????2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。近年來(lái)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)已成為完善住房制度的重要內(nèi)容，中央和地方政府也不斷出臺(tái)相關(guān)支持類政策予以推進(jìn)，并取得了積極成效。我們通過(guò)對(duì)中央和地方保障類住房相關(guān)政策進(jìn)行跟蹤，了解行業(yè)重要?jiǎng)討B(tài)，從而系統(tǒng)地把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為行業(yè)相關(guān)參與主體提供專業(yè)參考。本報(bào)告所指保障類住房涵蓋配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房，按保本微利原則配售。

??本月摘要：國(guó)新辦發(fā)布會(huì)的介紹房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況時(shí)提到了保障性住房建設(shè)的一些進(jìn)展。在中央此前多次對(duì)保障性住房建設(shè)和供給提出要求后，各地也在繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)，以更好地保障群眾基本住房需求，同時(shí)也為房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展起到積極作用。地方層面集中在保障類住房供應(yīng)和住房支持方面。具體包括：在住房供應(yīng)方面，上海、廣州均發(fā)文明確保障房配建比例，哈爾濱、杭州擬收購(gòu)已建成存量商品房作用保障房。在住房支持方面，南寧、合肥加大租房支持力度，天津公積金政策支持購(gòu)買配售型保障房。本月，多個(gè)城市特別是一線城市均發(fā)布了保障性住房建設(shè)和籌集的相關(guān)配套政策，對(duì)于各地保障性住房的后續(xù)發(fā)展提供了方向和指導(dǎo)。

??一

??中央政策

??前三季度住建部已建設(shè)籌集保障性住房148萬(wàn)套（間）

??10月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹和財(cái)政部、自然資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)人介紹促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。關(guān)于保障性住房，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，關(guān)于解決群眾住房問(wèn)題，國(guó)家大的政策是一手抓保障，一手抓市場(chǎng)。以政府為主，保障群眾基本住房需求，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿足群眾多樣化改善性住房需求。2024年1-9月份，住建部已經(jīng)建設(shè)籌集保障性住房148萬(wàn)套（間），到年底可以讓450萬(wàn)新市民、青年人住進(jìn)保障性住房。

??二

??地方政策

??（一）住房供應(yīng)：上海、廣州均發(fā)文明確保障房配建比例，哈爾濱、杭州擬收購(gòu)已建成存量商品房作用保障房

??1、上海發(fā)布關(guān)于本市保障房配建的實(shí)施意見(jiàn)

??10月8日，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等7部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于本市保障房配建的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。其中提到，凡新出讓土地、用于開發(fā)建設(shè)商品住房的建設(shè)項(xiàng)目(租賃住房建設(shè)項(xiàng)目除外)，均應(yīng)按照不低于該建設(shè)項(xiàng)目住房建筑總面積5%的比例，配建保障房及相應(yīng)產(chǎn)權(quán)車位;鼓勵(lì)保障對(duì)象較多的區(qū)域進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目的配建比例。配建的保障房應(yīng)無(wú)償移交區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)用于住房保障，并在建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件中予以明確。對(duì)舊改地塊及其資源地塊商品住房項(xiàng)目，可調(diào)整保障房配建實(shí)施方式，具體辦法另行制訂。凡不配建或者少配建保障房的商品住房建設(shè)項(xiàng)目，市、區(qū)規(guī)劃資源部門不予辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。

??2、深圳發(fā)文明確存量公寓類居住房屋可用作保租房

??10月9日，深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于公寓類居住房屋用作社會(huì)主體出租的保障性租賃住房的通知》。按照《通知》，用作社會(huì)類保租房的存量公寓類居住房屋應(yīng)當(dāng)是已建成使用、房屋用途為商務(wù)公寓、公寓等用途的房屋，并滿足《認(rèn)定辦法》關(guān)于產(chǎn)權(quán)明晰居住存量房屋項(xiàng)目的條件：一是房源原則上須具有權(quán)屬證明文件。二是運(yùn)營(yíng)管理單位作為申請(qǐng)人的，申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)房源收儲(chǔ)合同或者委托運(yùn)營(yíng)合同剩余期限不少于三年。三是房源規(guī)模不少于10套。四是已按規(guī)定經(jīng)過(guò)房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害安全隱患排查，確保房屋安全使用。此外，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)前提下，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化信貸管理，為公寓類居住房屋用作社會(huì)類保租房提供金融支持。

??3、北京2024年第二批保障房建設(shè)籌集計(jì)劃公布

??10月15日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布2024年全市保障性住房建設(shè)籌集計(jì)劃（第二批）的通知。根據(jù)通知，2024年第二批保障房新建計(jì)劃共涉及23個(gè)項(xiàng)目，房源總數(shù)達(dá)28165套。其中，今年計(jì)劃開工的項(xiàng)目有13個(gè)，房源17224套；計(jì)劃明年開工的儲(chǔ)備項(xiàng)目10個(gè)，房源10941套。年內(nèi)開工的保障性租賃住房項(xiàng)目8個(gè)，房源9942套；安置房項(xiàng)目3個(gè)，房源5974套；共有產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目2個(gè)，房源1308套。

