房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作綱要（試行）

各有關(guān)城市建委、房地局：

現(xiàn)將《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作綱要(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                  中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

                                                   二○○四年十二月三十一日

房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作綱要(試行)

第一章 總 　則

第一條 為加快推動房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮信息對房地產(chǎn)市場發(fā)展和宏觀調(diào)控工作的引導(dǎo)作用，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)[2003]18號)、建設(shè)部等7部門《關(guān)于加強協(xié)作共同做好房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系有關(guān)工作的通知》(建住房[2004]7號)和《關(guān)于加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)的通知》(建辦住房[2004]78號)的要求，特制定本綱要。

第二條 本綱要為各城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和驗收的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本依據(jù)。

第三條 房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的基本工作思路是：以城市為單位，通過一定的信息平臺，依托房地產(chǎn)管理的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散于房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場信息有機整合起來，同時納入與房地產(chǎn)市場發(fā)展相關(guān)的土地、金融等其他信息，形成全面客觀地反映各地房地產(chǎn)市場運行狀況的信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的分析和歷史的比較，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中存在的問題，準(zhǔn)確判斷市場發(fā)展趨勢，有針對性地提出調(diào)控對策；通過市場信息的發(fā)布，增加房地產(chǎn)市場的透明度，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、消費者理性消費。

第四條 各城市應(yīng)按照本綱要的統(tǒng)一要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地建立和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。

第二章 組織工作機制

第五條 建立由城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門參加的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，部門間的職責(zé)分工明確。

第六條 有明確的牽頭單位和主要實施單位。

牽頭單位在房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作中起組織、協(xié)調(diào)作用。

主要實施單位應(yīng)由負責(zé)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃登記備案等管理工作的部門承擔(dān)。

各城市牽頭單位和主要實施單位原則上應(yīng)是一個部門。由兩個部門分別承擔(dān)的城市，也應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和對外信息發(fā)布的渠道。

第七條 有穩(wěn)定、可靠的資金來源。需要政府承擔(dān)的費用，由各地財政結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌安排資金，保證系統(tǒng)建設(shè)的順利進行。

第八條 建立復(fù)合型或組合型專業(yè)人員參與的工作隊伍，承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)具體工作。

第九條 業(yè)務(wù)管理人員都能熟練使用本部門應(yīng)用軟件，熟練掌握與本軟件有關(guān)的工作流程和一般問題的處理方法。

第三章 系統(tǒng)要求

第十條 整個房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)應(yīng)包括以下三個層面：

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層。主要目的是從房地產(chǎn)市場和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中采集房地產(chǎn)市場信息。這一層是整個體系的基礎(chǔ)，是為整個體系提供靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)倉庫。包括從施工許可管理、房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊備案管理、商品房預(yù)售管理(網(wǎng)上售房)、房地產(chǎn)權(quán)屬登記、存量房轉(zhuǎn)讓、房屋租賃管理、房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提取信息，預(yù)留有從規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計等相關(guān)部門提取相關(guān)信息的數(shù)據(jù)接口，并進行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化處理。

數(shù)據(jù)處理層。主要目的是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層提供的多源數(shù)據(jù)進行分類、存儲和統(tǒng)計。這一層包括為整個系統(tǒng)的運行提供各種基礎(chǔ)功能。其中包括：房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)分類、存儲、備份、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘、樓盤表、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)組織、處理功能。

數(shù)據(jù)服務(wù)層。主要目的是為信息使用者提供各種數(shù)據(jù)交互平臺。這一層包括生成各種統(tǒng)計報表、房地產(chǎn)市場信息發(fā)布、政府決策分析、市場運行分析、政府政策法規(guī)發(fā)布、數(shù)據(jù)上報、各種指數(shù)發(fā)布以及其他數(shù)據(jù)服務(wù)等。

第十一條 各房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能齊全、易于整合，能基本滿足房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要，其中商品房預(yù)售合同聯(lián)機備案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)全面開通，房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)符合交易與權(quán)屬登記一體化管理要求。

第十二條 系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范、合理，成本適宜，能夠滿足系統(tǒng)應(yīng)用需要；設(shè)計、施工和驗收文檔齊全，并有長期可靠的專業(yè)技術(shù)維護單位。

第十三條 系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠，軟硬件均具有較好的可擴展性。

第四章 數(shù)據(jù)采集與整合

第十四條 房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)采集范圍應(yīng)覆蓋以下各類市場活動：增量與存量、買賣與租賃、住宅與非住宅、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第十五條 新增商品房預(yù)售前的數(shù)據(jù)采集應(yīng)主要通過房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊備案、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案管理、建設(shè)工程施工許可等環(huán)節(jié)實現(xiàn)。

采集的數(shù)據(jù)應(yīng)包括開發(fā)項目立項、規(guī)劃、用地、拆遷補償、安置、開工、施工、竣工、規(guī)劃變更、許可預(yù)售面積、戶型、預(yù)售報價(供應(yīng)價格)等方面的信息。

第十六條 新增商品房預(yù)售及預(yù)售后的數(shù)據(jù)采集應(yīng)通過商品房預(yù)售許可管理環(huán)節(jié)，以建立樓盤表的方式整合，并通過預(yù)售合同聯(lián)機備案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時采集、更新。

采集的數(shù)據(jù)應(yīng)包括新增商品房項目供應(yīng)總量(套數(shù)、面積)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)(區(qū)位、用途、戶型)、供應(yīng)價格，以及每套商品房的實時狀態(tài)，如位置、面積、戶型、是否預(yù)售、是否抵押、是否查封、預(yù)售成交價格、成交時間，以及當(dāng)日成交總套數(shù)、面積、價格等信息。

