??相關文件：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局 國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局關于深化房屋市政工程安全生產(chǎn)責任保險工作的通知

??《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局 國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局關于深化房屋市政工程安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》（粵建規(guī)范〔2023〕3號，以下簡稱《通知》）于2023年12月28日由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)，自2024年1月27日起施行?，F(xiàn)就《通知》有關內(nèi)容解讀如下：

??一、文件的制定背景

??2016年12月9日，以中共中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出，取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在建筑施工等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。2021年6月10日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險”，并明確了有關罰則。2020年《廣東省安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》第六條規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑施工等高危行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險。2021年，《廣東省安全生產(chǎn)責任保險實施方案》要求，本省范圍內(nèi)的建筑施工等高危行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應按國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險。

??《通知》的起草和出臺，對于我省房屋市政工程領域安責險工作的推廣，房屋市政工程領域安責險監(jiān)管體系的完善，房屋市政工程質(zhì)量安全水平的提升，建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等具有深遠且重大的意義。

??二、法律法規(guī)政策依據(jù)

??（一）法律、行政法規(guī)。主要包括：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。

??（二）上級機關規(guī)范性文件、政策性文件。主要包括：《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《廣東省安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（粵府令第274號）、《廣東省安全生產(chǎn)責任保險實施方案》（粵應急規(guī)〔2021〕2號）等。

??三、文件的主要內(nèi)容解讀

??（一）明確《通知》出臺的目的及意義。出臺《通知》的主要目的是建立健全安責險常態(tài)化工作機制，不斷擴大保險機構參與房屋市政工程安全生產(chǎn)服務的廣度、深度，切實發(fā)揮安責險助力施工企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平的積極作用。推行房屋市政工程安責險是落實《安全生產(chǎn)法》要求的具體措施，是統(tǒng)籌安全生產(chǎn)社會化服務水平、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)本質(zhì)建設的有效抓手。

??（二）明確承保與投保模式。從施工企業(yè)依法投保、投保方式公平有序、保險機構合理承保、主管部門組織協(xié)調(diào)等四個方面推進我省房屋市政工程安責險工作。全省房屋市政工程，應以項目為單位參保安責險，由施工企業(yè)自主選擇保險機構進行投保。保險機構要根據(jù)房屋市政工程特點，設計滿足各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的保險方案，建立安責險服務制度?？h級以上房屋市政工程有關主管部門負責房屋市政工程安責險的推廣、組織實施和監(jiān)督指導工作，督促引導施工企業(yè)投保安責險，做到應保盡保。金融監(jiān)督管理部門負責轄區(qū)內(nèi)保險機構承保房屋市政工程安責險的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，督促保險機構依法合規(guī)經(jīng)營房屋市政工程安責險業(yè)務和積極履行事故預防技術服務職責。

??（三）規(guī)范事故預防服務內(nèi)容。從事故預防費用的設置、事故預防服務開展方式等兩個方面明確房屋市政工程安責險事故預防服務工作。保險機構應依法依規(guī)設置事故預防費用，專項用于保障投保房屋市政工程項目的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、安全風險辨識評估、生產(chǎn)安全事故隱患排查等方面的事故預防服務，據(jù)實列支，不得挪用、擠占和轉(zhuǎn)存。在事故預防服務開展方式方面，保險機構應自行或委托具有開展事故預防技術服務能力、擁有從事事故預防技術服務專業(yè)技術人員和技術裝備的事故預防技術服務機構，按照有關標準開展事故預防服務。

??（四）明確保障措施。采取健全考核機制、規(guī)范事故預防服務體系、加快信息平臺建設、從嚴責任追究等四項措施，保障我省房屋市政工程安責險工作的推進。一是省住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立承保和服務機構評價機制，并適時公布評價結果。金融監(jiān)督管理部門在職責范圍內(nèi)支持配合。二是縣級以上房屋市政工程有關主管部門對保險機構事故預防服務情況進行檢查，指導保險機構按照相關服務指引規(guī)范服務。三是省住房城鄉(xiāng)建設主管部門依托省應急部門安責險信息平臺，建立房屋市政工程安責險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。四是縣級以上房屋市政工程有關主管部門和金融監(jiān)督管理部門依據(jù)職責對實施房屋市政工程安責險情況進行監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，對施工企業(yè)、保險機構的不當行為，依法處理或予以糾正。