[深圳市規(guī)劃和自然資源局]關(guān)于印發(fā)《深圳市2020年度城市更新和土地整備計(jì)劃》的通知

??各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會），前海管理局、深汕特別合作區(qū)，市直各有關(guān)單位：

??《深圳市2020年度城市更新和土地整備計(jì)劃》經(jīng)市政府六屆二百二十四次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)予印發(fā)。

??深圳市規(guī)劃和自然資源局

??2020年8月28日

??深圳市2020年度城市更新和土地整備計(jì)劃深圳市規(guī)劃和自然資源局

??為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東、深圳工作的重要批示指示精神，堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，以深圳市先行示范區(qū)建設(shè)為總牽引、總要求，圍繞市委市政府重點(diǎn)工作部署，依據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》《深圳市城市建設(shè)與土地利用“十三五”規(guī)劃》《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃》《深圳市土地整備專項(xiàng)規(guī)劃（2016－2020）》等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合2020年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓收支計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃，編制本計(jì)劃。

??一、2019年度計(jì)劃執(zhí)行情況

??（一）城市更新年度任務(wù)完成情況：

??1．超額完成省“三舊改造”考核任務(wù)。2019年全市新增改造8554畝，完成改造5812畝，目標(biāo)完成率分別為107%和104%。

??2．超額完成市“十大專項(xiàng)行動”考核任務(wù)。2019年全市完成拆除重建供應(yīng)用地260公頃，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治130萬平方米，目標(biāo)完成率分別為106%和108%。

??3．超額完成城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)。2019年全市新增拆除重建類更新單元計(jì)劃規(guī)模633公頃，目標(biāo)完成率為100%；通過更新單元規(guī)劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房46115套，目標(biāo)完成率為143%；新增規(guī)劃籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房38萬平方米，目標(biāo)完成率為154%；新增規(guī)劃籌集獨(dú)立占地公共配套設(shè)施153個(gè)，目標(biāo)完成率為113%；新增規(guī)劃籌集非獨(dú)立占地公共配套設(shè)施59萬平方米，目標(biāo)完成率達(dá)350%。

??（二）土地整備年度任務(wù)完成情況：

??1．超額完成土地整備年度任務(wù)。2019年全市計(jì)劃完成土地整備任務(wù)16平方公里。2019年，全市共完成土地整備任務(wù)24.2平方公里，目標(biāo)完成率為151%。其中，較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備專項(xiàng)任務(wù)共完成15平方公里，目標(biāo)完成率為125%。

??2．有序開展較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)和重大項(xiàng)目土地整備工作。2019年全市土地整備工作積極有效推進(jìn)了光明科學(xué)城（啟動區(qū)）整備片區(qū)、光明科學(xué)城（核心大裝置區(qū)）整備片區(qū)、新大整備片區(qū)、大鏟灣整備片區(qū)、坪山區(qū)高新南產(chǎn)業(yè)整備片區(qū)等多個(gè)較大面積產(chǎn)業(yè)空間的整備工作；重點(diǎn)完成龍崗中心醫(yī)院、吉華醫(yī)院、220KV門前變電站（百門前）、500KV坪山輸變電工程、光明水質(zhì)凈化廠、外環(huán)高速、觀瀾人民路（二期）、南頭直升機(jī)場土地整備項(xiàng)目、羊臺山北部環(huán)城綠道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的土地整備工作。

??3．資金支付工作運(yùn)轉(zhuǎn)順利。2019年全市計(jì)劃安排土地整備資金180億元，經(jīng)市政府同意調(diào)劑出10.5億元用于坪山區(qū)新增市級房屋征收項(xiàng)目資金需求，實(shí)際完成土地整備資金支付169.5億元，有力保障了全市整備工作的實(shí)施推進(jìn)。2019年安排市本級房屋征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金43.31億元，市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付各區(qū)房屋征收資金43.31億元。

??二、2020年度計(jì)劃編制情況

??（一）編制背景。

??2020年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)全面鋪開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，也是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。

??2020年更新和整備工作將圍繞市委市政府重大決策部署，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間從被動資源保障向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變，著力解決我市公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾突出的問題，確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，為城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供空間保障。

??（二）編制重點(diǎn)。

??1．全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間資源保障工作，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造“兩個(gè)百平方公里級”服務(wù)水平高、人文活力高、創(chuàng)新濃度高、經(jīng)濟(jì)密度高的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間；二是持續(xù)推進(jìn)較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備工作；三是完成全球招商30平方公里產(chǎn)業(yè)用地的土地整備工作。

??2．堅(jiān)決完成市政府提出的“四個(gè)1000”目標(biāo)，落實(shí)新增舊改項(xiàng)目1000萬平方米的任務(wù)，并已分配至各區(qū)。

