湖北咸寧市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作實施方案的通知

各縣、市、區(qū)市場監(jiān)管局，市局各科室、中心、所、協(xié)會，高新分局、執(zhí)法支隊：

??現(xiàn)將《加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，按照任務(wù)分工，認(rèn)真組織實施，抓好貫徹落實。

??咸寧市市場監(jiān)督管理局

??2021年8月12日

加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作實施方案

??為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號，以下簡稱《實施意見》）和《省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作方案的通知》（鄂市監(jiān)信監(jiān)函〔2021〕130 號）文件要求，為切實做好全市直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

??一、工作目標(biāo)

??按照國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局部署要求，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點，聚焦市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，組織實施示范工程，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化水平，切實保障公共安全和人民群眾生命健康，守住社會安全底線，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

??以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)領(lǐng)域（以下簡稱“重點領(lǐng)域”）企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機(jī)制和模式，提升監(jiān)管效能，穩(wěn)步推進(jìn)市場監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

??二、工作任務(wù)

??（一）建立重點領(lǐng)域企業(yè)臺賬。根據(jù)行政許可情況建立我市重點領(lǐng)域企業(yè)清單（見附件1），厘清監(jiān)管對象底數(shù)，建立動態(tài)臺賬。（責(zé)任單位：注冊許可科、食品生產(chǎn)科、特設(shè)科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：2021年8月底前）按照重點領(lǐng)域企業(yè)清單配合省局對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）的企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)注（責(zé)任單位：科信中心，完成時限：2021年8月底前），實施動態(tài)調(diào)整（牽頭單位：科信中心；責(zé)任單位：食品生產(chǎn)科、特設(shè)科、注冊許可科、高新分局、執(zhí)法支隊等具有審批、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等職能的科室（單位），各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）。

??（二）建立重點領(lǐng)域涉企信息歸集公示機(jī)制。全市市場監(jiān)管部門可根據(jù)總局重點歸集公示事項清單（見附件2），結(jié)合地方法律法規(guī)規(guī)定，制定本級重點歸集公示事項清單，明確信息歸集的重點。（責(zé)任單位：注冊許可科、食品生產(chǎn)科、特設(shè)科、高新分局、執(zhí)法支隊等具有監(jiān)管職能的科室（單位），各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：2021年9月）在公示系統(tǒng)設(shè)置重點領(lǐng)域信息公示模塊，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下向社會公示。（責(zé)任單位：食品生產(chǎn)科、特設(shè)科、注冊許可科、高新分局、執(zhí)法支隊等具有審批、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等職能的科室（單位）、科信中心，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（三）積極推進(jìn)重點領(lǐng)域信用承諾。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，制定格式文本，引導(dǎo)企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動公示信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識和社會監(jiān)督。依法依規(guī)推進(jìn)重點領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，建立告知承諾清單。（牽頭單位：注冊許可科；責(zé)任單位：具有審批職能的科室（單位），各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。（責(zé)任單位：具有審批、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等職能的科室（單位），完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（四）大力推進(jìn)信用風(fēng)險分類管理。按照總局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際，協(xié)助省局優(yōu)化完善通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型，配合省局建立企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管系統(tǒng)。（責(zé)任單位：信用科、科信中心，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：根據(jù)省局工作進(jìn)度推進(jìn)）強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，對重點領(lǐng)域企業(yè)主要風(fēng)險點實施定向監(jiān)測，對整體信用風(fēng)險狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)警。食品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本領(lǐng)域特點，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型建立完善專業(yè)模型，針對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)，在事中事后監(jiān)管中采取差異化措施，實現(xiàn)監(jiān)管資源科學(xué)配置。（責(zé)任單位：食品生產(chǎn)科、特設(shè)科、科信中心，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：根據(jù)省局工作進(jìn)度推進(jìn)）

