關于《合肥市保障性住房管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

??為加大保障性住房建設和供給，加強保障性住房建設配售管理，我局起草了《合肥市保障性住房管理暫行辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。社會各界人士可于2024年8月25日前，將意見建議發(fā)送至郵箱：1544547102@qq.com，或通過本網(wǎng)站調查征集欄目直接留言。提出意見建議的單位和個人，請注明單位名稱或姓名、聯(lián)系電話等內(nèi)容。

??聯(lián)系部門：住房保障處，聯(lián)系電話：62627015

??附件：1.合肥市保障性住房管理暫行辦法（征求意見稿）.doc

??2.關于《合肥市保障性住房管理暫行辦法》的起草說明.doc

合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局

2024年7月26日

??附件1

合肥市保障性住房管理暫行辦法（征求意見稿）

??第一章  總  則

??第一條  為加大保障性住房建設和供給，加強保障性住房建設配售管理，根據(jù)國家、省有關要求和我市實施方案，制定本辦法。

??第二條  本辦法所稱保障性住房，是指由政府主導籌集建設，以劃撥方式供應土地，面向符合條件的工薪收入群體配售，限定保障對象、建設標準和配售價格，限制使用范圍和處分權利的政策性住房。

??第三條  本辦法適用于市區(qū)范圍內(nèi)保障性住房的籌集建設、申請審核、配售回購、使用管理、權益保障和監(jiān)督管理等工作。

??第四條  規(guī)劃建設保障性住房，應當堅持市級統(tǒng)籌、屬地負責，分步實施、分類保障，職住平衡、以需定建，資金平衡、穩(wěn)步推進的基本原則。

??第五條  市保障性住房工作專班負責保障性住房政策、規(guī)劃計劃等重大事項的決策和協(xié)調，及時研究解決規(guī)劃建設保障性住房中的重大問題。

??市住房保障和房產(chǎn)管理局是保障性住房管理的行政主管部門，負責編制建設計劃、政策制定、規(guī)劃選址、組織實施、監(jiān)督指導等工作，擇優(yōu)選擇保障性住房建設主體。市住房租賃服務管理中心負責具體實施工作。

??市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市機關事務管理局、市委金融委員會辦公室和市住房公積金中心等部門，按照職責分工協(xié)同做好相關工作。

??屬地黨委（黨工委）、政府（管委會）負責轄區(qū)內(nèi)保障性住房計劃申報、供地保障、資格審核、配售回購、封閉管理和配套公共服務設施建設、社區(qū)管理等工作。區(qū)（開發(fā)區(qū)）住房保障部門負責具體實施工作。

??機關事業(yè)單位單獨建設保障性住房的，原則上由本級機關事務管理部門牽頭負責。

??第六條  市住房保障和房產(chǎn)管理局應當建立統(tǒng)一的保障性住房管理信息系統(tǒng)（以下簡稱平臺），保障性住房建設、申請、審核、配售、回購等工作應當納入平臺統(tǒng)一管理。

??自然資源和規(guī)劃、公安、民政、人社等部門應當協(xié)同配合，實現(xiàn)平臺與不動產(chǎn)登記、戶籍、婚姻、人才類別等信息互聯(lián)互通、實時共享。

??第二章  規(guī)劃建設

??第七條  保障性住房應當按照職住平衡原則，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實用地規(guī)模、布局，科學設定年度建設計劃，合理確定用地供應規(guī)模和節(jié)奏，優(yōu)先安排、應保盡保。保障性住房優(yōu)先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域，防止因位置偏遠、交通不便等造成房源長期空置。

??第八條  保障性住房應當與城中村改造、城市更新、危舊房改造、軌道建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結合，統(tǒng)籌推進。

??第九條  新建保障性住房戶型以中小戶型為主，原則上實行裝修交付，經(jīng)濟實用、布局合理，滿足住戶的基本住房需求。面向高層次人才配售的保障性住房，由建設主體根據(jù)人才需求合理確定。

??第十條  建設主體應當按照市場化、法治化原則，組建獨立項目公司負責保障性住房建設、配售。建設主體應當加強成本控制，確保工程質量和安全。

??第十一條  建設主體自籌資金實施項目建設，支持建設主體申請中央和省級財政補助資金、地方政府專項債、銀行貸款等。

??第十二條  保障性住房項目資本金、開發(fā)貸款、銷售資金和財政補助、政府專項債等資金，實施全周期封閉管理，單獨立賬，分賬核算，?？顚Ｓ?，并建立相應明細賬。資金賬戶實行銀行托管，受托銀行嚴格按工程進度支付資金，嚴禁以任何理由挪用、占用、調用。