??3．緊緊圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求，加快落實(shí)相關(guān)的重大項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等用地。

??4．確保完成“加快國土空間提質(zhì)增效 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”十大專項(xiàng)行動工作任務(wù)。全面完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治、拆除重建類城市更新用地供應(yīng)、違法建筑空間管控專項(xiàng)行動、原特區(qū)外村辦學(xué)校土地房產(chǎn)歷史遺留問題處理工作任務(wù)。

??5．提質(zhì)提量完成全市城市更新和土地整備“十三五”規(guī)劃任務(wù)。

??三、2020年度計(jì)劃總體任務(wù)

??（一）城市更新2020年度任務(wù)。

??1．省“三舊改造”考核任務(wù)。根據(jù)省廳要求（預(yù)下達(dá)），年度全市新增實(shí)施改造任務(wù)9000畝，完成改造任務(wù)5000畝。

??2．拆除重建類城市更新單元計(jì)劃用地規(guī)模。全市新增拆除重建類城市更新單元計(jì)劃用地規(guī)模679公頃。

??3．舊工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)模。年度全市完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積120萬平方米。

??具體各區(qū)任務(wù)安排詳見附表1。

??（二）土地整備2020年度任務(wù)。

??2020年度全市土地整備任務(wù)完成15平方公里，具體分解為以下四項(xiàng)工作任務(wù)：

??1．產(chǎn)業(yè)空間整備專項(xiàng)行動任務(wù)，全市產(chǎn)業(yè)空間整備相關(guān)工作年度完成10平方公里用地。年度完成的“兩個(gè)百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間、較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)、全球招商30平方公里產(chǎn)業(yè)用地中通過土地整備手段實(shí)施完成的地塊，可計(jì)入本專項(xiàng)工作任務(wù)。

??2．土地整備利益統(tǒng)籌工作任務(wù)，全市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)年度完成1平方公里用地的移交入庫工作。

??3．原特區(qū)外96所村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問題處理工作任務(wù)，按照《關(guān)于原特區(qū)外村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問題處理的意見》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕2號）要求，年底前全面完成原特區(qū)外96所村辦學(xué)校土地房產(chǎn)歷史遺留問題處理工作，年度全市原特區(qū)外村辦學(xué)校完成處置0.49平方公里用地。

??4．其他土地整備工作任務(wù)，全市土地整備其他項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)年度完成3.51平方公里用地的移交入庫工作。根據(jù)違法建筑空間管控專項(xiàng)行動要求，全市29平方公里圖斑盤活的剩余任務(wù)年底前須全部完成，其中通過土地整備方式驗(yàn)收入庫的地塊可計(jì)入其他土地整備工作任務(wù)。

??以上各項(xiàng)工作任務(wù)之間重疊部分，不重復(fù)統(tǒng)計(jì)。具體各區(qū)任務(wù)安排詳見附表2。

??（三）用地供應(yīng)2020年度任務(wù)。

??銜接落實(shí)《深圳市2020年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》要求，扎實(shí)推進(jìn)城市更新和土地整備工作，強(qiáng)化存量用地供應(yīng)格局。

??2020年度用地供應(yīng)任務(wù)采取更新整備指標(biāo)聯(lián)動考核機(jī)制，全市拆除重建類城市更新和土地整備利益統(tǒng)籌用地供應(yīng)235公頃，其中福田10公頃，羅湖33公頃，南山8公頃，鹽田6公頃，寶安54公頃，龍崗80公頃，龍華10公頃，坪山10公頃，光明20公頃，大鵬4公頃。本年度用地供應(yīng)任務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是拆除重建類城市更新簽訂合同出讓的開發(fā)建設(shè)用地和移交入庫用地，以及土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目簽訂合同出讓的留用土地。落實(shí)市政府提出的“四個(gè)1000”的目標(biāo)，上述用地出讓合同中建筑面積不少于1000萬平方米。

??具體各區(qū)任務(wù)安排詳見附表3。

??四、2020年度專項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容

??（一）城市更新專項(xiàng)計(jì)劃。

??1．城市更新“十三五”規(guī)劃年度任務(wù)。

??按照全市和各區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃統(tǒng)一安排，2020年度全市新增拆除重建類城市更新單元計(jì)劃用地規(guī)模679公頃；全市新增“工改MO”類更新單元計(jì)劃用地規(guī)模不高于133.5公頃；新增規(guī)劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房29456套，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房23.6萬平方米；新增規(guī)劃配建獨(dú)立占地公共配套設(shè)施134個(gè)，非獨(dú)立占地公共配套設(shè)施規(guī)模25.3萬平方米（具體各區(qū)任務(wù)安排詳見附表4）。