??4、廣州要求住宅規(guī)劃建面應(yīng)建設(shè)不低于10%比例保障房

??10月16日，廣州市發(fā)布《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)保障性住房的意見(jiàn)》要求，對(duì)于拆除新建和拆整結(jié)合類的城中村改造項(xiàng)目，除安置房外的住宅規(guī)劃建筑面積需按不低于10%的比例建設(shè)保障房。若單個(gè)項(xiàng)目因資金或規(guī)劃限制難以達(dá)到10%，則需確保至少5%（其中至少3%應(yīng)集中建設(shè)），剩余部分可通過(guò)多種方式進(jìn)行補(bǔ)足，如籌集保障性租賃住房、轉(zhuǎn)移至其他項(xiàng)目等。對(duì)于超過(guò)10%的部分，可結(jié)轉(zhuǎn)抵扣同一行政區(qū)內(nèi)的其他項(xiàng)目。保障房建設(shè)需遵循“相對(duì)分離、集中布置”等原則，并在征求村民及村集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)后，盡可能集中建設(shè)。此外，鼓勵(lì)將租賃住房委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織或租賃機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)實(shí)物出資方式成立公司自主經(jīng)營(yíng)。

??5、哈爾濱將收購(gòu)已建成存量商品房用作保障房

??10月28日，哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于征集收購(gòu)已建成存量商品住房用作保障性住房房源的公告》。根據(jù)公告，從即日起至11月5日，哈爾濱市住建部門將按照市場(chǎng)化、法制化和自愿參與原則，在市區(qū)范圍內(nèi)征集已建成存量商品房用作保障性住房房源。此次征集的對(duì)象為在市區(qū)范圍內(nèi)擁有已建成存量商品住房，且自愿參與存量商品住房用作保障性住房的各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。征集存量商品房的要求為：房源性質(zhì)為住宅，單套建筑面積小于120平方米；房源已取得竣工備案手續(xù)；房源權(quán)屬清晰，可辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；房源企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和法律關(guān)系清晰；房源所屬項(xiàng)目周邊交通便利、配套設(shè)施完善，滿足一定車位配比；優(yōu)先選取整棟或整單元未售的樓棟項(xiàng)目。另?yè)?jù)介紹，收購(gòu)價(jià)格以同地段保障性住房重置價(jià)格為參考上限，即劃撥土地成本和建安成本以及不超過(guò)5％的利潤(rùn)。

??6、杭州安居集團(tuán)啟動(dòng)收購(gòu)已建成存量商品房用作保障房

??10月31日，杭州市安居集團(tuán)有限公司發(fā)布《關(guān)于收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房的征集通告》，期限自通告發(fā)布之日起至2024年11月30日止。征集范圍為杭州市上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘八個(gè)城區(qū)已建成存量商品房（含自持商品住房）項(xiàng)目。房源條件方面，收購(gòu)的房源應(yīng)處于交通便利、配套設(shè)施較為齊全的區(qū)位，優(yōu)先考慮軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）周邊項(xiàng)目，滿足一定車位配比。收購(gòu)后用于保障性租賃住房（含人才租賃住房）的，房源以面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，戶型面積大的房源按間出租或依法依規(guī)改造為小戶型的，可放寬面積標(biāo)準(zhǔn)；收購(gòu)后用于配售型保障性住房的，房源性質(zhì)應(yīng)為住宅，面積以不超過(guò)125平方米的戶型為主。收購(gòu)房源原則上要獨(dú)立成棟（幢）成單元，其中收購(gòu)非住宅房源的，要可封閉管理，建筑面積不少于3000平方米。收購(gòu)價(jià)格方面，以同地段重置價(jià)格為參考上限，即劃撥土地成本和建安成本、加不超過(guò)5%的利潤(rùn)。

??（二）住房管理：杭州出臺(tái)保障房配售管理辦法

??10月31日，杭州市人民政府官網(wǎng)公布《杭州市保障性住房配售管理辦法（試行）》，對(duì)配售型保障房的申購(gòu)資格、銷售價(jià)格、回購(gòu)價(jià)格等進(jìn)行了明確?！掇k法》明確了杭州配售型保障房今后面向的人群：城市戶籍住房困難家庭、各類引進(jìn)人才、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。其中，住房困難家庭須是杭州戶籍，且滿足一定年限內(nèi)在杭州市區(qū)無(wú)房等基本條件；人才包括杭州各類高層次人才以及區(qū)級(jí)人才，申購(gòu)時(shí)須在杭州市區(qū)無(wú)房。配售型保障房的戶型面積為：住房困難家庭中2人及以下戶、3人戶、4人及以上戶家庭的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)分別為70m2、90m2、120m2。市級(jí)高層次人才戶型面積標(biāo)準(zhǔn)為120m2，區(qū)級(jí)人才為90m2（4人及以上家庭120m2）。至于房?jī)r(jià)，新建保障性住房配售基準(zhǔn)價(jià)格按保本微利原則制定，單套銷售價(jià)格由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體按配售基準(zhǔn)價(jià)格及其浮動(dòng)幅度確定，在售房階段向社會(huì)公布。

??（三）住房支持：南寧、合肥加大租房支持力度，天津公積金政策支持購(gòu)買配售型保障房

??1、南寧支持繳存人購(gòu)買保障性住房并加大租房需求支持力度

??10月9日，廣西壯族自治區(qū)南寧住房公積金管理中心發(fā)布《關(guān)于支持繳存人購(gòu)買保障性住房和加大對(duì)繳存人租房需求支持力度的通知》，該通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為兩年。文件提出，將支持繳存人購(gòu)買配售型保障性住房。在南寧市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買配售型保障性住房的繳存人以及南寧公積金中心鐵路分中心繳存職工在中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司管轄范圍內(nèi)購(gòu)買配售型保障性住房申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款的，最低首付款比例調(diào)整為15%。

??2、合肥調(diào)整公積金政策以加大租房提取支持力度

??10月23日，合肥市住房公積金管理委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化住房公積金政策的通知》，旨在擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面，解決新市民、青年人的住房問(wèn)題，提高住房公積金的保障作用?！锻ㄖ诽岢鲞M(jìn)一步加大租房提取支持力度，推進(jìn)租房提取按月劃轉(zhuǎn)。繳存人在與中心簽約的住房租賃機(jī)構(gòu)租房后，可申請(qǐng)按實(shí)際已支付房租按月劃轉(zhuǎn)住房公積金。

??3、天津出臺(tái)公積金政策支持購(gòu)買配售型保障房

??10月28日，天津市住房公積金管理中心發(fā)布《關(guān)于調(diào)整住房公積金有關(guān)政策的通知》，自2024年10月29日起施行，有效期5年。《通知》明確，職工及配偶購(gòu)買我市配售型保障性住房的，購(gòu)房人及配偶、雙方父母可以按照我市現(xiàn)行購(gòu)買保障性住房提取政策提取住房公積金。職工符合個(gè)人住房公積金貸款條件，申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款購(gòu)買我市配售型保障性住房的，應(yīng)支付不低于住房交易價(jià)格15%的首付款，最長(zhǎng)貸款期限30年，貸款額度計(jì)算等其他政策按照我市首套住房貸款政策執(zhí)行；采用住房抵押擔(dān)保方式的，抵押值最高不得超過(guò)抵押物價(jià)值的85%。職工及配偶在北京市、河北省購(gòu)買自有住房，且在我市無(wú)購(gòu)房提取住房公積金及償還住房貸款本息提取住房公積金記錄的，提取住房公積金不再要求職工或配偶具有所購(gòu)住房城市戶籍或在所購(gòu)住房城市繳存住房公積金。

??三

??總結(jié)

??從本月中央出臺(tái)的保障類住房政策看，中央層面并未出臺(tái)相關(guān)政策，只是在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)的介紹房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況時(shí)提到了保障性住房建設(shè)的一些進(jìn)展。在中央此前多次對(duì)保障性住房建設(shè)和供給提出要求后，各地也在繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)，以更好地保障群眾基本住房需求，同時(shí)也為房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展起到積極作用。

??從地方層面看，本月保障類住房政策內(nèi)容主要集中在保障類住房供應(yīng)和住房支持方面。具體來(lái)看，在住房供應(yīng)方面，上海、廣州均發(fā)文明確保障房配建比例，哈爾濱、杭州擬收購(gòu)已建成存量商品房作用保障房。在住房支持方面，南寧、合肥加大租房支持力度，天津公積金政策支持購(gòu)買配售型保障房。此外，在住房管理方面，杭州出臺(tái)了保障房配售管理辦法，對(duì)配售型保障房的申購(gòu)資格、銷售價(jià)格、回購(gòu)價(jià)格等進(jìn)行了明確。本月，多個(gè)城市特別是一線城市均發(fā)布了保障性住房建設(shè)和籌集的相關(guān)配套政策，對(duì)于各地保障性住房的后續(xù)發(fā)展提供了方向和指導(dǎo)。同時(shí)，一些城市繼續(xù)完善和優(yōu)化保障性住房支持政策，也有助于更好地發(fā)揮保障性住房的社會(huì)功能和價(jià)值。

??說(shuō)明：2023年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加大對(duì)保障性住房的政策支持，在城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的城市先行先試。本報(bào)告以此類城市為監(jiān)測(cè)對(duì)象共35個(gè)，分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、武漢、西安、杭州、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽(yáng)、合肥、烏魯木齊、寧波、福州、長(zhǎng)春、南昌、東莞、佛山、無(wú)錫、常州。