江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年江蘇省深化 “放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知

蘇政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)

??各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

??《2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??江蘇省人民政府辦公廳

??2021年2月28日

2021年江蘇省深化“放管服”改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

??2021年是“十四五”開局之年，全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章提供有力保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

??一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力

??1﹒編制公布省級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督。清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”?！彩≌七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省協(xié)調(diào)辦）、省委編辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??2﹒編制公布省級(jí)層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)清單。規(guī)范備案管理，嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)。系統(tǒng)梳理省級(jí)層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，分批次推進(jìn)年檢改年報(bào)，推動(dòng)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”。梳理收費(fèi)基金項(xiàng)目，編制公布政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，確保清單之外無(wú)收費(fèi)。（省協(xié)調(diào)辦、省委編辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??3﹒繼續(xù)取消和下放一批行政許可等事項(xiàng)。做好國(guó)務(wù)院取消和下放事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。持續(xù)向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)。下放審批監(jiān)管事項(xiàng)時(shí)要同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。（省協(xié)調(diào)辦、省委編辦牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??4﹒深化投資審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，支持地方探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)和申報(bào)材料。（省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??5﹒深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，細(xì)化項(xiàng)目分類和改革措施，著力提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)審批管理系統(tǒng)與省各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能融合和數(shù)據(jù)共享，與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上中介超市建設(shè)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??6﹒深化“證照分離”改革。著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2021年年底前在全省范圍實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革。其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。（省協(xié)調(diào)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??7﹒全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（省司法廳、省協(xié)調(diào)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??8﹒進(jìn)一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。推進(jìn)“一照多址”改革，試點(diǎn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省協(xié)調(diào)辦、省商務(wù)廳及有關(guān)設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??9﹒依法壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項(xiàng)，落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。廣泛推行產(chǎn)品系族管理，解決重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)、重復(fù)審批認(rèn)證等問題。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄調(diào)整和自我聲明制度改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)指定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)提升認(rèn)證檢測(cè)一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證檢測(cè)，合理減免強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??10﹒優(yōu)化藥店開設(shè)審批。對(duì)申請(qǐng)開辦只經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的零售企業(yè)簡(jiǎn)化審批程序、實(shí)行告知承諾制，取消藥品零售企業(yè)籌建審批，取消對(duì)開辦藥店設(shè)定的間距限制，支持藥品零售連鎖企業(yè)跨區(qū)域開設(shè)門店，促進(jìn)零售企業(yè)提升藥學(xué)服務(wù)能力，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省藥監(jiān)局牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??二、強(qiáng)化放管結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升監(jiān)管效能

??11﹒加強(qiáng)審管銜接。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，進(jìn)一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，明確監(jiān)管責(zé)任。審批部門、行業(yè)主管部門建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，搭建審管互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（省委編辦、省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??12﹒統(tǒng)籌制定全省監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)。梳理全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，區(qū)分一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。逐步制訂完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。（省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??13﹒深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等有效結(jié)合，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查。進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，緩解基層“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問題。（省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??14﹒持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦和非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，打通與相關(guān)部門和網(wǎng)格化社會(huì)治理中心的信息通道，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的溫度、壓力、液位和有毒可燃等傳感數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營(yíng)行為，精準(zhǔn)檢查、及時(shí)處置。加強(qiáng)部分重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平。（省協(xié)調(diào)辦、省應(yīng)急管理廳牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??15﹒持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管。依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信約束措施，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范工程，完善信用修復(fù)機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體權(quán)益。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會(huì)責(zé)任等，探索對(duì)除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場(chǎng)主體分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。（省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??16﹒創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習(xí)慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。（省協(xié)調(diào)辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省通信管理局等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??17﹒加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。守好質(zhì)量安全底線，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)疫苗全過程監(jiān)管，每年對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查。開展特種設(shè)備安全隱患排查整治，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)有投訴舉報(bào)和涉嫌存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，在使用環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)設(shè)備使用單位實(shí)施專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)整治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范診療行為，以及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的違規(guī)支付醫(yī)保待遇、拖欠定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)費(fèi)用等問題，建立欺詐騙保問題線索移送機(jī)制，對(duì)欺詐騙保行為加強(qiáng)部門聯(lián)合排查。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??18﹒加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。開展移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理，完善與企業(yè)投訴舉報(bào)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，及時(shí)核實(shí)處理用戶投訴舉報(bào)。（省委網(wǎng)信辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省通信管理局等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??19﹒規(guī)范執(zhí)法行為。組織開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況抽查。規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，完善和公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對(duì)隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??三、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，便利群眾辦事

