江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案的通知

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案的通知

??

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

??《全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

??2022年11月22日

??（此件主動公開）

全省深化“放管服”改革

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案

??為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕37號）精神和葉建春省長在全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話要求，推進政府職能深刻轉變，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，爭當全國政務服務滿意度一等省份，持續(xù)打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”的營商環(huán)境品牌，現制定如下分工方案。

??一、任務分工

??（一）進一步簡政放權，不斷激發(fā)市場主體活力。

??1．按照國家公布的行政許可實施規(guī)范，對清單內事項進行顆粒化梳理，規(guī)范具體要素，于2023年底前向社會公布。對地方層面設定的行政許可事項，逐項制定實施規(guī)范，細化具體要素。依法依規(guī)實施行政許可，清單之外一律不得違法實施行政許可。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??2．深入推進跨部門“一照通辦”改革，2023年再推動10項許可事項納入“一照通辦”改革范圍。探索整合共享企業(yè)開辦實名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶。大力推動企業(yè)注銷全程網辦，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省稅務局、人行南昌中心支行等有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??3．持續(xù)推進“互聯網+不動產登記”改革，2023年底前建設全省統(tǒng)一的不動產登記網上“一窗受理”系統(tǒng)，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”，推進高頻登記業(yè)務網上辦理。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行南昌中心支行、省稅務局等有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??4．嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求，推動清單事項全部實現網上辦理。建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??5．探索推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應時，一并向用地單位交付各類評估結果和普查意見清單。按照同一標的物只測一次原則，統(tǒng)一相關測繪測量技術標準，分階段整合相關測繪測量事項，實現同一階段“一次委托、成果共享”。對水電氣等市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等行政審批，實行線上并聯辦理。開展聯合驗收“一口受理”，牽頭部門協(xié)調相關部門限時開展聯合驗收；在工程建設項目整體達到安全使用條件且履行了法定義務的前提下，對已滿足使用功能的部分單位工程開展單獨竣工驗收。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省人防辦、國網江西省電力公司等有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??6．持續(xù)清理招投標領域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為，切實維護公平競爭市場秩序。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??7．落實外資企業(yè)準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關支持政策，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善問題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，有效解決外資企業(yè)面臨的實際困難和問題。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省貿促會等有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??（二）進一步精準規(guī)范，不斷增強監(jiān)管有效執(zhí)行力。

??8．大力推進信用監(jiān)管，科學構建企業(yè)信用風險分類指標體系，綜合運用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等現代科技手段，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用分級分類監(jiān)管結合，提升監(jiān)管精準性和有效性。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??9．深入推進跨部門綜合監(jiān)管，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，加快建立健全職責清晰、規(guī)則統(tǒng)一、信息互通、協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管制度，切實增強監(jiān)管合力，提高政府監(jiān)管效能。（省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??10．針對企業(yè)和群眾反映強烈、侵權假冒多發(fā)的重點領域，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為，持續(xù)營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。（省市場監(jiān)管局等省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??11．進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作，推動各地、各部門分別制定本地區(qū)本領域行政裁量權基準，盡快建立行政裁量權基準動態(tài)調整機制，規(guī)范行政執(zhí)法，避免執(zhí)法畸輕畸重。（省司法廳牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??12．開展包容審慎監(jiān)管，規(guī)范輕微違法行為免罰制度，在生態(tài)環(huán)境、交通管理、交通運輸、城市管理等更多領域實行“首違不罰”或“輕微不罰”。積極推廣“企業(yè)安靜生產日”制度，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營的干擾。（省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??13．清理調整一批違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，進一步規(guī)范罰款設定和實施。深入開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，進一步健全公平競爭審查制度。在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構等重點領域，集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，切實減輕市場主體負擔。（省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、江西銀保監(jiān)局、省民政廳、省政務服務辦等有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??（三）進一步拓展提升政務服務，不斷釋放為企業(yè)群眾服務潛力。