??第十三條  區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責適度超前或同步實施項目周邊城市道路、公共交通等市政基礎設施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托幼養(yǎng)老、文化體育等公共服務設施，相關建設投入不得攤入保障性住房建設成本。

??第十四條  保障性住房項目紅線范圍內(nèi)配套設施相應權利歸屬按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。尚未明確規(guī)定的，按照以下原則確定：建設成本計入配售價格的，相應權利歸全體業(yè)主所有；建設成本未計入配售價格的，相應權利歸建設主體所有。配套設施相應權利應當在配售方案中明確。

??第三章  申請審核

??第十五條  申請人具有本市市區(qū)戶籍且落戶滿三年，或者在本市市區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且近五年內(nèi)繳納社會保險（或個人所得稅）滿36個月，并處于參保繳費狀態(tài)，可申請購買保障性住房。申請人還應當同時符合以下條件：

??1.申請人及共同申請的家庭成員在本市市區(qū)無自有產(chǎn)權住房且申請前五年內(nèi)在本市市區(qū)內(nèi)無住房登記信息和住房交易記錄（含住房離婚析產(chǎn)記錄）。

??2.申請人應當達到法定結婚年齡。

??3.申請人具有完全民事行為能力。

??4.市政府規(guī)定的其他條件。

??各項目可在上述條件基礎上，根據(jù)需求情況和房源供應情況確定配售條件和優(yōu)先配售范圍，并在配售方案中明確。

??第十六條  按照合肥市高層次人才分類認定辦法認定為高層次人才的，不受戶籍、社保等限制。

??第十七條  保障性住房以家庭為單位申請，家庭成員包括夫妻雙方和未成年子女，需由一名成年家庭成員作為主申請人。未成年子女列為共同申請家庭成員的，不影響其達到規(guī)定年齡后享受住房保障政策。

??第十八條  符合條件的家庭只能申請購買一套保障性住房。

??第十九條  申請人家庭房產(chǎn)核查范圍包括：申請人家庭（含未成年子女）在市區(qū)已進行不動產(chǎn)登記的住房、購房合同已經(jīng)網(wǎng)簽備案的住房等。

??第二十條  申請人應當據(jù)實提供、填寫申請材料，對申請材料的真實性、有效性、合法性負責，同意授權有關部門調查、公示其家庭（個人）相關信息。具體申請方式、申請材料及相關要求按項目配售方案執(zhí)行。

??第二十一條  保障性住房按照以下程序進行資格審核：

??1.受理。項目建設主體負責受理申請，對申請家庭提交的申請材料進行初審，核查申請材料的完整性、準確性，并將申請家庭信息錄入平臺。

??2.審核。項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）住房保障部門對申請材料進行審核。不符合條件的，通過平臺反饋原因。

??3.公示。區(qū)（開發(fā)區(qū)）住房保障部門對符合條件的申請家庭信息進行公示，經(jīng)公示無異議后，確認購房資格，并將審核結果報市住房租賃服務管理中心。

??申請人對審核結果有異議的，可向數(shù)據(jù)提供部門申請復核，逾期未申請復核的視為無異議。

??第四章  配售管理

??第二十二條  保障性住房的配售管理應當遵循公開、公平、公正的原則。

??第二十三條  保障性住房實行“一項目一方案”，按照制定配售方案、發(fā)布配售公告、登記報名、資格審核、組織選房、簽約備案等程序實施配售。

??第二十四條  保障性住房配售價格按照土地、建安、財稅等成本加適度合理利潤的原則予以測算，其中，利潤率按不超過征地及拆遷安置補償費、勘察設計和前期工程費、房屋建筑安裝工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費和管理費等成本的5%進行核定，按照規(guī)定減免收取的費用不計入成本之中。項目具體價格由項目建設主體測算，報市發(fā)改委和市住房保障和房產(chǎn)管理局核定后執(zhí)行。

??第二十五條  項目建設主體制定配售方案，明確房源信息、配售對象、建設標準、配售價格、配售流程等內(nèi)容，經(jīng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）住房保障主管部門審核，報市住房保障和房產(chǎn)管理局備案后實施。

