[貝殼研究院]社區(qū)“一老一小”服務(wù)供給現(xiàn)狀及問題分析

??“十四五”規(guī)劃提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系。如何實(shí)現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)，已成為當(dāng)前及未來階段需要解決的重點(diǎn)問題。貝殼研究院以北京市海運(yùn)倉社區(qū)為案例，結(jié)合實(shí)地訪談、觀察法等方法，從社區(qū)老幼服務(wù)設(shè)施供給現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題、策略建議等方面展開具體分析，以期為更好推進(jìn)社區(qū)“一老一小”配套設(shè)施建設(shè)問題提供一定的借鑒意義。

??社區(qū)概況與養(yǎng)老問題

??海運(yùn)倉社區(qū)地處二環(huán)內(nèi)，是東城區(qū)政府為切實(shí)改善人民群眾的居住條件按照市政府【十九號】文件精神所實(shí)施的第一片危改項(xiàng)目，于2001年5月啟動拆遷，9月正式開工，2002年十月竣工。小區(qū)共有18棟居民樓，6層板樓為主，按照老北京四合院風(fēng)格建造，回字形設(shè)計(jì)。戶型涵蓋一居室到四居室，主要以一居和兩居為主。

??小區(qū)主要為北京本地人居?。ㄔ鼗剡w老住戶），外來居住主要是山東和河北居多。目前，社區(qū)常住居民人數(shù)約為2600戶，共計(jì)7200余人，其中60歲及以上老年人2100多人，占比29.2%左右。社區(qū)老齡化問題嚴(yán)重，老年群體越來越依附于社區(qū)所提供的公共服務(wù)來支持養(yǎng)老。

??社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀

??1.硬件配套：公共服務(wù)設(shè)施業(yè)態(tài)齊備、布局合理

??海運(yùn)倉社區(qū)生活圈配套設(shè)施完善，社區(qū)居民在步行1000米（甚至500米）內(nèi)即可享受到商業(yè)、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等便捷的生活服務(wù)。從空間分布上看，生活配套設(shè)施整體沿社區(qū)外圍邊界布局，且大部分業(yè)態(tài)聚集在社區(qū)“長方形”邊界的西側(cè)和南側(cè)，便民菜場、便利店、餐食店、理發(fā)店等均勻布局，南北側(cè)均有布局大型醫(yī)院，東側(cè)為學(xué)校，多元化的業(yè)態(tài)布局較好滿足居民各方面需求。

??北新橋街道海運(yùn)倉社區(qū)入選2021年全國首批“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)名單。其中便民服務(wù)方面，小區(qū)周邊500米范圍內(nèi)配建有天澤祥、奧士凱東直門南小街兩個(gè)便民服務(wù)綜合體，配置菜市場、早餐點(diǎn)、維修點(diǎn)、熟食店、便利店、小吃店、五金店、超市等小型商業(yè)設(shè)施，且社區(qū)內(nèi)部配有流動菜車，滿足居民生活圈內(nèi)的買菜、吃飯和維修等日常需求。養(yǎng)老設(shè)施方面，社區(qū)內(nèi)部配建有老年活動中心和下沉廣場，提供文化館、圖書館、社區(qū)電影院、綜合健身中心、舞蹈排練室、休息座椅等多種休閑設(shè)施，周邊配套的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和三和養(yǎng)老公寓為老年人提供生活照料等各項(xiàng)服務(wù)。醫(yī)療設(shè)施方面，社區(qū)內(nèi)部設(shè)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，周邊配建東直門醫(yī)院、中國人民解放軍總醫(yī)院等大型醫(yī)院，老年群體能夠真正實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)，大病不出圈”。教育方面，小區(qū)周邊1000米內(nèi)有史家小學(xué)分校、東四十四條小學(xué)、史家實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北京市第二幼兒園等多個(gè)學(xué)校。

??2.軟性服務(wù)：居委、志愿者、社會組織等共筑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈

??海運(yùn)倉社區(qū)深挖為老服務(wù)資源，目前已形成以社區(qū)居委會、志愿服務(wù)隊(duì)、社會組織等為主體的養(yǎng)老服務(wù)鏈條，廣泛關(guān)注社區(qū)老年人在生活照料、醫(yī)療保障、精神健康等層面的需求。例如，社區(qū)成立社工包樓、樓門院長兩級制度，充分保證老年群體生活訴求在第一時(shí)間得到幫助或解決；社區(qū)內(nèi)嵌市民活動中心，為老年人和兒童提供圖書閱覽、文體活動、群文指導(dǎo)、社區(qū)影院、科普活動等多項(xiàng)服務(wù)；圍繞老年人或兒童的精神文化需求，海運(yùn)倉社區(qū)積極協(xié)同外來社會單位開展豐富多彩的個(gè)性化活動，包括鄰里節(jié)、知識講座、文藝演出、繪畫/書法比賽、室外康體游戲等文體活動。

