??滬府辦〔2023〕9號(hào)

??各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2023年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年3月17日

??2023年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要點(diǎn)

??2023年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照市委、市政府部署，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能、提效能，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步降低制度性交易成本，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施、上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)、城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理提供有力支撐。

??一、進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

??1.持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化各類審批服務(wù)事項(xiàng)。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，健全事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，編制完善實(shí)施規(guī)范和辦事指南，開(kāi)展行政許可實(shí)施情況年度報(bào)告工作，加強(qiáng)行政許可效能監(jiān)督。全面清理規(guī)范行政備案事項(xiàng)，建立事項(xiàng)合法、程序規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政備案管理制度。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，集中調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)制定公開(kāi)服務(wù)指南。擴(kuò)大告知承諾制覆蓋范圍，對(duì)各類審批服務(wù)事項(xiàng)廣泛推行“告知承諾”“容缺受理”等舉措，建立健全基于信用承諾的極簡(jiǎn)審批制度。深入開(kāi)展“證照分離”“一業(yè)一證”改革，拓展全市“一業(yè)一證”改革行業(yè)范圍，健全完善行業(yè)綜合許可全流程管理制度。

??2.深化市場(chǎng)主體登記制度改革。充分尊重市場(chǎng)主體自主權(quán)，持續(xù)加大登記制度供給力度，便利市場(chǎng)主體自由進(jìn)、自由遷、自由出。全面推行市場(chǎng)主體名稱申報(bào)承諾制，健全名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制，完善企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)，探索改革經(jīng)營(yíng)范圍登記。優(yōu)化市場(chǎng)主體跨區(qū)遷移登記服務(wù)，深入推進(jìn)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”。落實(shí)歇業(yè)備案制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門間信息共享，根據(jù)企業(yè)需要“一口辦理”歇業(yè)備案手續(xù)。完善企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，拓展設(shè)立、變更、注銷全周期電子化登記覆蓋范圍。

??3.加快工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深化規(guī)劃用地審批改革，建立多評(píng)合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一、驗(yàn)登合一的綜合審批制度。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，夯實(shí)審批審查中心職能，提升網(wǎng)上辦理深度，加快“統(tǒng)一入口”建設(shè)，加強(qiáng)審批、中介服務(wù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，推動(dòng)項(xiàng)目審批“一站式”協(xié)同高效辦理。優(yōu)化既有建筑裝飾裝修等城市更新項(xiàng)目審批流程，在更大范圍推行建筑師負(fù)責(zé)制、“樁基先行”、“樁基+圍護(hù)”合并施工許可、提前啟動(dòng)招標(biāo)、“分期竣工驗(yàn)收”等舉措。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，拓展電子招投標(biāo)服務(wù)范圍，推行遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)。全面實(shí)施水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”服務(wù)，落實(shí)全程網(wǎng)辦、限時(shí)接入機(jī)制。

??二、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力提高政府治理能力和水平

??4.深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革。聚焦涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的行業(yè)領(lǐng)域，確定一批綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)，開(kāi)展“綜合監(jiān)管一件事”改革，打造跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管模式。加快建設(shè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“綜合監(jiān)管一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)監(jiān)管流程再造、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、監(jiān)管頻次、參與部門等。落實(shí)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，做好登記注冊(cè)信息推送、接收和反饋，強(qiáng)化“照后證前”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

??5.集成創(chuàng)新多元監(jiān)管方式。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和監(jiān)管對(duì)象狀況，集成應(yīng)用隨機(jī)、信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類、協(xié)同等監(jiān)管方式，形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管“工具箱”，逐行業(yè)領(lǐng)域制定完善事中事后監(jiān)管制度，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)、勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類評(píng)價(jià)管理，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。搭建全市信用分級(jí)分類監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)，擴(kuò)大信用分類評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、處置和反饋機(jī)制，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警。充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+5G+物聯(lián)網(wǎng)+AI+區(qū)塊鏈”，推廣以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

??6.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，落實(shí)有針對(duì)性的監(jiān)管措施，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。在食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域建立市場(chǎng)安全防控體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，深化食品生產(chǎn)過(guò)程智能化追溯體系建設(shè)。推進(jìn)藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)上市后產(chǎn)品監(jiān)管，守牢藥品安全底線。提升危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條監(jiān)管穿透力，全覆蓋開(kāi)展重大危險(xiǎn)源督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管，完善限制類醫(yī)療技術(shù)目錄管理，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

??7.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實(shí)施《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確保行政權(quán)力正當(dāng)行使，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)。全面推廣應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，建立系統(tǒng)使用情況通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法辦案“應(yīng)上盡上”、執(zhí)法案件數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單。持續(xù)優(yōu)化擴(kuò)容“免罰清單”，實(shí)現(xiàn)輕微違法行為依法不予行政處罰清單全面覆蓋相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域。

??三、深入構(gòu)建全方位服務(wù)體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

??8.推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展。打造“一網(wǎng)通辦”智慧好辦2.0版，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平，推動(dòng)辦事過(guò)程更智慧、更便捷。持續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化線上線下辦事流程，推進(jìn)法人、個(gè)人高頻依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能引導(dǎo)、智能申報(bào)、智能預(yù)審、智能審批等服務(wù)功能。優(yōu)化政策和服務(wù)“免申即享”模式，推進(jìn)條件成熟的行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。深化“高效辦成一件事”改革，新增、優(yōu)化一批“一件事”集成服務(wù)，切實(shí)提升集成化、便利化水平。持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”，增強(qiáng)電子證照授權(quán)調(diào)用便利性、規(guī)范性，拓展辦事材料免于提交方式和免于提交范圍。

??9.打造線上線下全面融合政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，推動(dòng)窗口端、電腦端、移動(dòng)端、自助端“四端聯(lián)動(dòng)”。深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)各區(qū)綜合窗口入駐事項(xiàng)規(guī)范管理和辦件數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚共享，推動(dòng)市級(jí)部門政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)行一體化管理、提供規(guī)范化服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)“隨申辦”移動(dòng)端建設(shè)運(yùn)營(yíng)，做優(yōu)做強(qiáng)市民云、企業(yè)云兩個(gè)服務(wù)渠道。創(chuàng)新設(shè)立虛擬政務(wù)服務(wù)窗口，推行遠(yuǎn)程互動(dòng)引導(dǎo)式政務(wù)服務(wù)。加快線下“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)自助終端內(nèi)容供給，深入推進(jìn)全市通辦、長(zhǎng)三角通辦、跨省通辦。優(yōu)化拓展線上線下幫辦服務(wù)，提升幫辦響應(yīng)速度和精準(zhǔn)解決率。

??10.提升涉企服務(wù)水平。依托“隨申辦”企業(yè)云構(gòu)建升級(jí)“政企直連”通道，提供事項(xiàng)辦理、信息查詢、政策解讀、特色專欄、涉企檔案等服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)招聘用工服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)參保登記一體化，提升就業(yè)補(bǔ)貼事項(xiàng)辦理便利度。加大信貸支持力度，創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，推進(jìn)無(wú)縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低服務(wù)收費(fèi)。優(yōu)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)，加快培育企業(yè)首席質(zhì)量官和標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)，提高企業(yè)質(zhì)量水平和標(biāo)準(zhǔn)化能力。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)物流運(yùn)輸高效暢通，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評(píng)價(jià)的納稅服務(wù)體系，全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，進(jìn)一步提升退稅業(yè)務(wù)辦理效率。

??11.增強(qiáng)為民服務(wù)能力。聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，兜牢民生保障底線。推進(jìn)“學(xué)齡前兒童善育”民心工程，擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給，完善托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。細(xì)化落實(shí)援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，建立全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，健全高校畢業(yè)生就業(yè)等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大技能提升補(bǔ)貼范圍。加快推進(jìn)智慧醫(yī)療創(chuàng)新，優(yōu)化升級(jí)“便捷就醫(yī)服務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，提高異地就醫(yī)的醫(yī)療保障服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)社會(huì)救助資源體系建設(shè)，做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)“社區(qū)云”推廣應(yīng)用，完善線上線下“政策找人”機(jī)制。完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，加快數(shù)字服務(wù)適老化和無(wú)障礙改造。

??四、推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

??12.加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)改革，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)水平、管理效能和服務(wù)能力。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造工程，運(yùn)用專利導(dǎo)航幫助企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新效率。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，推廣專利開(kāi)放許可制度，支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成效。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行將開(kāi)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入科技中小企業(yè)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品。

??13.落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。落實(shí)積極服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例通報(bào)和歸集制度。深入開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立上海版效能評(píng)估指標(biāo)體系，逐步將評(píng)估范圍擴(kuò)大到全市。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，全面提高土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同配置效率。加強(qiáng)招投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)要求的規(guī)定和做法，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

??14.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。依托上海市反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，健全完善機(jī)制和流程，推動(dòng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查三項(xiàng)工作有機(jī)融合。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查和經(jīng)營(yíng)者集中審查，破除各種形式的市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷和行政壟斷。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，優(yōu)化反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則，發(fā)布經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，保障各類市場(chǎng)主體平等享受扶持政策、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

??15.深化社會(huì)信用體系建設(shè)。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系，引導(dǎo)信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)信用信息共享和有序開(kāi)放，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。探索建立信用承諾閉環(huán)管理機(jī)制，深化拓展證明事項(xiàng)告知承諾制，將信用承諾信息廣泛應(yīng)用于各類審批服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)守信主體給予容缺辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)。推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明，便利企業(yè)上市融資、招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，幫助企業(yè)更加便捷、精準(zhǔn)獲取融資服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)結(jié)論共享和互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門依法依規(guī)解除失信約束措施。完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度，提升稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)能級(jí)。

??五、持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和全市中心工作

??16.積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)。圍繞打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，落實(shí)推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)，深化市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制、市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革，健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)出臺(tái)浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單。支持臨港新片區(qū)深化“五自由一便利”制度型開(kāi)放，試行準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一次承諾即入制，完善證照聯(lián)辦全生命周期服務(wù)，深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，探索企業(yè)合規(guī)監(jiān)管模式。深化長(zhǎng)三角綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，穩(wěn)步實(shí)施政府采購(gòu)管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)信易貸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。深化落實(shí)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案，推進(jìn)虹橋國(guó)際商務(wù)人才港建設(shè)，加快培育發(fā)展民營(yíng)企業(yè)總部、貿(mào)易型總部，用好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)平臺(tái)，提升“6天+365天”常年展示交易服務(wù)平臺(tái)能級(jí)。加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化重大科創(chuàng)項(xiàng)目工程建設(shè)管理制度，完善張江高新區(qū)各園區(qū)體制機(jī)制，深化張江科學(xué)城系統(tǒng)性集成性改革，探索產(chǎn)業(yè)政策改革創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

??17.推動(dòng)提升科技創(chuàng)新功能。深化科技體制機(jī)制改革，進(jìn)一步為各類創(chuàng)新主體和人才松綁減負(fù)，更大力度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。深入實(shí)施“基礎(chǔ)研究特區(qū)”建設(shè)，逐步擴(kuò)大“探索者計(jì)劃”實(shí)施范圍，探索基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究新型組織模式，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力。健全完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度，構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向、符合創(chuàng)新規(guī)律、充滿生機(jī)活力的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制。持續(xù)探索“揭榜掛帥”“包干制”等新型科研組織和管理服務(wù)方式。強(qiáng)化科技企業(yè)梯度培育和支持體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加速長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，進(jìn)一步完善協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，探索建立長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體共用互惠機(jī)制。

??18.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案，狠抓減稅降費(fèi)、補(bǔ)貼扶持等助企紓困政策落地見(jiàn)效，加快釋放穩(wěn)增長(zhǎng)政策綜合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。積極擴(kuò)大有效投資，多措并舉促進(jìn)民間投資，充分發(fā)揮各類投融資政策和工具作用，用好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制、招商引資項(xiàng)目要素保障機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審批全流程跟蹤服務(wù)和全方位要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目快開(kāi)工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，清理消費(fèi)領(lǐng)域隱性壁壘，優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力和活力，促進(jìn)文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)，支持會(huì)展行業(yè)提升能級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)和供采對(duì)接，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，加大國(guó)際貿(mào)易金融服務(wù)支持，便利國(guó)際經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)，加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)。

??19.助力高水平人才高地建設(shè)。實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，組織開(kāi)展“留·在上海”等系列品牌活動(dòng)，加大海內(nèi)外人才引進(jìn)力度。完善以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)職稱制度改革，健全完善全系列職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)教育、科技、人才一體發(fā)展，深化高?？蒲畜w制、人事制度、人才培養(yǎng)模式等方面改革，遴選部分高校和科研院所試點(diǎn)開(kāi)展自主崗位設(shè)置。完善青年科技人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建分階段分譜系的人才資助體系，加大市級(jí)科技計(jì)劃對(duì)青年科學(xué)家培育力度。以人才項(xiàng)目共享、“候鳥式共享”等形式，探索長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新人才共用共享機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保障互聯(lián)互通。

??六、強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效

??20.加強(qiáng)組織實(shí)施。牢固樹(shù)立“一盤棋”意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作。密切協(xié)調(diào)配合，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)過(guò)程控制，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，提高政策精準(zhǔn)性和落地率。加大改革政策解讀宣傳力度，進(jìn)一步暢通政企政民溝通渠道，主動(dòng)上門送政策、送服務(wù)、解難題。

??21.加強(qiáng)改革創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入一線傾聽(tīng)群眾呼聲，摸清企業(yè)需求，突破裉節(jié)問(wèn)題，推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、示范性的改革創(chuàng)新舉措。加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)提煉，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，交流推廣改革創(chuàng)新成果。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有效激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步增強(qiáng)改革動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

??22.加強(qiáng)支撐保障。完善法治保障，及時(shí)推進(jìn)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢釋工作，突破改革瓶頸，固化改革成果。強(qiáng)化數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，提升數(shù)字化治理能力和水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化支撐，加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、辦事指南編制、業(yè)務(wù)手冊(cè)編制、網(wǎng)上辦理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。