武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程（試行）

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武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)

武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程（試行）的通知

武政〔2021〕8號

??各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

??《武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??武漢市人民政府

??2021年4月9日

武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程（試行） 

??第一條??為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革工作，著力優(yōu)化行政審批程序、完善管理方式、提高行政效率、強化事中事后監(jiān)管，依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。

??第二條??本規(guī)程所指證明，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請人）在依法向行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱審批部門）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項（以下簡稱行政事項）時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的有關(guān)材料。

??證明事項告知承諾制，是指申請人在申請辦理行政事項時，審批部門以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，審批部門不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

??第三條??證明事項告知承諾制實行目錄管理，由審批部門會同行政主管部門選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，制定告知承諾事項目錄，向社會公布。戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、不動產(chǎn)登記、健康體檢、法律服務等方面的證明事項應當優(yōu)先納入目錄管理。

??告知承諾證明事項目錄按照能放盡放、最大限度利民便民原則，結(jié)合企業(yè)和群眾需求以及工作實際，按年度實行動態(tài)調(diào)整。

??第四條??下列風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，不適用告知承諾制：

??（一）直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護的；

??（二）直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

??（三）重要涉外的。

??第五條??對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。

??本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，由市審改辦（市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）會同市有關(guān)部門研究提出建議，報市人民政府批準。涉企經(jīng)營許可事項以外的行政許可事項，參照本規(guī)程實行告知承諾制。

??第六條??申請人對于實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)要求的證明，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

??第七條??審批部門實行告知承諾制，應當提供告知承諾書格式文本，并及時在湖北政務服務網(wǎng)、本部門網(wǎng)站及其他在線審批監(jiān)管平臺等公共平臺上公開，方便申請人查詢或者下載。

??第八條??審批部門應當按照可量化、易操作、不含模糊表述或者兜底條款的要求，主動向申請人書面告知下列內(nèi)容：

??（一）事項名稱；

??（二）設定依據(jù)；

??（三）證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求；

??（四）承諾方式；

??（五）不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任；

??（六）行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限。

??實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按照涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。

??第九條??申請人對審批部門書面告知的內(nèi)容愿意作出承諾的，應當對以下內(nèi)容作出確認和承諾：

??（一）申請人已知曉告知事項；

??（二）已符合相關(guān)條件；

??（三）愿意承擔不實承諾的法律責任；

??（四）承諾的意思表示真實。

??第十條??申請人辦理告知承諾行政事項和涉企經(jīng)營許可事項，應當向?qū)徟块T提交申報材料和經(jīng)申請人簽名或者蓋章的告知承諾書等相關(guān)材料。告知承諾書一式兩份，由審批部門和申請人各保存一份。

??第十一條??審批部門收到申請人申報和承諾書等相關(guān)材料后，應當審查提交材料的完整性，對符合告知承諾及規(guī)定審批條件的行政事項和涉企經(jīng)營許可事項，應當當場作出審批決定，相關(guān)行政審批證件按照規(guī)定程序依法送達申請人。對不符合告知承諾條件的，出具《不適用申請人承諾制告知書》，改由一般程序辦理。

??第十二條??審批部門對于實行告知承諾制的事項作出準予審批決定后，應當將申請材料、承諾書和辦理結(jié)果及時推送至行政主管部門進行核查。承諾書應當同時推送至市信用平臺。

??第十三條??行政主管部門應當加強對審批事項的后續(xù)監(jiān)管，針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。

??對免予核查的事項，行政主管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。

??第十四條??行政主管部門核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應當責令申請人停止從事該審批事項的相關(guān)活動，并要求其限期整改。申請人逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，行政主管部門應當將核查或者監(jiān)管結(jié)果及處理建議推送至審批部門，由審批部門依法終止辦理、撤銷審批決定。構(gòu)成違法的，予以行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

??第十五條??審批部門應當按照“誰審批、誰負責”的原則，整理、完善申請人承諾信用信息，及時將申請人不實承諾或者違反承諾的信息推送至市信用平臺。申請人失信情節(jié)嚴重的，由審批部門按照國務院各部委制定的標準列入“失信黑名單”，其申請事項不再適用告知承諾的審批方式，同時應當終止該申請人在辦的其他承諾行政事項。

??行政主管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)申請人存在失信情形的，應當將發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議推送至審批部門，由審批部門依法調(diào)整已作出的審批結(jié)果。

??第十六條??審批部門及行政主管部門推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，應當優(yōu)化辦理流程，加強風險防范，實行全過程規(guī)范管理。有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

??（一）申請人愿意承諾而拒絕申請人承諾的；

??（二）對申請人履行承諾的情況，未按照本規(guī)程規(guī)定開展監(jiān)督檢查的；

??（三）對申請人不履行承諾的行為，未及時作出處理決定的；

??（四）其他違反本規(guī)程規(guī)定的行為。

??第十七條??審批部門負責本系統(tǒng)內(nèi)告知承諾制的具體實施，并做好承諾審批事項的信息共享、互通銜接工作。行政主管部門負責本行業(yè)實施的告知承諾事項的事中事后監(jiān)管。

??市政務服務和大數(shù)據(jù)管理部門依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺，與審批部門做好數(shù)據(jù)對接，保障審批、監(jiān)管信息和信用信息更新及時有效。

??市發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌全市信用體系建設，依托市信用平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，加強信用互聯(lián)互通和共享，形成閉環(huán)管理。

??第十八條??本規(guī)程自公布之日起施行。