第十七條 預(yù)售前后新增商品房信息應(yīng)通過采用統(tǒng)一編號體系來實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)沖突時，有明確的取舍原則。

第十八條 存量房轉(zhuǎn)讓、房屋租賃、全社會存量房屋等市場數(shù)據(jù)采集應(yīng)主要通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃業(yè)務(wù)管理及房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)。

采集的數(shù)據(jù)包括存量房區(qū)位、用途、面積、戶型、是否抵押、是否查封、成交價格或租金、成交時間等信息。其中，存量房轉(zhuǎn)讓和房屋租賃信息還應(yīng)當(dāng)通過在本地選擇若干家業(yè)務(wù)量較大、運作規(guī)范的中介機構(gòu)實現(xiàn)定點采集，以補充業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的不足。

第十九條 銀行貸款、土地供應(yīng)、規(guī)劃立項、城鎮(zhèn)人口變動、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長、物價指數(shù)、收入水平等信息采集應(yīng)通過與金融、土地、發(fā)展改革、規(guī)劃、統(tǒng)計等相關(guān)部門的協(xié)作來實現(xiàn)?！　〉诙畻l 應(yīng)建立系統(tǒng)信息采集配套補充機制，通過委托有關(guān)單位和機構(gòu)進行抽樣調(diào)查，取得反映有關(guān)市場狀況的補充信息。

第二十一條 各項數(shù)據(jù)字典規(guī)范、完善，符合系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范要求，并有專人負責(zé)維護。

第二十二條 有數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控措施和制度，職責(zé)落實到人，確保數(shù)據(jù)的唯一性、可靠性和及時性。

第二十三條 應(yīng)充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、處理計算機自動化，盡可能減少乃至終止手工處理信息方式。

第五章 市場監(jiān)測與信息發(fā)布

第二十四條 應(yīng)充分利用房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)生成的動態(tài)數(shù)據(jù)，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容要重點反映各區(qū)位、用途、套型、建筑結(jié)構(gòu)的房地產(chǎn)市場供求總量、結(jié)構(gòu)、實際價格以及銀行貸款、消費結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵指標(biāo)。定期形成市場分析監(jiān)測報告，報政府及有關(guān)部門，為宏觀決策提供參考。

第二十五條 應(yīng)建立和完善房地產(chǎn)市場形勢分析專家會議制度，定期組織有關(guān)部門負責(zé)人和專家，根據(jù)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)提供的有關(guān)市場信息，對市場運行情況進行評價，引導(dǎo)對房地產(chǎn)市場形勢的正確輿論導(dǎo)向。

第二十六條 應(yīng)在翔實的市場數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善科學(xué)的房地產(chǎn)市場價格分析體系，淘汰簡單平均的價格分析方式，實現(xiàn)價格指數(shù)分析、典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較等價格分析方式。

第二十七條 建立健全與建設(shè)部互聯(lián)互通的技術(shù)、制度等相關(guān)保障措施，定期向建設(shè)部報送房地產(chǎn)市場監(jiān)測報告。每季度第一個月10日(節(jié)假日順延)前，向建設(shè)部報送當(dāng)?shù)厣弦患径确康禺a(chǎn)市場監(jiān)測報告。必要時根據(jù)建設(shè)部要求，隨時報送各地市場運行情況的有關(guān)數(shù)據(jù)和市場專題監(jiān)測分析報告。

第二十八條 通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、廣播等媒介，將一些基本的市場信息向社會發(fā)布，并提供公開查詢功能。

重點發(fā)布當(dāng)?shù)夭煌瑓^(qū)位商品房、存量房的可售(租)套數(shù)、套型、面積及已售(租)套數(shù)、面積、戶型、實際成交價格，商品房項目的預(yù)售許可、權(quán)屬狀況、規(guī)劃設(shè)計情況及建筑面積、套內(nèi)面積、公用分?jǐn)偯娣e等即時的市場供求信息，引導(dǎo)市場理性投資和消費。

第二十九條 應(yīng)鼓勵有關(guān)房地產(chǎn)中介機構(gòu)、科研院所、大專院校的專家學(xué)者參與房地產(chǎn)市場監(jiān)測、評價方法與指標(biāo)體系研究等科研活動。

第六章 系統(tǒng)管理

第三十條 系統(tǒng)的建設(shè)和安全必須符合國家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，系統(tǒng)安全應(yīng)通過國家授權(quán)的信息安全測評機構(gòu)的安全認證。

重要保密資料有必要的保護措施，防止非法擴散。數(shù)據(jù)備份和異地存放安全可靠，符合保密要求。

第三十一條 數(shù)據(jù)級別分類得當(dāng)、數(shù)據(jù)使用權(quán)限設(shè)置合理，數(shù)據(jù)文檔管理符合規(guī)范要求。

第三十二條 系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)庫管理、用戶管理、數(shù)據(jù)備份、設(shè)備切換等重要系統(tǒng)管理內(nèi)容均做到責(zé)任到人。

第三十三條 對各項重要的系統(tǒng)管理，都建立有明確的操作規(guī)程；有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)備份制度、措施和手段，確保任何情況下已備份的數(shù)據(jù)不會丟失。

第三十四條 對各類使用人員嚴(yán)格授權(quán)并建立個人保密口令。

第三十五條 各項操作準(zhǔn)確、規(guī)范，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，沒有重大數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理得當(dāng)，規(guī)章制度健全、完善，檢查、監(jiān)控有力。

第三十六條 工作場所的保安和消防措施完備，關(guān)鍵設(shè)備有備份措施和應(yīng)急手段。

第七章 附 則

第三十七條 本綱要由建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責(zé)解釋。

本綱要自發(fā)布之日起執(zhí)行。有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。