??（五）統(tǒng)籌推進(jìn)重點監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，全面梳理建立重點監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。（牽頭單位：食品生產(chǎn)科、特設(shè)科，責(zé)任單位：質(zhì)量科、食品經(jīng)營、抽檢科，高新分局、各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，時限：持續(xù)推進(jìn)）在重點監(jiān)管事項清單之外，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果相結(jié)合，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。（牽頭單位：信用科，責(zé)任單位：食品生產(chǎn)科、特設(shè)科以及具有監(jiān)管、執(zhí)法辦案等職能的科室（單位），各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（六）加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理。規(guī)范實施重點領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理，重點領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理工作機(jī)制，按照總局《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。（牽頭單位：信用科、食品生產(chǎn)科、特設(shè)科，責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)督科以及具有監(jiān)管、執(zhí)法辦案等職能的科室（單位），各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（七）加大對違法失信企業(yè)的信用約束懲戒。梳理重點領(lǐng)域市場監(jiān)管部門失信懲戒措施清單，將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用信息查詢使用嵌入審批和監(jiān)管工作流程，建立健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制。加大信用信息公示力度，對重點領(lǐng)域?qū)医恢?、屢罰不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實施集中公示、重點曝光。（牽頭單位：信用科、食品生產(chǎn)科、特設(shè)科，責(zé)任單位：科信中心以及具有審批、執(zhí)法辦案等職能的科室（單位），各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（八）完善重點領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。進(jìn)一步完善信用修復(fù)條件、程序，探索推廣信用修復(fù)提醒服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件，加大失信約束力度。（牽頭單位：信用科、食品生產(chǎn)科、特設(shè)科，責(zé)任單位：具有審批、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等職能的科室（單位）、科信中心，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（九）加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。加大重點領(lǐng)域企業(yè)信息開放共享力度，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)，降低市場交易成本。探索重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景。加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費(fèi)風(fēng)險、商業(yè)合作風(fēng)險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。（責(zé)任單位：科信中心、消保科、信用科、12315中心，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（十）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。在重點領(lǐng)域弘揚(yáng)誠信理念，充分應(yīng)用新媒體等多種方式，加強(qiáng)誠信理念的宣傳和推廣。適時發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的社會監(jiān)督。加強(qiáng)對行業(yè)組織的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。（責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳科、食品協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)科、食品經(jīng)營科、抽檢科、特設(shè)科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（十一）強(qiáng)化信息化建設(shè)。按照《實施意見》及配套技術(shù)規(guī)范的具體要求，配合省局完成公示系統(tǒng)、重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管、案管等相關(guān)系統(tǒng)改造、對接工作，為企業(yè)信息歸集、公示、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：科信中心，完成時限：根據(jù)省局工作進(jìn)度推進(jìn)）

??三、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在信用科，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作落實，完善相關(guān)制度規(guī)范。執(zhí)法監(jiān)督科、注冊許可科、信用科、價競科、廣告科、消?？啤①|(zhì)量科、食品協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)科、食品經(jīng)營科、抽檢科、特設(shè)科、計量科、宣傳科、科信中心、12315中心、高新分局、執(zhí)法支隊為成員單位，主要職責(zé)是：按照職責(zé)做好重點工作任務(wù)的細(xì)化落實和對各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局的工作督促指導(dǎo)。

??各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、高新分局要健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保任務(wù)落地落實。

??（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各地要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)制度規(guī)范；重點領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”的要求，加快推進(jìn)主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機(jī)構(gòu)要為企業(yè)信息歸集、公示、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐。

??（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、單位要加強(qiáng)對各地重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著重加強(qiáng)對重點領(lǐng)域監(jiān)管對象清單建立、重點監(jiān)管事項數(shù)據(jù)歸集的指導(dǎo)工作。各地要加強(qiáng)對重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的分析研判，鼓勵有條件的地方先行先試，積極探索，拓展領(lǐng)域，并認(rèn)真總結(jié)提煉先進(jìn)典型經(jīng)驗。市局將適時通報工作進(jìn)展情況，按照省局要求對工作成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵。