山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知

魯政辦字〔2021〕68號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

??《山東省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

??山東省人民政府辦公廳

??2021年7月9日

??（此件公開發(fā)布）

山東省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

??為加強(qiáng)全省“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化“放管服”改革，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升社會(huì)誠信水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)文明和諧進(jìn)步，制定本規(guī)劃。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”，夯實(shí)完善社會(huì)信用法規(guī)制度體系、信用信息平臺(tái)一體化建設(shè)兩大基礎(chǔ)支撐，著力聚焦信用惠民便企服務(wù)、誠信法治社會(huì)環(huán)境優(yōu)化兩大重點(diǎn)方向，深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，全面構(gòu)建規(guī)范高效、共享共用的社會(huì)信用體系，全力打造“誠信山東”品牌，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力保障。

??（二）基本原則。

??1.法治引領(lǐng)，規(guī)范發(fā)展。健全完善社會(huì)信用法規(guī)政策體系，強(qiáng)化對(duì)信用信息采集、歸集、共享、披露、守信激勵(lì)和失信懲戒等全過程的監(jiān)督制約，暢通異議處理和信用修復(fù)渠道，維護(hù)信用主體合法權(quán)益。依法開展信用服務(wù)市場執(zhí)法檢查，維護(hù)良好市場秩序，規(guī)范和支持信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

??2.政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成全社會(huì)共建共治共享新格局。 

??3.創(chuàng)新機(jī)制，拓展應(yīng)用。發(fā)揮信用信息惠民便企作用，全面拓展信用在政務(wù)服務(wù)、市場交易、行業(yè)管理、人才聘用、融資信貸、社會(huì)公益等活動(dòng)中的應(yīng)用場景。以信用承諾為主線，將信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入全生命周期監(jiān)管的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建新型差異化監(jiān)管機(jī)制。

??4.示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。加強(qiáng)與國家信用信息共享平臺(tái)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、先進(jìn)省份信用信息平臺(tái)對(duì)接，開展區(qū)域信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范。推動(dòng)國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市持續(xù)擴(kuò)圍，省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)典型城市提質(zhì)增效。統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，打造一批行業(yè)信用體系建設(shè)典型標(biāo)桿。

??（三）總體目標(biāo)。到2025年，建成數(shù)據(jù)全面覆蓋、應(yīng)用持續(xù)加強(qiáng)、監(jiān)管有力有效的社會(huì)信用體系，確保走在全國前列。

??在數(shù)據(jù)歸集共享方面，完成公共信用信息平臺(tái)和信用網(wǎng)站省市縣一體化，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、高效、安全的數(shù)據(jù)采集、歸集和共享，信用大數(shù)據(jù)量質(zhì)齊升。到2022年底，省公共信用信息平臺(tái)歸集共享信用數(shù)據(jù)總量突破40億條；到2025年底，力爭突破60億條。

??在信用應(yīng)用方面，實(shí)現(xiàn)更有深度的數(shù)據(jù)挖掘，信用信息成為跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)有序共享的數(shù)據(jù)資源。省公共信用信息平臺(tái)全面嵌入省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，到2025年底，省公共信用信息平臺(tái)信用核查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)的年均查詢量，突破2000萬人次。

??在信用服務(wù)市場監(jiān)管方面，通過“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，依法有序開展信用服務(wù)市場執(zhí)法檢查，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、承諾評(píng)價(jià)、惡意評(píng)級(jí)、泄露秘密和隱私等違法行為得到有效遏制。行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用進(jìn)一步發(fā)揮，信用服務(wù)市場公信力顯著增強(qiáng)。到2022年底，建立健全省、市、縣三級(jí)信用服務(wù)市場執(zhí)法檢查體系，依托發(fā)展改革部門，啟動(dòng)實(shí)施執(zhí)法檢查。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升法治化規(guī)范化水平。加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)力組織推進(jìn)實(shí)施，使我省社會(huì)信用體系建設(shè)全面進(jìn)入法治化軌道，大幅提升信用管理科學(xué)性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性。