??第二十六條  保障性住房申請家庭應當與建設主體簽訂《保障性住房配售合同》，并辦理合同網(wǎng)簽備案、轉移預告登記、抵押預告登記等手續(xù)。

??第二十七條  夫妻雙方應當作為共同權利人申請辦理不動產(chǎn)登記，未成年子女可根據(jù)申請登記為共有權人，也可在不動產(chǎn)權證附記中予以記載。

??第二十八條  不動產(chǎn)登記機構應當在預告登記證明和不動產(chǎn)權證上附記“保障性住房，不得上市交易。如需退回，由政府指定管理運營單位回購”“共同申請人”等內(nèi)容。

??第二十九條  選定房源的申請家庭，在簽訂購房合同之前，主申請人及家庭成員戶籍、住房、婚姻等情況發(fā)生變化的，應當向區(qū)（開發(fā)區(qū)）住房保障部門申報。因情況變化不再符合配售條件的，取消其申請資格。

??第三十條  承租公租房的家庭配售保障性住房的，在保障性住房配售合同網(wǎng)簽備案當月、交付前按照市場化租金標準繼續(xù)租住，但須在保障性住房交付時騰退承租的公租房。享受公租房租賃補貼的家庭配售保障性住房，在保障性住房配售合同網(wǎng)簽備案當月停發(fā)租金補貼。享受人才租房補貼的家庭配售保障性住房的，在保障性住房交付當月停發(fā)租金補貼。

??第三十一條  建立保障性住房配售房源庫，建設主體將項目房源信息錄入平臺，通過平臺統(tǒng)一對外發(fā)布。

??第五章  回購管理

??第三十二條  保障性住房實施嚴格的封閉管理，通過房屋交易、不動產(chǎn)登記等信息系統(tǒng)進行限制，禁止以任何方式違法違規(guī)將保障性住房變更為商品住房流入市場。

??第三十三條  保障性住房申請家庭取得不動產(chǎn)權證后，發(fā)生以下情形的，由政府指定管理運營單位回購：

??1.購房人（包括繼承人）主動申請退回的；

??2.配售家庭購買其他住房的；

??3.申請享受其他政策性住房的；

??4.發(fā)生法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他應當退回保障性住房情形的。

??第三十四條  購房人申請回購的，需征得共同申請人書面同意。

??第三十五條  取得保障性住房不動產(chǎn)權證未滿5年申請回購的，回購價格按照原購買價格結合住房折舊確定。

??計算公式：回購價格=原購買價格（毛坯部分）×（1-交付使用年限×2%）+原購買價格（裝修部分）×（1-交付使用年限×10%）

??第三十六條  取得保障性住房不動產(chǎn)權證超過5年申請回購的，回購價格按照原購買價格結合住房折舊、存款利率確定。

??計算公式：回購價格=〔原購買價格（毛坯部分）×（1-交付使用年限×2%）+原購買價格（裝修部分）×（1-交付使用年限×10%）〕+〔原購買價格（毛坯+裝修）×一年期存款利率累計和〕

??第三十七條  住房折舊年限為建筑主體結構50年、裝修10年。一年期存款利率累計和按照國有四大行每年1月1日的整存整取一年期定期存款掛牌利率累計計算，自保障性住房購買當年起至回購年度止。交付使用年限自交付之日起算，不滿1年按1年計算。

??第三十八條   保障性住房因司法強制處置并被回購的，回購款依法扣除相關費用后，撥付司法部門處置。

??第三十九條   配售家庭退出保障性住房的，3年內(nèi)不得申請保障性住房。到期后，原配售家庭僅可再申請配售一次保障性住房。

??第四十條   配售家庭在本市區(qū)范圍內(nèi)購買其他住房，但未及時退回所購保障性住房的，房屋交易管理部門不予辦理其他住房的購房合同備案、不動產(chǎn)登記部門不予辦理其他住房的不動產(chǎn)登記。拒不退回的，由政府指定管理運營單位依法予以騰退。騰退期間，配售家庭按合同約定承擔違約責任。

??第六章  使用管理

??第四十一條  建設主體應當成立或委托政府指定的管理運營單位，負責保障性住房運營管理工作，承擔項目后期管理、違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)處置、房屋回購、車位配售租賃及配建商業(yè)運營等工作。

