上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實(shí)施方案》的通知

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實(shí)施方案》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕6號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年2月11日

關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實(shí)施方案

??為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化開展“減證便民”行動，積極拓展信用報告應(yīng)用，破解市場主體開具有無違法記錄證明繁、難等問題，根據(jù)《上海市社會信用條例》等法規(guī)、規(guī)章，以及開展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新、提高政府管理水平和服務(wù)效能等要求，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深化“放管服”改革，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，充分發(fā)揮信用報告作用，按照“需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法依規(guī)、分步推進(jìn)、防控風(fēng)險、迭代完善”的原則，大力推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，切實(shí)減輕市場主體開具證明負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，提升政府管理和服務(wù)水平，推動數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

??（二）工作目標(biāo)

??2023年3月1日起，在全市試行市場主體以專用信用報告替代在本市行政區(qū)域內(nèi)23個領(lǐng)域（以下稱“首批實(shí)施領(lǐng)域”）有無違法記錄證明。

??2023年7月1日起，在全市同步試行市場主體“合規(guī)一碼通”模式，即以市場主體亮碼、要求提交證明的單位掃碼查看市場主體專用信用報告的方式，替代市場主體提交有無違法記錄證明的工作模式。

??2024年1月1日起，在全市正式實(shí)施市場主體以專用信用報告替代在本市行政區(qū)域內(nèi)41個領(lǐng)域有無違法記錄證明及“合規(guī)一碼通”模式。

??（三）適用范圍

??本實(shí)施方案所稱的違法記錄，是指本市行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央垂直管理單位、有關(guān)司法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“出證機(jī)關(guān)”）等對市場主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載。除生效法律文書確認(rèn)市場主體違法行為外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無違法記錄；市場主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。市場主體刑事領(lǐng)域的違法記錄，參照相關(guān)規(guī)定確定。

??公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機(jī)構(gòu)等市場主體可以開具專用信用報告，用以證明自身在本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域有無違法記錄的情況。

??專用信用報告應(yīng)用場景主要包括金融（如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等）、商務(wù)經(jīng)營（如參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，接受第三方機(jī)構(gòu)評估評審等）、行政管理（如辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請優(yōu)惠政策、資金支持，參與評比表彰等）等場景。

??二、主要任務(wù)

??（一）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并上線報告開具功能。首批實(shí)施領(lǐng)域的出證機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對已歸集共享信息的核驗(yàn)，確保市場主體2020年1月1日以后的違法行為信用信息等全面歸集共享。開具專用信用報告功能在信用中國（上海）網(wǎng)站上線，相關(guān)辦事指南、操作流程等同步公布。

??（二）積極開展試行。本實(shí)施方案施行后，市場主體可自行在網(wǎng)上或線下開具專用信用報告，用以證明自身在本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域有無違法記錄的情況。對專用信用報告中有關(guān)信息的異議、更正、更新、修復(fù)等事宜，按照《上海市社會信用條例》《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等實(shí)施，并建立申訴快速辦理機(jī)制。根據(jù)應(yīng)用場景需要，市場主體可以選擇專用信用報告具體涵蓋的時間范圍和領(lǐng)域。金融領(lǐng)域要求提交證明的單位需要進(jìn)一步了解專用信用報告記載的違法行為具體情況的，由市地方金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)相關(guān)市、區(qū)部門等辦理，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時配合。

??（三）推行“合規(guī)一碼通”模式并拓展應(yīng)用領(lǐng)域。在“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺上線市場主體“合規(guī)一碼通”功能和專用信用報告開具功能，自2023年7月1日起，同步試行“合規(guī)一碼通”模式。2023年12月底前，完成第二批實(shí)施領(lǐng)域數(shù)據(jù)全面歸集共享。

??（四）全面正式實(shí)施。2024年1月1日起，全面施行市場主體以專用信用報告替代在本市行政區(qū)域內(nèi)41個領(lǐng)域的有無違法記錄證明及“合規(guī)一碼通”模式，實(shí)現(xiàn)市場主體有無違法記錄方面“一碼通行”。對專用信用報告不能證明的事項(xiàng)，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。要求提交證明的單位依法有權(quán)查詢市場主體違法行為信息的，相關(guān)部門、單位要做好數(shù)據(jù)共享。

??（五）探索擴(kuò)展應(yīng)用范圍。積極擴(kuò)展專用信用報告應(yīng)用范圍等，為更多類型的社會主體提供便利。大力探索長三角區(qū)域一體化推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明。研究推進(jìn)與長三角區(qū)域外的省市進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，推動專用信用報告涵蓋市場主體在外省市有無違法記錄的情況。

??三、組織保障

??（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市司法局、市發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)全市推行工作，指導(dǎo)督促各區(qū)、各市級部門和相關(guān)單位推進(jìn)落實(shí)，研究解決全市面上重大問題。各區(qū)、各市級部門和相關(guān)單位要高度重視，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，按照“誰生成誰提供，誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則，確保本區(qū)、本系統(tǒng)、本單位市場主體違法行為信用信息等及時歸集共享，并對本單位提供數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市公共信用信息服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，做好專用信用報告、“合規(guī)一碼通”等功能開發(fā)上線和全市數(shù)據(jù)歸集共享技術(shù)保障。各區(qū)建立由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心等組成的協(xié)調(diào)機(jī)制，組織指導(dǎo)區(qū)級部門和街鎮(zhèn)落實(shí)相關(guān)要求，協(xié)調(diào)解決遇到的問題。各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)國家和本市數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

??（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。市司法局、市發(fā)展改革委要組織全市專項(xiàng)培訓(xùn)，保障各區(qū)、各市級部門和相關(guān)單位全面了解工作要求；做好政策解讀宣傳，確保市場主體充分知曉和享受便利。各區(qū)、各市級部門和相關(guān)單位要在本區(qū)、本系統(tǒng)、本單位加強(qiáng)培訓(xùn)，采取多種形式廣泛宣傳，提高社會知曉度，營造良好氛圍。

??（三）建立長效機(jī)制。市發(fā)展改革委、市司法局、市公共信用信息服務(wù)中心要建立全市數(shù)據(jù)歸集共享工作定期檢查督促機(jī)制。市發(fā)展改革委、市司法局要跟蹤評估全市推行情況，廣泛收集意見建議，持續(xù)完善制度機(jī)制，優(yōu)化擴(kuò)展系統(tǒng)功能，不斷提升工作規(guī)范化、便利化水平。

??本實(shí)施方案自2023年3月1日起實(shí)施。

??附件：市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實(shí)施領(lǐng)域