??“每一份提案和建議都是來源于我平時工作和生活中積累的觀察、思考和總結(jié)，關(guān)注的都是建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題，這一點(diǎn)從未變過。”馮遠(yuǎn)說。

??履職完成十三屆全國政協(xié)委員的五年任期后，馮遠(yuǎn)又當(dāng)選成為十四屆全國人大代表。從政協(xié)到人大，從“老委員”到“新代表”，她說，我履職的熱情和初心從來沒有變過，未來需要學(xué)習(xí)的東西也更多了。

??今年，全國人大代表、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)向全國兩會提交了《關(guān)于保障建筑設(shè)計(jì)服務(wù)合理取費(fèi)的建議》《關(guān)于進(jìn)一步解決老舊小區(qū)改造面臨的問題的建議》《關(guān)于進(jìn)一步開展房屋抗震加固工作的建議》以及《關(guān)于建立國家級高水平建設(shè)工程消防實(shí)驗(yàn)室的建議》4份建議。

??值得注意的是，今年她建議加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)服務(wù)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)，已經(jīng)是馮遠(yuǎn)4年來第4次提出行業(yè)唿聲。此外，該份建議打算與全國人大代表蘇州中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司張瑾聯(lián)名提交。

??從事建筑設(shè)計(jì)40多年，馮遠(yuǎn)長期奮戰(zhàn)在工程建設(shè)一線，深切感受到我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的可喜態(tài)勢，但她也意識到城市建設(shè)還面臨諸多發(fā)展難題，建筑業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然存在，老百姓對美好生活空間的需要還有待進(jìn)一步滿足。

??當(dāng)前，中國房地產(chǎn)發(fā)展形勢備受矚目，對于企業(yè)融資難、保交樓等地產(chǎn)行業(yè)的熱議話題，馮遠(yuǎn)也有著自己獨(dú)到的見解。

??3月4日，馮遠(yuǎn)在接受采訪時表示，房企融資難是制約保交樓進(jìn)度的關(guān)鍵因素，也是導(dǎo)致房地產(chǎn)市場困難局面的重要原因。2024年，在一系列政策組合拳的刺激下，融資環(huán)境有望改善。

??近年來，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鼓與唿，為百姓幸福生活獻(xiàn)良策，是馮遠(yuǎn)從事建筑設(shè)計(jì)工作始終不變的初心。

??進(jìn)一步解決老舊小區(qū)改造面臨的問題

??老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，也是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

??據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2023年1月至11月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)就達(dá)到5.32萬個、惠及居民882萬戶，取得了積極成效。但同時，我國老舊小區(qū)改造也存在諸多問題：

??一是改造深度不足——老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做到內(nèi)部和外觀一起改造。但目前老舊小區(qū)改造中，對墻面刷新、綠化亮化等風(fēng)貌改造關(guān)注得較多，對建筑物的抗震性能、防火性能、屋頂墻面漏雨、電線老化、供水壓力不夠、外墻飾面脫落、電梯不足和小區(qū)內(nèi)的地下管道爆管漏水堵塞、線纜雜亂、違搭違建和環(huán)境品質(zhì)不高等問題關(guān)注較少，出現(xiàn)只粉刷墻面表面性、不管其他內(nèi)在性的整改現(xiàn)象，存在改造標(biāo)準(zhǔn)不高、深度不足的問題。

??二是改造資金短缺——老舊小區(qū)改造中，居民個人出資能力偏弱，且由于老舊小區(qū)改造低利潤、長周期的特點(diǎn)，很難吸引到社會資本參與，因此長期以來主要依靠政府財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以前建成的居住小區(qū)總面積為65億平方米左右，所需改造資金在3萬億元以上，同時，住房的“老齡化”是一個持續(xù)性的問題，隨著時間的推移，所有已建成的房子和小區(qū)都會慢慢“變老”，因此需要長期的資金投入，政府財(cái)政資金難以維持如此體量的老舊小區(qū)改造工作，如何解決資金來源問題是老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)問題。