??20﹒完善江蘇一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。編制省級(jí)層面政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單和省級(jí)部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，制定《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》。建設(shè)省市兩級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移部署。整合優(yōu)化各級(jí)各類二維碼憑證，大力推進(jìn)建設(shè)“蘇服碼”，逐步實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域應(yīng)用。打造統(tǒng)一的掌上政務(wù)服務(wù)入口，做實(shí)做強(qiáng)江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。逐步整合各級(jí)各部門辦公系統(tǒng)，著力搭建全省統(tǒng)一移動(dòng)辦公平臺(tái)。及時(shí)糾正限定線上辦理等不合理做法，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上、線下辦理方式，并加強(qiáng)對(duì)老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。（省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??21﹒完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，普遍推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，完善大廳便民服務(wù)設(shè)施，增加導(dǎo)航引導(dǎo)功能，便利老年人、殘障人士等群體辦事，不斷提升規(guī)范化、便利化水平。加快整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。（省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??22﹒深化“一件事”改革。從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)打包，提供套餐式、主題式服務(wù)，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實(shí)行一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。加快打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子證照、電子簽名應(yīng)用，推動(dòng)“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動(dòng)端延伸。2021年，重點(diǎn)推進(jìn)開餐館、開旅館、新生兒出生、初次就業(yè)、退休、身后、不動(dòng)產(chǎn)登記、軍人退役等一件事。（省協(xié)調(diào)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省退役軍人廳牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??23﹒加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2021年年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)事項(xiàng)異地可辦。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)與對(duì)口幫扶支援合作省區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)“跨省通辦”。編制高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??24﹒建設(shè)“蘇企通”平臺(tái)。梳理惠企政策清單，完善涉企政策匯聚機(jī)制，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。鼓勵(lì)推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??25﹒建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖。依托政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一受理”平臺(tái)，對(duì)接各地服務(wù)大廳，提供歸集窗口預(yù)約信息、實(shí)時(shí)排隊(duì)信息等數(shù)據(jù)渠道，為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和全省政務(wù)服務(wù)地圖提供數(shù)據(jù)支撐。匯聚線下窗口服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)地圖，在江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端（含APP、微信、支付寶小程序）上發(fā)布，直觀展現(xiàn)窗口地理位置、受理事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)間、咨詢電話、辦事須知、預(yù)約排隊(duì)等信息，提供導(dǎo)航服務(wù)，方便企業(yè)群眾查詢信息、就近辦理。（省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??26﹒優(yōu)化民生保障服務(wù)。清理水、電、氣、暖、網(wǎng)等報(bào)裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。在全省實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。支持鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理，實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，參保群眾可自主選擇使用社?？ǎê娮由绫？ǎ?、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購(gòu)藥。加快清理與醫(yī)保管理無(wú)關(guān)的申請(qǐng)條件，縮短辦理時(shí)限，將更多符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)管理，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)救助部門間數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，變“人找政策”為“政策找人”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省通信管理局等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??四、持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