??（二）土地整備專項(xiàng)計(jì)劃。

??1．土地整備年度資金。2020年度全市安排土地整備資金110億元。包括：

??（1）土地整備項(xiàng)目資金96.84億元。具體各區(qū)年度土地整備資金安排詳見附表5?！皟蓚€(gè)百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間、較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)、全球招商30平方公里產(chǎn)業(yè)用地范圍內(nèi)土地整備工作可使用土地整備項(xiàng)目資金。

??（2）其他資金0.16億元。具體用于土地整備政策制定、咨詢、評估，土地整備與城市更新政策融合研究以及其他相關(guān)基礎(chǔ)性前期工作。

??（3）單列深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項(xiàng)目資金13億元（?？顚Ｓ茫?/p>

??各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地整備項(xiàng)目管理工作機(jī)制的若干措施》（深府辦函〔2018〕281號）等相關(guān)政策要求，依法依規(guī)管理土地整備資金，項(xiàng)目實(shí)施完成后各實(shí)施主體應(yīng)在辦理土地移交手續(xù)后的3個(gè)月內(nèi)，辦理項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)，并將審核確認(rèn)的結(jié)算結(jié)果報(bào)市規(guī)劃和自然資源局。單列的深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項(xiàng)目資金13億元實(shí)行專款專用，專項(xiàng)考核。

??2．土地整備項(xiàng)目安排。

??（1）土地整備項(xiàng)目。計(jì)劃安排新建土地整備項(xiàng)目73個(gè)，續(xù)建土地整備項(xiàng)目188個(gè)，共261個(gè)（詳見附表6）。

??（2）土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃安排新建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，續(xù)建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，共10個(gè)（詳見附表7）。安置房建設(shè)資金安排按照安置房相關(guān)政策執(zhí)行。

??（3）土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。計(jì)劃安排新建土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目21個(gè)，續(xù)建土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目111個(gè)，共132個(gè)（詳見附表8）。

??（4）單列深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項(xiàng)目（詳見附表9）。

??（三）房屋征收專項(xiàng)計(jì)劃。

??2020年度安排市本級房屋征收項(xiàng)目資金51.7033億元。具體各區(qū)資金安排詳見附表10。各實(shí)施主體根據(jù)已列入年度市本級房屋征收計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的重要程度和推進(jìn)情況，在切塊下達(dá)的計(jì)劃資金額度內(nèi)，自行分配具體項(xiàng)目的資金安排。

??1．市本級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收項(xiàng)目。

??（1）市本級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收常規(guī)項(xiàng)目安排。計(jì)劃推進(jìn)南山區(qū)阜外深圳醫(yī)院三期房屋征收項(xiàng)目、深圳市第十三高級中學(xué)征收項(xiàng)目等新建項(xiàng)目51個(gè)；廣深沿江高速二期工程、梅觀高速公路清湖南段市政道路工程等續(xù)建項(xiàng)目74個(gè)，其他項(xiàng)目6個(gè)，合計(jì)131個(gè)。上述項(xiàng)目的費(fèi)用原則上由市本級財(cái)政安排支出。深汕西高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、惠鹽高速公路深圳段改擴(kuò)建工程和東部過境快速路房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目征收拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由企業(yè)支出。

??（2）市本級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收軌道交通項(xiàng)目安排。軌道交通項(xiàng)目的房屋征收工作由市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。計(jì)劃安排軌道項(xiàng)目42個(gè)。

??2．區(qū)級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收項(xiàng)目。

??計(jì)劃安排區(qū)級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收項(xiàng)目883個(gè)。上述項(xiàng)目的費(fèi)用原則上由區(qū)級財(cái)政安排支出?？紤]到各區(qū)交通綜合治理等公共利益項(xiàng)目的急需，各區(qū)區(qū)級房屋征收計(jì)劃可安排零星急需項(xiàng)目1項(xiàng)，授權(quán)各區(qū)政府審批并實(shí)施。

??五、保障措施

??（一）探索面向存量用地開發(fā)的新機(jī)制。系統(tǒng)性研究存量空間利用模式，以規(guī)劃統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利益共享、節(jié)約集約為原則，通過模式創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，探索覆蓋規(guī)劃、確權(quán)、出讓、審批、監(jiān)管等全鏈條的存量空間管理制度體系。

??（二）加強(qiáng)與“十四五”更新整備規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年專項(xiàng)規(guī)劃之間的傳導(dǎo)機(jī)制研究工作，提前銜接“十四五”更新整備專項(xiàng)規(guī)劃工作安排及空間控制要求，通過年度計(jì)劃合理統(tǒng)籌不同類型用地的實(shí)施模式。