??三是缺乏長效管護(hù)——老舊小區(qū)改造不是一改了事，而是需要長期的改后管理維護(hù)。但目前老舊小區(qū)改造后物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐比例還較低，仍以業(yè)主自管或單位自管為主，對水、電、氣等設(shè)施運(yùn)維管護(hù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏停車、商業(yè)、家政等運(yùn)營服務(wù)，致使許多老舊小區(qū)改后品質(zhì)仍然不高。同時，由于沒有建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，致使改造后維護(hù)更新難以進(jìn)入良性軌道。已建立專項(xiàng)維修基金的小區(qū)，也部分存在資金統(tǒng)籌難、使用管理不規(guī)范等問題，小區(qū)后期維護(hù)缺乏相應(yīng)支持。

??為此，她提出建議：

??一、推動深層次改造。由政府住建部門加大調(diào)查研究力度，結(jié)合城市體檢工作，摸清摸透當(dāng)?shù)刈》看嬖诘陌踩[患和小區(qū)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)養(yǎng)老、家政、停車、充電等設(shè)施缺口及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題，進(jìn)行老舊小區(qū)入庫分級建檔。優(yōu)先改造安全隱患突出、基礎(chǔ)設(shè)施條件差的老舊小區(qū)，并逐步擴(kuò)展到全部老舊小區(qū)。要深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，切實(shí)解決外墻飾面脫落、屋面墻面漏水、線路老化、供水壓力、抗震及抗火性能不足等“急難愁盼”問題，扎實(shí)推動老舊小區(qū)深層次改造；注重加強(qiáng)綠色化、適老化的小區(qū)環(huán)境改造，如采用再生磚等建筑回收材料、使用太陽能路燈、強(qiáng)化無障礙設(shè)計(jì)等。

??二、多渠道籌措改造資金。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)探索實(shí)踐，建立政府補(bǔ)貼、居民自籌、社會資本參與的多元資金籌措模式。完善政策法規(guī)，通過低息貸款、稅費(fèi)減免、信用管理、片區(qū)整體改造、特許經(jīng)營、推廣“投資+工程總承包”招標(biāo)等方式，給予參與老舊小區(qū)改造的企業(yè)更大優(yōu)惠政策，合理保障社會資本投資回報(bào)和長期運(yùn)營權(quán)益，吸引更多社會資本參與老舊小區(qū)改造和運(yùn)營；加大金融支持，通過設(shè)立老舊小區(qū)改造專項(xiàng)基金、REITs等方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和相關(guān)主體提供低息融資貸款；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解釋，充分激發(fā)社區(qū)居民參與和自愿出資的熱情。

??三、加強(qiáng)管理維護(hù)。同步推進(jìn)老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理全覆蓋，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)范等，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立物業(yè)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用信息管理辦法及失信懲戒機(jī)制；優(yōu)化運(yùn)營服務(wù)，如推廣“工程總承包+運(yùn)營服務(wù)”（EPCO）一體化改造模式，支持鼓勵社會資本從事社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等運(yùn)營工作，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)；建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，為老舊小區(qū)改后管理維護(hù)提供充足的資金保障，鞏固拓展改造成果。同時要優(yōu)化已有專項(xiàng)維修資金使用管理，切實(shí)延長住房和小區(qū)壽命。

??保障建筑設(shè)計(jì)服務(wù)合理取費(fèi)

??建筑設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，涉及方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)、材料選型等方面和環(huán)節(jié)，關(guān)乎建筑最終建成的質(zhì)量安全水平。

??馮遠(yuǎn)認(rèn)為，明確而合理的建筑設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能為項(xiàng)目可研階段提供相應(yīng)的信息參考、有效促進(jìn)行業(yè)公平競爭，對于保障建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量和推動建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