??第四十二條  建設主體按程序組織選聘專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)，物業(yè)服務標準和收費標準按照物業(yè)服務合同約定執(zhí)行。

??第四十三條  建設主體應當按照規(guī)定承擔物業(yè)的保修責任。物業(yè)專有部分保修期滿后的維修責任，由業(yè)主自行承擔；共有部分保修期滿后的維修責任，由相關業(yè)主按專有部分面積比例共同承擔。

??第四十四條  建設主體或者物業(yè)管理單位不得在保障性住房和其他住房之間設置物理隔離進行區(qū)別對待。

??第四十五條 配售家庭不得有下列情形：

??1.擅自轉讓所購保障性住房；

??2.擅自改變保障性住房使用功能；

??3.擅自改建、擴建保障性住房；

??4.其他違法情形。

??第四十六條  保障性住房維修資金繳納標準按照本市普通商品住房規(guī)定執(zhí)行。

??第四十七條  保障性住房因繼承、遺贈、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權轉移的，房產(chǎn)性質仍為保障性住房。不動產(chǎn)登記機構應當在不動產(chǎn)權證上附記“保障性住房繼承”“保障性住房遺贈”“保障性住房離婚析產(chǎn)”以及不得上市交易等內(nèi)容。

??第四十八條  保障性住房產(chǎn)權不得分割繼承。如產(chǎn)權共有人之一去世的，保障性住房由產(chǎn)權共有人繼續(xù)使用，指定或法定繼承人自行協(xié)商繼承事宜。產(chǎn)權人只有一人且去世的，由指定或法定繼承人自行協(xié)商確定一位符合申請條件的繼承人繼承；也可直接申請由政府指定管理運營單位予以回購，由繼承人繼承回購款項。

??第四十九條  建設主體和運營管理機構應當做好保障對象的申請、審核、輪候、回購以及其他檔案信息，對保障對象實行一戶一檔動態(tài)管理。

??第七章  權益保障

??第五十條　保障性住房購房家庭可按規(guī)定申請住房公積金、商業(yè)銀行資金等購房貸款。

??第五十一條  保障性住房購房人應當與商品住房購房人享受同等的基本公共服務，包括戶籍遷入、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等。

??第五十二條  將保障性住房及時納入街道和社區(qū)管理，發(fā)揮黨建引領作用，建立和完善居住社區(qū)管理機制。

??第五十三條  保障性住房相關稅費政策按照《財政部 稅務總局 住房城鄉(xiāng)建部關于保障性住房有關稅費政策的公告》(財政部 稅務總局 住房城鄉(xiāng)建設部公告2023年第70號)規(guī)定執(zhí)行。

??第八章  監(jiān)督管理

??第五十四條  申請家庭申請保障性住房時，不如實申報家庭人口、戶籍、住房等情況的，取消其申請資格，5年內(nèi)不得再享受住房保障政策。

??第五十五條  申請家庭將配售的保障性住房用于經(jīng)營、變相轉讓，改變房屋用途，擅自裝修、損毀、破壞、改變房屋結構和配套設施的，應當按照法律法規(guī)和合同約定承擔責任。

??第五十六條  申請家庭應當退出保障性住房而未退出的，自應當退出之日起，按同時期同地段市場租金標準向運營管理機構繳納租金。經(jīng)雙方協(xié)商可以給予一定期限的過渡期；過渡期滿仍拒不退出的，運營管理機構依法申請強制執(zhí)行。

??第五十七條  保障性住房建設、配售和管理有關單位的工作人員在保障性住房管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其行政責任；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

??第九章  附  則

??第五十八條  保障性住房優(yōu)先用于配售，在滿足配售需求的前提下，可以參照保障性租賃住房相關要求階段性用于配租。

??第五十九條  申請人購買保障性住房并退回的，不影響其享受征遷安置政策。

??第六十條  各縣（市）、安巢經(jīng)開區(qū)可參照執(zhí)行。

??第六十一條  本辦法有關規(guī)定涉及權利義務的內(nèi)容，建設主體應當在保障性住房配售合同中予以明確約定。

??第六十二條  本辦法由市住房保障和房產(chǎn)管理局負責解釋。

??第六十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，可根據(jù)國家和省有關政策以及我市工作實際適時調整。