??全面落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》。糾正和杜絕信用信息濫用與信用懲戒泛化。研究制定條例相關(guān)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，明確處罰對(duì)象、處罰行為、處罰依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)及處罰裁量尺度。進(jìn)一步強(qiáng)化條例的學(xué)習(xí)和宣傳。

??健全完善行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度。在公共信用信息開放與共享、信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)與管理、全周期差異化新型監(jiān)管、信用應(yīng)用場景、失信預(yù)警、信用修復(fù)、信用信息安全與信用主體權(quán)益保護(hù)、政務(wù)誠信、個(gè)人誠信、行業(yè)信用建設(shè)、信用服務(wù)市場培育與規(guī)范等方面，研究制定信用建設(shè)實(shí)施細(xì)則與方案。規(guī)范行業(yè)信用管理制度，進(jìn)一步完善失信約束制度，確保全省信用體系建設(shè)管理制度嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一，規(guī)范有序，切實(shí)構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。

??建立健全社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系。將標(biāo)準(zhǔn)化融入“誠信山東”建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在信用信息歸集、共享、應(yīng)用、管理中的規(guī)范性和引導(dǎo)性作用，建立山東省社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)信用信息在各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范共享和深度應(yīng)用，促進(jìn)信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通。推動(dòng)成立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系建立和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施提供支撐。

??（二）強(qiáng)化歸集共享服務(wù)，發(fā)揮信用信息平臺(tái)效能。充分發(fā)揮公共信用信息平臺(tái)支撐信用應(yīng)用服務(wù)的能力和作用，構(gòu)建全省同標(biāo)準(zhǔn)、多層級(jí)、全覆蓋的一體化信用信息歸集、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用服務(wù)和業(yè)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)信用信息深度共享。

??全面加強(qiáng)平臺(tái)基礎(chǔ)能力建設(shè)。有序分期實(shí)施省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，將數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用于平臺(tái)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)公共信用信息平臺(tái)功能齊全實(shí)用、信用網(wǎng)站風(fēng)格及標(biāo)識(shí)統(tǒng)一和基礎(chǔ)欄目統(tǒng)一。不斷改進(jìn)數(shù)據(jù)處理架構(gòu)和技術(shù)，支持多級(jí)、多源采集處理，多維度對(duì)信用平臺(tái)、信用網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升信用平臺(tái)、信用網(wǎng)站服務(wù)支撐能力和服務(wù)效率。加快推進(jìn)信用信息應(yīng)用交互系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣級(jí)信用信息平臺(tái)高效互聯(lián)互通和共享共用。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省公共信用信息平臺(tái)與省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等信息共享和交換，不斷提升信用信息數(shù)據(jù)交換效率和質(zhì)量。

??優(yōu)化提升平臺(tái)信用信息歸集功能。各級(jí)公共信用信息提供單位要按照公共信用信息數(shù)據(jù)清單，及時(shí)、客觀、完整采集本行業(yè)、本領(lǐng)域的公共信用信息，并通過政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)向公共信用信息平臺(tái)報(bào)送。組織實(shí)施信用信息質(zhì)量提升工程，開展全省信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量治理行動(dòng)，以行政許可、行政處罰等“雙公示”信息為重點(diǎn)，全面落實(shí)國家組織開展的“雙公示”監(jiān)測評(píng)估要求，增強(qiáng)信用信息歸集公示的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。打造全生命周期信用主體數(shù)據(jù)鏈，強(qiáng)化對(duì)重復(fù)、無效和垃圾數(shù)據(jù)的識(shí)別判斷和缺失數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)補(bǔ)正。構(gòu)建省級(jí)智能化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，不斷提升數(shù)據(jù)過濾、去重、歸并、分類、入庫能力，為社會(huì)公眾提供更加準(zhǔn)確的信用信息服務(wù)。