??目前，建筑設(shè)計(jì)服務(wù)方面，仍存在以下問題：

??一是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明——2015年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》，廢除原國家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年版），明確提出全面放開工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。此后，設(shè)計(jì)取費(fèi)交由市場定價(jià)。但因?yàn)閷徲?jì)原因，大多國有投資建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)仍繼續(xù)參照2002版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，致使長期以來設(shè)計(jì)收費(fèi)持續(xù)偏低，造成建筑設(shè)計(jì)人才薪酬待遇落后于行業(yè)其他板塊，人才流失嚴(yán)重，企業(yè)也很難用更多的資金投入研發(fā)，嚴(yán)重壓縮了設(shè)計(jì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)質(zhì)量提升空間。近年來，為規(guī)范市場收費(fèi)行為，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會，廣西、廣東、甘肅、吉林、黑龍江、湖南等地方勘察設(shè)計(jì)協(xié)會相繼發(fā)布勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t，積極引導(dǎo)設(shè)計(jì)收費(fèi)回歸合理水平，但仍存在效力不足等問題。

??二是設(shè)計(jì)內(nèi)容與收費(fèi)不對等——自《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年版）發(fā)布20余年來，建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展，建筑設(shè)計(jì)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、新政策不斷出臺。BIM、工業(yè)化、海綿城市、雙碳綠建等新增內(nèi)容及抗震超限和消防等各類專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作不斷增多，設(shè)計(jì)內(nèi)容越來越復(fù)雜。但在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、大部分建筑項(xiàng)目尤其是國有投資項(xiàng)目仍參照2002年頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的情況下，這些新增設(shè)計(jì)內(nèi)容都找不到收費(fèi)依據(jù)，成了免費(fèi)設(shè)計(jì)。既造成設(shè)計(jì)內(nèi)容與收費(fèi)的嚴(yán)重不對等，又極大加重了設(shè)計(jì)從業(yè)者的工作負(fù)擔(dān)，損害了他們的熱情，一定程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

??三是惡性競爭較為嚴(yán)重——合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于維護(hù)市場競爭的公平性和服務(wù)質(zhì)量的合理性具有重要作用。長期以來，在設(shè)計(jì)收費(fèi)仍參照2002年的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的情況下，設(shè)計(jì)收費(fèi)已經(jīng)維持20余年未變，甚至在原標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格下繼續(xù)打折，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的收入相對較低。在低廉的“市場價(jià)”壓迫下，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)只能通過量的增長求得利潤。過多的設(shè)計(jì)量、較少的設(shè)計(jì)時間容易造成設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，甚至留下安全隱患或釀成重大事故。為了搶奪有限的項(xiàng)目，一些公司不惜低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭白熱化，形成了“內(nèi)卷”現(xiàn)象。

??為此，她提出建議：

??建議國家發(fā)改委根據(jù)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展情況，組織行業(yè)專家對建筑設(shè)計(jì)市場、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)成本、設(shè)計(jì)收費(fèi)等進(jìn)行綜合研究，并充分吸收開發(fā)商、設(shè)計(jì)企業(yè)意見建議，出臺關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的指導(dǎo)意見。針對目前建筑設(shè)計(jì)服務(wù)取費(fèi)存在的收費(fèi)偏低、惡性競爭較為嚴(yán)重、設(shè)計(jì)內(nèi)容與收費(fèi)不對稱等問題，指導(dǎo)意見主要目的是限制低價(jià)競爭以及保障設(shè)計(jì)師合法權(quán)益，建議重點(diǎn)對以下兩點(diǎn)進(jìn)行明確規(guī)定。

??一、建議明確規(guī)定設(shè)計(jì)收費(fèi)最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；诳茖W(xué)的市場調(diào)研和成本分析，充分考慮不同地區(qū)差異和行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定設(shè)計(jì)收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防止因過低的設(shè)計(jì)費(fèi)而影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，以高質(zhì)量設(shè)計(jì)助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，切實(shí)防止惡性競爭，保證正常市場秩序和設(shè)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

??二、建議明確規(guī)定價(jià)格服務(wù)對稱并體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。明確建筑設(shè)計(jì)服務(wù)的業(yè)務(wù)分類和范圍，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合理計(jì)算工作量，對BIM、工業(yè)化、海綿城市、雙碳綠建、抗震超限、消防專項(xiàng)等設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)行合理收費(fèi)；考慮項(xiàng)目類型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新體系、新技術(shù)運(yùn)用等要素，使設(shè)計(jì)工作價(jià)值得到有效體現(xiàn)。