??14．不斷優(yōu)化提升“贛服通”功能，持續(xù)深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務服務辦理新模式，在確保安全的前提下實現行政審批事項全部線上審批。深入推進“一網、一門、一窗、一次”改革，提升網上可辦率和全程網辦率，推行線上線下“一事通辦”主題集成服務改革新模式。2022年底前實現企業(yè)開辦、涉企不動產登記、員工錄用、企業(yè)簡易注銷等13個事項“一事通辦”。2023年底前，省級層面再推動15個全省通辦的高頻“一件事”，各地高頻“一件事”再推出不少于40項。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??15．提升“惠企通”平臺功效，進一步優(yōu)化政策兌現服務流程，健全部門協(xié)作機制，提高政策宣傳的知曉率、政策兌現的完整率、政策落地的滿意率。除有特殊要求的資金外，按照免申即享、即申即享和承諾兌現三種方式，符合要求的惠企獎補資金原則上應依托“惠企通”平臺，通過惠企資金兌現“直通車”辦理。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，進一步完善退稅提醒服務，促進留抵退稅政策在線直達快享。（省政務服務辦、省稅務局牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??16．持續(xù)深化政務服務“異地通辦”改革，推進更多與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關的高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”，統(tǒng)一服務標準，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，提高服務效能，讓企業(yè)群眾異地辦事越來越便捷。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??17．全面推動數據共享，強化省直單位業(yè)務系統(tǒng)接口升級改造資金保障，不斷完善政務數據共享標準規(guī)范，提升政務數據共享平臺支撐能力，促進更多政務數據依法有序共享、合理有效利用，真正實現系統(tǒng)通、數據通、業(yè)務通、應用通。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??18．依托全國一體化政務服務平臺，建設完善全省統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，并與全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)互聯互通。推動電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認，有序拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、金融、招投標等領域的應用，為市場主體生產經營提供便利。（省政務服務辦、省市場監(jiān)管局等省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??19．依托國際貿易“單一窗口”平臺，為企業(yè)提供本企業(yè)進出口貨物全流程查詢服務，加強部門間信息共享和業(yè)務聯動，推行進出口貨物“提前申報”“兩步申報”措施，在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。（省商務廳、南昌海關牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??20．加快開展“互聯網+考試服務”，實行考試信息主動推送，進一步提升考試成績查詢和證書申領便利度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??（四）進一步貫徹“六穩(wěn)”“六?！?，不斷提高政策落地操作力。

??21．延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。（省公安廳牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??22．依托推進有效投資重要項目協(xié)調機制，加強部門協(xié)同，高效保障重要項目盡快落地，更好發(fā)揮有效投資對經濟恢復發(fā)展的關鍵性作用。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??23．開展新能源汽車下鄉(xiāng)，扶持新能源汽車產業(yè)發(fā)展，促進汽車消費轉型升級。鼓勵支持開展綠色智能家電以舊換新活動和推進綠色智能家電下鄉(xiāng)，促進綠色智能家電消費。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省稅務局等有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??24．將符合條件的困難群眾及時納入社會救助范圍，優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。深入推進線上申領失業(yè)保險待遇，簡化申領手續(xù)、優(yōu)化申領服務。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??25．加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度，持續(xù)組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務攻堅行動。深入推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，擴大補貼對象范圍，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。嚴肅查處新冠肺炎康復者就業(yè)歧視問題，切實維護勞動者平等就業(yè)權益。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??26．保障好糧食安全穩(wěn)定供應，圍繞保飲水保秋糧抓實抗旱減災工作。強化農資供應等服務保障，精準發(fā)放農資補貼，保護種糧積極性。穩(wěn)定生豬產能，防范生豬生產和豬肉價格出現大的波動。（省農業(yè)農村廳、省水利廳、省應急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳等省直有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??27．保障能源穩(wěn)定供應，加強煤電油氣運調節(jié)，嚴格落實煤炭穩(wěn)價保供責任，科學做好電力調度。推進物流保通保暢，保障重點物資水路運輸，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，穩(wěn)定市場預期。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、國網江西省電力公司等有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）

??二、工作要求

??（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視，主要負責同志親自部署、親自推動，分管負責同志具體抓、抓具體。省政務服務辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督促落實，定期通報改革推進情況。省營商辦要將相關改革內容納入營商環(huán)境考核，更好實現以評促改、以評促優(yōu)、以評促建。

??（二）強化責任擔當。各地、各部門要按照任務分工要求，細化分解任務，落實工作責任，確保改革有序推進。要牢固樹立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”“人人都是服務員、行行都是服務業(yè)、環(huán)環(huán)都是服務鏈”的理念，切實轉變工作作風。常態(tài)化開展“服務怎樣我體驗、發(fā)現問題我整改”活動，提升工作質量和水平。

??（三）嚴格督促問責。各地、各部門要進一步拓寬營商環(huán)境監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“兩代表一委員”和“五型”政府建設監(jiān)督員、營商環(huán)境社會監(jiān)督員作用。增強暗訪督查、媒體曝光等綜合監(jiān)督效應，完善政務服務“好差評”制度，堅決懲治破壞營商環(huán)境的腐敗行為和不正之風。堅持“督幫一體”，積極指導解決各地、各部門反映的具體困難。