??建設(shè)一體化信用信息共享交換樞紐。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，不斷豐富創(chuàng)新信息歸集、共享和交換方式，實(shí)現(xiàn)橫向與部門（單位）的無縫對(duì)接、縱向與市縣兩級(jí)的智能聯(lián)通。主動(dòng)對(duì)接國家信用信息共享平臺(tái)一體化建設(shè)，加強(qiáng)與國家信用信息共享平臺(tái)、重點(diǎn)區(qū)域、其他省份信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，建立區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息在全國更大范圍內(nèi)共享應(yīng)用，提升信用服務(wù)水平，有效支撐信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和事中事后協(xié)同監(jiān)管。探索開展公共信用信息平臺(tái)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位合作，歸集共享市場信用信息，提供信用主體更加豐富、全面的信用信息。

??充分發(fā)揮省公共信用信息平臺(tái)服務(wù)效能。積極開展信用查詢精品服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)信用主體自身社會(huì)信用信息免費(fèi)查詢制度，為全省提供高質(zhì)量的信用查詢服務(wù)。建立全省統(tǒng)一的信用查詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升優(yōu)化信用信息平臺(tái)一體化服務(wù)能級(jí)。

??（三）突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。依法依規(guī)強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束措施，加快形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，營造良好的誠信環(huán)境。

??不斷完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”管理辦法，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出，防止“紅黑名單”認(rèn)定泛化。完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷強(qiáng)化實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒的相關(guān)措施。制定出臺(tái)行政審批守信綠色通道清單、失信限制清單，讓守信者充分享受誠信“紅利”、讓失信者“處處受限”。加快構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用管理長效機(jī)制，推動(dòng)各類失信主體主動(dòng)開展失信整改，進(jìn)行信用修復(fù)，退出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。探索建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

??深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)`法失信主體依法予以限制。積極構(gòu)建一體化協(xié)同防治長效機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合治理措施，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題治理力度。深入開展凈化重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、國家考試作弊、騙取社會(huì)保險(xiǎn)、法院判決不執(zhí)行等失信問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，全面打造不敢失信、不能失信、不愿失信的誠信社會(huì)環(huán)境。協(xié)同開展重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單認(rèn)定、核查、治理、懲戒等工作，及時(shí)歸集典型案例，增強(qiáng)聯(lián)合治理效果。

??依法依規(guī)強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。加快推進(jìn)省、市、縣三級(jí)信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)推廣應(yīng)用，在2025年底前實(shí)現(xiàn)在全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、全應(yīng)用。提高部門之間聯(lián)合懲戒的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面及時(shí)共享。研究探索對(duì)嚴(yán)重失信主體協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒新途徑，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、養(yǎng)老托幼助殘、文化旅游、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的失信行為監(jiān)管。建立健全失信聯(lián)合懲戒反饋機(jī)制，針對(duì)“黑名單”懲戒措施進(jìn)行評(píng)估反饋。對(duì)嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)加強(qiáng)行政性、市場性、行業(yè)性和社會(huì)性聯(lián)合協(xié)同約束與懲戒。建立完善個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。

??（四）推動(dòng)信用廣泛應(yīng)用，構(gòu)建信用新型監(jiān)管體系。創(chuàng)新信用監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，深化制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管新模式。發(fā)揮信用信息的社會(huì)基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)信用應(yīng)用創(chuàng)新及應(yīng)用場景拓展，形成全社會(huì)知信、守信、用信的新格局。

??全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。支持行業(yè)主管部門編制市場準(zhǔn)入誠信踐諾讀本，提升市場主體誠信意識(shí)。加大信用報(bào)告推廣應(yīng)用力度，支持行業(yè)主管部門編制信用報(bào)告應(yīng)用事項(xiàng)清單，不斷拓展信用報(bào)告應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。加快建立信用信息查詢使用機(jī)制，到2025年底各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、各級(jí)政府及其部門在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)全面查詢使用信用信息。努力推動(dòng)公共信用信息報(bào)告與周邊省市、京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)互認(rèn)。規(guī)范開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)開展更加精準(zhǔn)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)。支持開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等重點(diǎn)特殊行業(yè)信用監(jiān)管。推動(dòng)制定行政處罰信用信息分級(jí)分類規(guī)范，探索建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、高效協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的作用，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，形成全社會(huì)參與監(jiān)管新局面。

