓好督促落實。兩省市政府辦公廳對相關(guān)工作推進情況加強跟蹤分析，動態(tài)掌握年度計劃和重點任務(wù)落實情況，強化臺賬管理，對積極作為、成效明顯的進行激勵表揚，對進度推進滯后的進行點對點督促提醒，對問題整改不堅決、不及時的進行通報批評。

??重慶市人民政府辦公廳　四川省人民政府辦公廳

??2021年1月9日