[中房研協(xié)]中共中央國務(wù)院明確“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅、公積金、戶籍制度改革”（2020年第68期）

??中共中央國務(wù)院重磅文件明確“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法““改革住房公積金機制”“建議統(tǒng)一開放的要素市場”

??熱點聚焦

??2020年5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，就如何在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。在這七大關(guān)鍵領(lǐng)域改革框架下，涉及到房地產(chǎn)的重點是制度改革，其中包括房地產(chǎn)稅立法、公積金制度改革、深化戶籍制度改革。具體如下：

??1、健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。加快建立現(xiàn)代財稅制度，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

??2、加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

??3、建立健全統(tǒng)一開放的要素市場中提出深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。

??熱點評析

??1.房地產(chǎn)稅立法工作持續(xù)推進，短期內(nèi)仍難以落地

??中央推進房地產(chǎn)稅立法工作由來已久。早在2013年，黨的十八屆三中全會就已提出“加快房地產(chǎn)稅立法”，引起社會各界對房地產(chǎn)稅立法高度關(guān)注并展開了持續(xù)激烈討論；2014年政府工作報告提出“做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作”，同年，中央叫停上海、重慶房產(chǎn)稅試點擴圍，轉(zhuǎn)為推進房地產(chǎn)稅立法工作；2015年兩會上，房地產(chǎn)稅法被正式納入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃；2018年政府工作報告提出“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”；2019年政府工作報告提出“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅立法”；2020年兩會前夕，中共中央、國務(wù)院再次發(fā)文重申“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)”。由此可見，中央對于推進房地產(chǎn)稅立法工作的政策大方向沒有改變，尤其是近兩年“推進房產(chǎn)稅立法”出現(xiàn)頻率明顯提升，不動產(chǎn)登記“全國一張網(wǎng)”體系加快建設(shè)等，房地產(chǎn)稅立法工作呈現(xiàn)加快跡象。房地產(chǎn)稅開征是大勢所趨，唯一的懸念是時間難以確定。

??房地產(chǎn)稅目前仍未開征，這背后不僅是技術(shù)和立法方面的問題，更多的是各方利益上的博弈，如何使各方利益實現(xiàn)均衡，成為橫在房地產(chǎn)稅開征路上的重要難題。房地產(chǎn)稅短期內(nèi)難以落地，一方面，近期人大法工委表示有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進，這意味著房地產(chǎn)稅立法仍處于起草研究階段，今年上會審議可能性較??；另一方面，房地產(chǎn)稅主要是為了調(diào)節(jié)貧富差距、優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)和抑制房地產(chǎn)投機投資需求等，短期內(nèi)對房地產(chǎn)有一定的抑制作用。考慮到受疫情影響，我國經(jīng)濟遭受較大沖擊，經(jīng)濟下行壓力加大，中共中央、國務(wù)院提出，要切實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，維護經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的大局。在此背景下，房地產(chǎn)稅立法并未迎來最佳的出臺時機。因此，綜合來看，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)難以落地，正式登上歷史舞臺仍需時日。

??2.《意見》為公積金存廢問題畫上終止符，公積金制度改革將被提上日程

一石激起千層浪，近日關(guān)于公積金是否廢除的問題引起眾多學(xué)者、企業(yè)家的熱議。一方面觀點認為當前房地產(chǎn)已經(jīng)市場化，公積金貸款使用效率偏低，且存在制度公平問題，取消公積金制度可以為企業(yè)降低12%的成本。另一方觀點認為，公積金是企業(yè)給員工的福利，是免稅工資，如果取消非但不能為企業(yè)減負，還會破壞市場規(guī)則和秩序，給社會帶來負面沖擊。正在這兩種爭論進入白熱化階段之時，此次《意見》的出臺，為爭論數(shù)月的公積金存廢之爭畫上了句號。在此次《意見》中，明確指出公積金制度雖然存在投資收益率底、統(tǒng)籌缺乏層次的的問題，但在制度效率和制度公平方面，公積金的表現(xiàn)并不差，其歷史使命尚未完結(jié)。這意味著，公積金并不會退出歷史舞臺，而是將加快公積金制度改革的步伐。具體改革思路將圍繞提高統(tǒng)籌層次、提高收益率、整體改制為獨立法人的非銀行金融機構(gòu)、企業(yè)年金合并等方面展開。