??大力推廣應(yīng)用信用承諾制度。推行審批替代、主動(dòng)公開、行業(yè)自律、信用修復(fù)、證明事項(xiàng)告知、政務(wù)服務(wù)承諾等“六型”信用承諾制。落實(shí)市場主體自主權(quán)和主體責(zé)任，將書面承諾的履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。建立違反承諾懲戒機(jī)制，對(duì)虛假承諾、違規(guī)承諾的市場主體依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將信息歸集至省公共信用信息平臺(tái)，通過“信用中國（山東）”網(wǎng)站進(jìn)行集中曝光。探索開展市場準(zhǔn)入承諾，鼓勵(lì)市場主體在進(jìn)入市場前主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，推動(dòng)各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員企業(yè)作出守信承諾，主動(dòng)接受行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。

??加快拓展信用信息應(yīng)用新場景。推進(jìn)多元化信用信息應(yīng)用，大力提升“信易+”惠民便企服務(wù)能力和水平。深化以信用核查為特色的“信用+審批”服務(wù)，提升審批服務(wù)效能。鼓勵(lì)各城市依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)開展“信易貸”工作，支持有條件的地區(qū)設(shè)立中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，提高信用貸款的可獲得性。制定出臺(tái)激勵(lì)措施，加大“信易貸”模式的推廣力度，鼓勵(lì)全省金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)信用良好的中小企業(yè)登錄平臺(tái)，發(fā)布融資需求，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。針對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新推出具有地域特色的“信易+”應(yīng)用場景，積極拓展“信易行”“信易醫(yī)”“信易游”“信易閱”等多場景應(yīng)用。著力推進(jìn)信用在家政養(yǎng)老、食品安全、醫(yī)療保健等民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大力推廣“信用+互聯(lián)網(wǎng)+民生”應(yīng)用服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)用創(chuàng)新與服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾的有效對(duì)接。

??試點(diǎn)開展“信用+社會(huì)治理”。積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合方式，鼓勵(lì)各地在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校開展信用體系建設(shè)，研究建立以信用為基礎(chǔ)的新型基層治理機(jī)制，發(fā)揮信用體系建設(shè)在化解社會(huì)矛盾，改善基層社會(huì)治理中的作用。

??（五）規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)，積極培育信用服務(wù)市場。培育和發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)信用產(chǎn)品，滿足全社會(huì)多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)和行業(yè)自律，規(guī)范和支持信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

??加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管等機(jī)制，有效規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)行為。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用承諾制度，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量管理制度建設(shè)。加大對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定、危害數(shù)據(jù)安全、侵犯個(gè)人權(quán)益和隱私行為的監(jiān)管力度，凈化信用服務(wù)市場。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員管理，開展技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)，打造優(yōu)秀信用管理人才隊(duì)伍。健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄機(jī)制，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)市場秩序。

??積極培育信用服務(wù)市場。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供信用產(chǎn)品與服務(wù)，培育從事信用擔(dān)保、信用管理、信用咨詢、信用風(fēng)險(xiǎn)控制及評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)等相關(guān)活動(dòng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)，消除信息壁壘，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取信用信息提供便利，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)信用信息應(yīng)用新領(lǐng)域和新場景，建立依法經(jīng)營、專業(yè)高質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成合理的市場結(jié)構(gòu)。探索建立“政府+信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”的信用建設(shè)合作機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各部門引入符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、分級(jí)分類監(jiān)管、信用惠民便企應(yīng)用、信用修復(fù)培訓(xùn)等協(xié)同監(jiān)管和信用服務(wù)。

??開展企業(yè)信用管理典型選樹。制定企業(yè)信用管理典型選樹辦法，引入信用管理措施，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵(lì)優(yōu)選信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用管理咨詢服務(wù)，發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用管理典型選樹中的作用。對(duì)信用管理典型企業(yè)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過跟蹤評(píng)估和復(fù)核，持續(xù)提升企業(yè)信用管理質(zhì)效。

??（六）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率導(dǎo)向和示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開、恪守承諾，不斷提升政府誠信行政水平，樹立政府公開、公正、誠信的良好形象，增強(qiáng)政府公信力。