??（三）強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制。深化部門協(xié)同，優(yōu)化聯(lián)動工作機(jī)制。市級主管部門負(fù)責(zé)部署、督查、考核全市目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各區(qū)政府創(chuàng)新思路、率先探索，在遵守剛性底線的基礎(chǔ)上給予最大限度的政策彈性。

??（四）落實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的新發(fā)展理念。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤環(huán)境質(zhì)量提升等相關(guān)工作要求。土地整備實(shí)施主體開展整備地塊的土壤污染狀況調(diào)查工作，相關(guān)費(fèi)用從土地整備資金列支。經(jīng)調(diào)查為污染地塊的，由相關(guān)部門依職責(zé)開展土壤修復(fù)工作，土地整備實(shí)施單位同步開展土地整備工作，待土壤修復(fù)和土地整備工作完成后，再辦理移交入庫手續(xù)。

??（五）優(yōu)化計(jì)劃考核機(jī)制。細(xì)化績效考核工作方案，繼續(xù)將重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況納入績效考核，完善考核評估機(jī)制。本年度各區(qū)用地供應(yīng)任務(wù)規(guī)模、城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)規(guī)模與土地整備任務(wù)規(guī)模指標(biāo)完成情況將與“十四五”更新整備規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)動，超額完成任務(wù)的酌情予以“十四五”規(guī)劃指標(biāo)調(diào)減，未完成任務(wù)的予以“十四五”規(guī)劃指標(biāo)調(diào)增。本計(jì)劃單列的深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)考核。

??六、其他說明

??（一）城市更新單元計(jì)劃實(shí)行常態(tài)化申報(bào)。除政策規(guī)定明確需報(bào)市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定的重點(diǎn)更新單元計(jì)劃外，其他由各區(qū)按照相應(yīng)政策規(guī)定自行審批后，報(bào)市規(guī)劃和自然資源局備案。

??（二）土地整備專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行定期調(diào)整機(jī)制。各區(qū)可根據(jù)土地整備工作實(shí)際情況，逢單月份提出一次土地整備專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整申請。土地整備項(xiàng)目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定后報(bào)市政府備案，土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌后報(bào)市政府審批。項(xiàng)目實(shí)施范圍調(diào)整優(yōu)化部分的面積不超過原項(xiàng)目實(shí)施面積20%的，不視作項(xiàng)目調(diào)整情形。

??（三）房屋征收專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行中期調(diào)整機(jī)制。各區(qū)政府可根據(jù)房屋征收工作推進(jìn)需要，將重大的、緊急的或已具備實(shí)施條件，且符合政策要求的房屋征收項(xiàng)目在年中申報(bào)給市房屋征收主管部門，市房屋征收主管部門匯總整理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入年度房屋征收項(xiàng)目計(jì)劃。

??（四）房屋征收專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目原則上不得納入城市更新拆除重建用地范圍和土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍。

??（五）前海合作區(qū)土地整備工作任務(wù)納入本計(jì)劃統(tǒng)計(jì)口徑，土地整備資金由前海管理局安排。除單列的深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項(xiàng)目外，深汕特別合作區(qū)高中園等其他項(xiàng)目原則上按照《深汕特別合作區(qū)集體土地征收和流轉(zhuǎn)總體方案》執(zhí)行。

??（六）本計(jì)劃自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至下一年度計(jì)劃印發(fā)前。

??（七）本計(jì)劃由深圳市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)政府（新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

??附表：1．深圳市2020年度各區(qū)城市更新總體任務(wù)規(guī)模安排表

?????2．深圳市2020年度各區(qū)土地整備總體任務(wù)規(guī)模安排表

?????3．深圳市2020年度各區(qū)用地供應(yīng)任務(wù)規(guī)模安排表

?????4．深圳市2020年度各區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)規(guī)模安排表

?????5．深圳市2020年度土地整備資金安排表

?????6．深圳市2020年度土地整備項(xiàng)目表

?????7．深圳市2020年度土地整備安置房建設(shè)需求表

?????8．深圳市2020年度土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目表

?????9．深圳市深汕特別合作區(qū)項(xiàng)目表

?????10．深圳市2020年度市本級房屋征收項(xiàng)目資金安排表

?????11．深圳市2020年度市本級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收常規(guī)項(xiàng)目表

?????12．深圳市2020年度市本級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收軌道交通項(xiàng)目表

?????13．深圳市2020年度區(qū)級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收項(xiàng)目表

?????附圖：深圳市2020年度土地整備項(xiàng)目及土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目布局圖