??青年人是城市的希望和未來，解決好他們的安居問題，關(guān)系到城市活力和未來發(fā)展，也彰顯城市溫度和包容，是政府義不容辭的職責(zé)。

??作為人口凈流入的超大城市，上海市認真踐行“人民城市”理念，將加快發(fā)展保障性租賃住房作為政治責(zé)任和自覺行動，盡最大努力幫助來滬的新市民、青年人等群體緩解住房困難。

??提高政治站位 明確發(fā)展目標

??國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》印發(fā)后，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集會議，并前往保障性租賃住房項目現(xiàn)場調(diào)研，研究貫徹落實的政策措施和發(fā)展目標。11月9日，經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會先后審議，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）；11月23日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，向社會正式發(fā)布《實施意見》。全市按照“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神，全力以赴推進保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)各項工作。

??上海市把保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù)，將面向新市民、青年人供應(yīng)的各類享受政策支持的租賃住房全面納入保障性租賃住房管理。計劃“十四五”期間，全市新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上；到“十四五”期末，全市累計建設(shè)籌措保障性租賃住房總量達到60萬套（間）以上，全面健全完善從“一套房”、“一間房”到“一張床”的多層次住房供應(yīng)體系和“租購并舉”的住房保障制度，讓新市民、青年人的住房困難得到較大程度緩解。按照今明兩年“多做快做”的總體安排，2021~2022年計劃建設(shè)籌措保障性租賃住房24萬套（間），完成“十四五”目標任務(wù)總量的一半以上。

??創(chuàng)新政策舉措 實現(xiàn)“五個租”目標

??上海市在推進保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)過程中，深入聚焦新市民、青年人租賃需求堵點、痛點和難點問題，確立了“租得到、租得近、租得起、租得穩(wěn)、租得好”的“五個租”目標，創(chuàng)新實施保障性租賃住房各項政策舉措。

??多措并舉籌集房源，讓新市民、青年人“租得到”。上海市堅決貫徹“多主體供給、多渠道保障”的部署要求，努力克服土地資源稟賦不足，積極落實國家明確的保障性租賃住房五條建設(shè)路徑。供應(yīng)租賃住房用地以及利用企事業(yè)單位自有閑置土地轉(zhuǎn)型為租賃住房用地新建，創(chuàng)設(shè)租賃住房用地性質(zhì)，單列用地計劃，供地150余幅，可建租賃住房約1000萬平方米、近20萬套，其中符合條件的項目均納入保障性租賃住房管理。建立健全商品住房配建制度，新建商品住房中配建不少于5%的保障性住房無償移交政府，以及配建不少于15%的開發(fā)企業(yè)自持租賃住房，均主要用作保障性租賃住房。利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建，以區(qū)為主建立多部門聯(lián)合認定和聯(lián)合驗收機制，已累計完成改建租賃住房認定10余萬套（間），其中符合條件的項目全面納入保障性租賃住房管理。利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自建、與社會企業(yè)合作建設(shè)以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓等多種方式建設(shè)運營保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)類項目配套建設(shè)，落實用地面積比例提高到15%，主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的政策要求，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)。

??科學(xué)規(guī)劃空間布局，讓新市民、青年人“租得近”。上海市認真踐行“把最好的資源給人民”的理念，堅持規(guī)劃先行、科學(xué)布局、職住平衡，啟動編制保障性租賃住房專項規(guī)劃，47萬套（間）新增建設(shè)籌措的保障性租賃住房全面規(guī)劃落地并上圖。落實空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，保障性租賃住房布局向新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點周邊和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域聚焦。尤其是新城建設(shè)，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導(dǎo)入、人才成長不同階段居住需求，適度提高保障性租賃住房在新增住房供應(yīng)中的占比，將新城軌交站點600米范圍內(nèi)70%以上新增住宅用地用于保障性租賃住房，努力把新城建設(shè)成為住房發(fā)展的民生福祉之城。

??控制租金、優(yōu)化戶型，讓新市民、青年人“租得起”。上海市對保障性租賃住房租金初次定價和調(diào)價漲幅實行“雙控”。面向社會供應(yīng)的項目，初次定價在同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的九折以下，后續(xù)調(diào)價每年漲幅最高不超5%；面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的項目，租金可進一步降低。上海市嚴格執(zhí)行保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主的政策，全市保障性租賃住房套均面積控制在50~60平方米左右。針對公共服務(wù)行業(yè)一線職工收入偏低、租金支付能力不足的困難，積極探索通過非居住存量房屋改建及成套住房拆套合租等方式提供“一張床、一間房”的保障性租賃住房產(chǎn)品，向公共服務(wù)行業(yè)一線職工定向配租，并在租賃價格上進一步從優(yōu)，讓月租金控制在一張床500至800元、一間房1500元左右，已累計定向供應(yīng)8000余張床位。

??穩(wěn)定租期、健全配套，讓新市民、青年人“租得穩(wěn)”。上海市保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于1年、不超過3年；合同到期經(jīng)復(fù)核仍符合準入條件即可續(xù)租，不設(shè)最長保障總年限；不再符合準入條件的，房源退出，周轉(zhuǎn)使用。保障性租賃住房承租人及居住使用人可以按規(guī)定在租賃房屋所在地辦理居住登記、《上海市居住證》（非上海市戶籍）及社區(qū)公共戶落戶（上海市戶籍），并相應(yīng)享受未成年子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。

??提升品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)，讓新市民、青年人“租得好”。上海市積極打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。根據(jù)新市民、青年人需求特點，精心設(shè)計戶型，高標準配置公共空間和配套設(shè)施。近期專門開展保障性租賃住房房型設(shè)計大賽，并優(yōu)化建設(shè)標準。保障性租賃住房納入社區(qū)（居村委）服務(wù)范圍，實施黨建引領(lǐng)社區(qū)治理行動，共同締造有溫度的幸福社區(qū)。

??健全工作機制 高效有序推進

??健全領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持市區(qū)協(xié)同、部門聯(lián)動，按照國家要求，成立市、區(qū)兩級保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，形成政府牽頭、多部門參與的保障性租賃住房聯(lián)合推進機制。全市47萬套（間）保障性租賃住房新增建設(shè)籌措目標任務(wù)向各區(qū)、各部門雙向分解，進行雙重考核。

??建立“1+6”政策體系。“1”是市政府辦公廳印發(fā)《實施意見》；“6”是6個配套細則，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市房管局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市電力公司等部門，分別牽頭制定保障性租賃住房租賃管理、項目認定、規(guī)劃供地、非居住房屋改建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)、電力設(shè)施改造6個配套細則，在年底前全部正式出臺，基本形成上海市保障性租賃住房政策體系。

??完善規(guī)劃建設(shè)管理一體化推進模式。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍圖干到底，確保項目可落地、可實施。把保障性租賃住房建設(shè)納入“綠色通道”，作為市重大工程，舉全市之力推進，確保項目加快開工、加快供應(yīng)。加強部門協(xié)同管理，以項目認定書銜接財政、稅收、金融、水電氣等各相關(guān)部門，確保各項支持政策落實到位。

??建設(shè)住房租賃管理服務(wù)信息平臺。構(gòu)建“三個一”體系，即一個住房租賃信息平臺門戶，一個涵蓋各類租賃住房、租賃主體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一個以“我要租房”為主題的民生服務(wù)場景。按照市委、市政府全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求，積極對接市政府政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，推進保障性租賃住房房源發(fā)布、申請審核、合同網(wǎng)簽及提取住房公積金支付租金、辦理居住證等公共服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，不斷優(yōu)化保障對象租賃體驗。