??持續(xù)做好行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作。全面落實(shí)政務(wù)信息公示制度，從行政許可、行政處罰信息“雙公示”擴(kuò)展到行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查信息等“十公示”，提升政務(wù)信息公開公示的廣度和深度。

??健全政府守信踐諾機(jī)制。將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，推動(dòng)各級(jí)各部門樹立誠信意識(shí)和提高誠信水平。持續(xù)開展失信政府機(jī)構(gòu)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“新官不理舊賬”等突出問題，采取有力措施，徹底清理存量，嚴(yán)防發(fā)生增量，對(duì)失信政府機(jī)構(gòu)“零容忍”。

??建設(shè)守法守信公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，將誠信體系建設(shè)納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)內(nèi)容，納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，提升公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部誠信履職意識(shí)和能力。依托省公共信用信息平臺(tái)，建成全省政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員信用信息歸集應(yīng)用管理系統(tǒng)。建立公務(wù)員誠信檔案制度，依法依規(guī)將公務(wù)員有關(guān)信用信息納入檔案。

??（七）推進(jìn)個(gè)人誠信建設(shè)，建立全民共同參與機(jī)制。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，全面加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)，弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，讓誠信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

??建立健全個(gè)人信用記錄。推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。落實(shí)實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人信用記錄奠定基礎(chǔ)。以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、建設(shè)類執(zhí)業(yè)師、注冊消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)職業(yè)人群，以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、住房保障和工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，逐步?shí)現(xiàn)全覆蓋，按照個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)目錄，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)采集相關(guān)的個(gè)人公共信用信息，統(tǒng)一歸集至省公共信用信息平臺(tái)，形成完整的個(gè)人信用檔案。

??積極穩(wěn)妥開展個(gè)人信用信息應(yīng)用。慎重把握個(gè)人信用信息的公示和應(yīng)用，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，涉及個(gè)人的信用信息原則上不公示，切實(shí)做好個(gè)人隱私保護(hù)和個(gè)人信息安全保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信用分評(píng)級(jí)工作，不能將個(gè)人信用分用于失信聯(lián)合懲戒，不能限制享受基本公共服務(wù)。

??（八）完善信用信息監(jiān)管，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，制訂出臺(tái)山東省信用主體權(quán)益保護(hù)實(shí)施方案，建立常態(tài)化巡查檢查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除信用信息、違法越權(quán)查詢使用信用信息等侵權(quán)行為進(jìn)行查處。對(duì)于情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重危害后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，切實(shí)保障信用主體合法權(quán)益。

??加強(qiáng)信用信息全過程監(jiān)管。建立覆蓋采集、歸集、共享、披露、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的全流程信用數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)符合國家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求的信用數(shù)據(jù)管理規(guī)范，明確各崗位數(shù)據(jù)管理職責(zé)、權(quán)限和報(bào)批程序。對(duì)于超期披露信用信息、違規(guī)公開不應(yīng)公開的信用信息、越權(quán)提供信用信息等侵害信用主體合法權(quán)益的情形，及時(shí)自查自糾，限期整改到位。社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展侵害信用主體合法權(quán)益專項(xiàng)整治，對(duì)有關(guān)部門和單位信用信息管理情況實(shí)施檢查，確保信用信息依法可控、可核、可溯。

??完善信用信息異議糾錯(cuò)機(jī)制。規(guī)范信用信息異議處理標(biāo)準(zhǔn)、流程，依托省公共信用信息平臺(tái)，對(duì)核實(shí)有誤的信用信息，及時(shí)更正或刪除，實(shí)現(xiàn)異議處理結(jié)果在各級(jí)平臺(tái)網(wǎng)站同步更新一致。組織開展“萬人萬企掃碼查信用活動(dòng)”，鼓勵(lì)信用主體關(guān)注核實(shí)自身信用信息，支持利益相關(guān)方對(duì)信用信息核查糾錯(cuò)，發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督制約作用。