??27﹒落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等修訂清理。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資指引，便利外國(guó)投資者來(lái)蘇投資。支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務(wù)體系，聯(lián)通相關(guān)部門信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認(rèn)證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊(cè)、預(yù)約開戶、外匯登記等。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家外匯管理局江蘇省分局等部門及有關(guān)設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??28﹒優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。升級(jí)“全鏈通”平臺(tái)，延伸企業(yè)開辦鏈條，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記納入企業(yè)開辦線上“一表填報(bào)”申請(qǐng)辦理；與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)一辦事入口，設(shè)置流程提示和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度可跟蹤。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??29﹒提升企業(yè)注銷便利度。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時(shí)共享。進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間，實(shí)行法院裁定強(qiáng)制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷登記免予公告等。探索開展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，明確強(qiáng)制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體退出效率。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行南京分行、南京海關(guān)、省稅務(wù)局等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??30﹒促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。完善出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)等政策，支持進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。支持更多符合條件的銀行提供跨境電商結(jié)售匯服務(wù)，縮短真實(shí)性審核時(shí)間，加快資金結(jié)算速度。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推動(dòng)降低守法企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。加快出口退稅進(jìn)度，將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至7個(gè)工作日以內(nèi)，2021年有序推行無(wú)紙化單證備案。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作用。（南京海關(guān)、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、國(guó)家外匯管理局江蘇省分局等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??31﹒總結(jié)推廣淮安市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)直達(dá)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，優(yōu)化完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，督促各地區(qū)加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。（省財(cái)政廳牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??32﹒簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。簡(jiǎn)化收件材料，可通過信息共享等方式獲取的信息，原則上不再要求辦事群眾提交相關(guān)材料。督促省直執(zhí)收單位和各地區(qū)加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??33﹒規(guī)范涉企收費(fèi)行為。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決避免減費(fèi)降稅紅利被截留。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，整治銀行強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等開展情況進(jìn)行檢查，確保亂收費(fèi)問題整改到位。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??34﹒提升中小微企業(yè)融資便利度。推進(jìn)惠企服務(wù)“一網(wǎng)通”工程建設(shè)，推動(dòng)省綜合金融服務(wù)平臺(tái)與省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)直連，優(yōu)化再造對(duì)中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??35﹒優(yōu)化信貸發(fā)放流程和模式。完善水電氣、納稅、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運(yùn)用各類信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，大力推進(jìn)“信易貸”工作，支持普惠金融更好發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??36﹒營(yíng)造更富活力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。進(jìn)一步推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革，發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的紐帶功能，健全“首投、首貸、首保”科技金融投融資體系，繼續(xù)抓實(shí)“科技改革30條”落地見效。（省科技廳牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??37﹒穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。制定出臺(tái)支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見，進(jìn)一步拓展勞動(dòng)者就業(yè)渠道，促進(jìn)增加居民就業(yè)和收入。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、社會(huì)保障、人事管理等政策，適應(yīng)并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)。完善企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴(kuò)面提質(zhì)。建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個(gè)人求職信息指標(biāo)體系，為企業(yè)精準(zhǔn)推送服務(wù)信息。加強(qiáng)對(duì)崗位信息共享機(jī)制運(yùn)用，探索與周邊省份共享崗位信息，促進(jìn)人力資源跨省流通和合理配置。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??38﹒推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。支持企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評(píng)定，對(duì)沒有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開發(fā)評(píng)價(jià)規(guī)范。對(duì)獲得企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能證書并符合相關(guān)條件的，加快落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等方面政策。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??39﹒繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控。完善住宿業(yè)疫情防控指南，修訂完善旅游景區(qū)、劇院等演出場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所恢復(fù)開放的疫情防控指南。及時(shí)清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項(xiàng)，防止將一些臨時(shí)性審批長(zhǎng)期化。（省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??40﹒建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。深化“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善“好差評(píng)”制度，倒逼政府部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)。對(duì)改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，及時(shí)督促整改；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)銳意改革的地區(qū)和單位表?yè)P(yáng)激勵(lì)，成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法盡快復(fù)制推廣。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??各地各部門要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)；審計(jì)部門要對(duì)相關(guān)政策落實(shí)情況開展跟蹤審計(jì)；省協(xié)調(diào)辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，推動(dòng)重點(diǎn)改革取得實(shí)效。要發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，落實(shí)好《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。