??采訪對話：

??中國房地產(chǎn)報(bào)：在這些建議背后，您發(fā)現(xiàn)了什么情況？

??馮遠(yuǎn)：《關(guān)于保障建筑設(shè)計(jì)服務(wù)合理取費(fèi)的建議》關(guān)注到目前建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域收費(fèi)過低、收費(fèi)與服務(wù)不對稱以及惡性競爭較為嚴(yán)重的問題。

??《關(guān)于進(jìn)一步解決老舊小區(qū)改造面臨的問題的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步開展房屋抗震加固工作的建議》主要關(guān)注到老舊小區(qū)改造中存在的改造深度不足、改造資金短缺、缺乏管理維護(hù)等問題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，約有24%的城鎮(zhèn)房屋和37.8%的農(nóng)村房屋存在抗震安全隱患，尤其是農(nóng)村住房，抗震問題較為突出。

??《關(guān)于建立國家級高水平建設(shè)工程消防實(shí)驗(yàn)室的建議》主要關(guān)注目前我國建筑工程防火研究還存在不足，比如相關(guān)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施不完備、工程防火標(biāo)準(zhǔn)不完善、部分核心軟件受制于人等等。

??中國房地產(chǎn)報(bào)：這些情況或者說問題得到解決后會產(chǎn)生什么效果？

??馮遠(yuǎn)：在建筑設(shè)計(jì)合理取費(fèi)方面，通過加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)服務(wù)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)、限定設(shè)計(jì)收費(fèi)最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定價(jià)格服務(wù)對稱，有利于防止低價(jià)惡性競爭，引導(dǎo)設(shè)計(jì)收費(fèi)回歸合理水平，使設(shè)計(jì)工作價(jià)值得到有效體現(xiàn)，落實(shí)保障建筑設(shè)計(jì)服務(wù)合理取費(fèi)，推動建筑設(shè)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

??在老舊小區(qū)改造和抗震加固方面，通過推動深層次改造、探索新模式多渠道籌措改造資金以及加強(qiáng)管理維護(hù)等，有利于進(jìn)一步推動老舊小區(qū)改造工作高質(zhì)量開展，提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，延長住房和小區(qū)壽命，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感和幸福感。同時，通過進(jìn)一步深入開展城鄉(xiāng)房屋抗震加固工作，能有效提升房屋安全性能，切實(shí)保障廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

??在建立國家級高水平建設(shè)工程消防實(shí)驗(yàn)室方面，通過加強(qiáng)建設(shè)工程建造工藝、技術(shù)、材料的防火研究，攻克建設(shè)工程火災(zāi)模擬分析卡脖子技術(shù)，從國家層面支持工程防火基礎(chǔ)研究，有利于提升我國建筑防火能力和水平，推動我國建設(shè)工程防火事業(yè)的發(fā)展。

??中國房地產(chǎn)報(bào)：您對企業(yè)融資難、保交樓有哪些觀察和建議？

??馮遠(yuǎn)：從融資端看，中央金融工作會議提出“促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)”“一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求”“加大保交樓金融支持，推動行業(yè)并購重組”以及涉房貸款的“三個不低于”，有利于房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營狀況，提振市場信心。在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步跟進(jìn)“保交樓”資金和配套舉措，細(xì)化落實(shí)企業(yè)端融資支持政策，加大監(jiān)管資金解活力度，推動資金正向回流，化解項(xiàng)目交付風(fēng)險(xiǎn)。

??中國房地產(chǎn)報(bào)：在履職完成十三屆全國政協(xié)委員的五年任期后，您又當(dāng)選成為十四屆全國人大代表。您的心路歷程是怎么樣的？

??馮遠(yuǎn)：對于我來說，從政協(xié)到人大，身份發(fā)生轉(zhuǎn)換，肩上的擔(dān)子更重了，需要學(xué)習(xí)的東西也更多了。但有一點(diǎn)始終沒變，就是充分結(jié)合本職工作和日常生活，對相關(guān)國家機(jī)關(guān)提出提案或議案、建議，這是我履職工作的重點(diǎn)。還有我履職的熱情和初心也從來沒有變過。