??社區(qū)老幼配套建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒與面臨問題

??1.經(jīng)驗(yàn)借鑒

??第一，以居民需求為導(dǎo)向，優(yōu)化布局配套業(yè)態(tài)。海運(yùn)倉社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施是以居民實(shí)際需求為導(dǎo)向來配建，前期通過征詢民意合理配置服務(wù)業(yè)態(tài)，后期將根據(jù)商戶經(jīng)營情況與居民需求動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，形成了業(yè)態(tài)齊備、布局合理、功能完善、服務(wù)便捷的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

??第二，多方力量協(xié)作，共建便捷為老服務(wù)。海運(yùn)倉社區(qū)便捷的為老服務(wù)環(huán)境，是在各級政府部門資金支持與指導(dǎo)下，社區(qū)居委會聯(lián)結(jié)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)家庭，以及外部社會單位等主體共同搭建，多元主體充分發(fā)揮各自作用，為社區(qū)居家養(yǎng)老保駕護(hù)航。

??2.現(xiàn)存問題

??貝殼研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)海運(yùn)倉社區(qū)在推進(jìn)“一老一小”服務(wù)建設(shè)過程中，仍有待完善之處：

??第一，資金來源渠道單一，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐力不夠。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置、養(yǎng)老驛站的運(yùn)營主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼支持，缺少多元化途徑獲取資金來源，由此也導(dǎo)致現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系沒有足夠的經(jīng)濟(jì)支持而顯得服務(wù)支撐力不夠。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金有限的影響下，當(dāng)前社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)更多是生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)保障型需求，精神層面為老服務(wù)供給不足，尤其是高齡、失能、參與能力不足的老年人的精神需求較難得到滿足。

??第二，場地資源有限，社區(qū)為老服務(wù)場所供給不足。海運(yùn)倉社區(qū)建設(shè)較早，目前現(xiàn)有的老年活動中心和下沉廣場與兩千多名老年人和兒童的實(shí)際活動需求并不匹配，社區(qū)內(nèi)部基本沒有多余場地可供增設(shè)老幼服務(wù)配套設(shè)施。

??第三，養(yǎng)老床位資源緊張。海運(yùn)倉社區(qū)生活圈內(nèi)的配套養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有北新橋三和老年公寓，全公寓能提供的全托式養(yǎng)老床位僅76張，數(shù)量尚不足以滿足老年人的實(shí)際居住需求。

??第四，中青年力量參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)不足。目前社區(qū)內(nèi)部為老志愿服務(wù)人員主要是由社工與低齡老年人組成，面對社區(qū)內(nèi)部越來越多的高齡老年人口，難免會力不從心。如何吸引中青年力量進(jìn)駐社區(qū)參與為老服務(wù)，是需要關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。

??策略建議

??以海運(yùn)倉社區(qū)為典型案例，貝殼研究院分析發(fā)現(xiàn)社區(qū)“一老一小”建設(shè)過程中存在的典型問題包括缺地、缺錢、缺人等。對此，提出以下策略建議：

??第一，以多元化資金籌措渠道支撐社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的資金支持是建設(shè)的根本，緊靠政府力量較難實(shí)現(xiàn)，需要構(gòu)建涵蓋政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會資本、公益慈善等多元化的資金籌措渠道。一方面，政府應(yīng)適當(dāng)加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支持力度，從硬件設(shè)施、人員配備、擴(kuò)大補(bǔ)貼對象等多方面增加投入；另一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)綜合運(yùn)用政策傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本、公益慈善力量積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)當(dāng)中。

??第二，整合資源，逐步解決用地用房緊張問題。一是充分挖掘社區(qū)現(xiàn)有資源擴(kuò)充場地，通過“改建、擴(kuò)建、整合”的方式將社區(qū)閑置出租或違法違建的店面、私人占用的綠地等配建成養(yǎng)老活動設(shè)施或便民設(shè)施。二是加強(qiáng)現(xiàn)有場地的高效利用率，積極探索養(yǎng)老+托幼融合照料模式，實(shí)現(xiàn)將白天為老服務(wù)與課后兒童托育相結(jié)合，打造出老幼共養(yǎng)的看護(hù)模式。

??第三，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中青年隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，大力鼓勵(lì)中青年人參與社區(qū)為老服務(wù)活動，積極號召青年黨員、青年義工、青年社區(qū)骨干投入到社區(qū)互助養(yǎng)老當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老與志愿服務(wù)之間的深度融合；二是鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校等開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)，完善老年護(hù)理學(xué)、老年社會學(xué)等相關(guān)課程配置，向社區(qū)輸入一批業(yè)務(wù)技能精、服務(wù)意識強(qiáng)的為老服務(wù)人員。

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