??健全高效便捷信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，高效開展行政處罰信息在線信用修復(fù)，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機(jī)制。信用修復(fù)結(jié)果及時(shí)共享至公共信用信息平臺(tái)，經(jīng)修復(fù)的信用信息及時(shí)從公示或查詢頁面刪除，轉(zhuǎn)為檔案保存，不再作為失信懲戒的依據(jù)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新開展輕微失信行為信用修復(fù)，將參與社會(huì)公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等行為作為參考因素，引導(dǎo)失信主體自我糾錯(cuò)，主動(dòng)自新。

??強(qiáng)化信用信息安全保障機(jī)制。完善信用信息技術(shù)保障和安全管理制度，建立信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。構(gòu)建覆蓋公民個(gè)人隱私保護(hù)、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)、政府信息安全保護(hù)的信用信息安全管理制度框架。圍繞信用數(shù)據(jù)的生成、傳輸、使用、存儲(chǔ)、共享、銷毀等數(shù)據(jù)安全生命周期，綜合采用身份認(rèn)證、訪問控制技術(shù)、加密技術(shù)、脫敏技術(shù)等手段，維護(hù)信用主體信息和隱私安全。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等具有高防篡改特點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)，提高信用信息平臺(tái)安全防護(hù)能力。

??（九）大力弘揚(yáng)誠信文化，打響“誠信山東”品牌。加大誠信教育和宣傳工作力度，采取正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供道德支撐和信用保障。

??傳承齊魯文化誠信美德。挖掘齊魯文化豐富內(nèi)涵，解構(gòu)誠信精神內(nèi)核，講好“誠信山東”歷史故事，闡發(fā)儒家文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，大力弘揚(yáng)以誠待人、講信修睦的思想，率先形成向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚，打造道德高地、禮儀之邦、誠信社會(huì)。

??選樹新時(shí)代誠信典范。結(jié)合精神文明建設(shè)、道德模范評(píng)選等活動(dòng),多渠道樹立現(xiàn)代誠信典型，弘揚(yáng)誠實(shí)守信時(shí)代新風(fēng)。支持各地大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，開展誠信一條街、誠信企業(yè)、誠信市場、誠信商戶等建設(shè)活動(dòng)，樹立社會(huì)誠信榜樣。發(fā)揮國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市典型帶動(dòng)作用，培育省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)典型城市，支持更多城市爭創(chuàng)國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

??廣泛開展誠信宣傳教育活動(dòng)。圍繞誠信主題設(shè)計(jì)公益廣告，在各級(jí)媒體和各類公共場所、公共交通工具廣泛展示，弘揚(yáng)誠信文化和契約精神，形成講誠實(shí)、重信用、守規(guī)則的良好氛圍。通過各級(jí)信用門戶網(wǎng)站、“紅黑名單”發(fā)布會(huì)等渠道，公開公示誠信典型人物和單位，依法曝光嚴(yán)重失信案件、嚴(yán)重失信主體“黑名單”，大力營造褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。

??三、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全省社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)各部門要扎實(shí)推進(jìn)本地本行業(yè)信用體系建設(shè)，健全配套政策，確保社會(huì)信用體系建設(shè)工作有機(jī)構(gòu)、有人員負(fù)責(zé)。

??（二）加大政策支持。各市要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)信用良好市場主體支持力度，細(xì)化守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒措施。保障信用體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)和公共信用信息平臺(tái)建設(shè)資金需求。探索建立社會(huì)信用體系建設(shè)容新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各部門創(chuàng)新開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

??（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好全省社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)和措施細(xì)化分解、協(xié)調(diào)服務(wù)，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度推進(jìn)。健全通報(bào)、約談、督導(dǎo)機(jī)制，確保措施及時(shí)到位，任務(wù)按期完成。高度重視國家組織開展的城市信用監(jiān)測、“雙公示”監(jiān)測評(píng)估、“黑名單”及失信政府機(jī)構(gòu)整治等工作，實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)，提升工作質(zhì)效，確保社會(huì)信用體系建設(shè)工作持續(xù)走在全國前列。

??抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

??山東省人民政府辦公廳2021年7月12日印發(fā)