[深圳市規(guī)劃和自然資源局]關(guān)于印發(fā)《深圳市2020年度城市更新和土地整備計劃》的通知

??各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會），前海管理局、深汕特別合作區(qū)，市直各有關(guān)單位：

??《深圳市2020年度城市更新和土地整備計劃》經(jīng)市政府六屆二百二十四次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)予印發(fā)。

??深圳市規(guī)劃和自然資源局

??2020年8月28日

??深圳市2020年度城市更新和土地整備計劃深圳市規(guī)劃和自然資源局

??為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東、深圳工作的重要批示指示精神，堅持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，以深圳市先行示范區(qū)建設(shè)為總牽引、總要求，圍繞市委市政府重點工作部署，依據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》《深圳市城市建設(shè)與土地利用“十三五”規(guī)劃》《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃》《深圳市土地整備專項規(guī)劃（2016－2020）》等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合2020年建設(shè)用地供應(yīng)計劃、土地出讓收支計劃等相關(guān)計劃，編制本計劃。

??一、2019年度計劃執(zhí)行情況

??（一）城市更新年度任務(wù)完成情況：

??1．超額完成省“三舊改造”考核任務(wù)。2019年全市新增改造8554畝，完成改造5812畝，目標(biāo)完成率分別為107%和104%。

??2．超額完成市“十大專項行動”考核任務(wù)。2019年全市完成拆除重建供應(yīng)用地260公頃，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治130萬平方米，目標(biāo)完成率分別為106%和108%。

??3．超額完成城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)。2019年全市新增拆除重建類更新單元計劃規(guī)模633公頃，目標(biāo)完成率為100%；通過更新單元規(guī)劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房46115套，目標(biāo)完成率為143%；新增規(guī)劃籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房38萬平方米，目標(biāo)完成率為154%；新增規(guī)劃籌集獨立占地公共配套設(shè)施153個，目標(biāo)完成率為113%；新增規(guī)劃籌集非獨立占地公共配套設(shè)施59萬平方米，目標(biāo)完成率達(dá)350%。

??（二）土地整備年度任務(wù)完成情況：

??1．超額完成土地整備年度任務(wù)。2019年全市計劃完成土地整備任務(wù)16平方公里。2019年，全市共完成土地整備任務(wù)24.2平方公里，目標(biāo)完成率為151%。其中，較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備專項任務(wù)共完成15平方公里，目標(biāo)完成率為125%。

??2．有序開展較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)和重大項目土地整備工作。2019年全市土地整備工作積極有效推進了光明科學(xué)城（啟動區(qū)）整備片區(qū)、光明科學(xué)城（核心大裝置區(qū)）整備片區(qū)、新大整備片區(qū)、大鏟灣整備片區(qū)、坪山區(qū)高新南產(chǎn)業(yè)整備片區(qū)等多個較大面積產(chǎn)業(yè)空間的整備工作；重點完成龍崗中心醫(yī)院、吉華醫(yī)院、220KV門前變電站（百門前）、500KV坪山輸變電工程、光明水質(zhì)凈化廠、外環(huán)高速、觀瀾人民路（二期）、南頭直升機場土地整備項目、羊臺山北部環(huán)城綠道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目的土地整備工作。

??3．資金支付工作運轉(zhuǎn)順利。2019年全市計劃安排土地整備資金180億元，經(jīng)市政府同意調(diào)劑出10.5億元用于坪山區(qū)新增市級房屋征收項目資金需求，實際完成土地整備資金支付169.5億元，有力保障了全市整備工作的實施推進。2019年安排市本級房屋征收項目補償資金43.31億元，市財政轉(zhuǎn)移支付各區(qū)房屋征收資金43.31億元。

??二、2020年度計劃編制情況

??（一）編制背景。

??2020年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)全面鋪開、縱深推進的關(guān)鍵之年，也是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。

??2020年更新和整備工作將圍繞市委市政府重大決策部署，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間從被動資源保障向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變，著力解決我市公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾突出的問題，確?！笆濉币?guī)劃各項任務(wù)圓滿完成，為城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供空間保障。

??（二）編制重點。

??1．全面推進產(chǎn)業(yè)空間資源保障工作，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是打造“兩個百平方公里級”服務(wù)水平高、人文活力高、創(chuàng)新濃度高、經(jīng)濟密度高的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間；二是持續(xù)推進較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備工作；三是完成全球招商30平方公里產(chǎn)業(yè)用地的土地整備工作。

??2．堅決完成市政府提出的“四個1000”目標(biāo)，落實新增舊改項目1000萬平方米的任務(wù)，并已分配至各區(qū)。

??3．緊緊圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求，加快落實相關(guān)的重大項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等用地。

??4．確保完成“加快國土空間提質(zhì)增效 實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”十大專項行動工作任務(wù)。全面完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治、拆除重建類城市更新用地供應(yīng)、違法建筑空間管控專項行動、原特區(qū)外村辦學(xué)校土地房產(chǎn)歷史遺留問題處理工作任務(wù)。

??5．提質(zhì)提量完成全市城市更新和土地整備“十三五”規(guī)劃任務(wù)。

??三、2020年度計劃總體任務(wù)

??（一）城市更新2020年度任務(wù)。

??1．省“三舊改造”考核任務(wù)。根據(jù)省廳要求（預(yù)下達(dá)），年度全市新增實施改造任務(wù)9000畝，完成改造任務(wù)5000畝。

??2．拆除重建類城市更新單元計劃用地規(guī)模。全市新增拆除重建類城市更新單元計劃用地規(guī)模679公頃。

??3．舊工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)模。年度全市完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積120萬平方米。

??具體各區(qū)任務(wù)安排詳見附表1。

??（二）土地整備2020年度任務(wù)。

??2020年度全市土地整備任務(wù)完成15平方公里，具體分解為以下四項工作任務(wù)：

??1．產(chǎn)業(yè)空間整備專項行動任務(wù)，全市產(chǎn)業(yè)空間整備相關(guān)工作年度完成10平方公里用地。年度完成的“兩個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間、較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)、全球招商30平方公里產(chǎn)業(yè)用地中通過土地整備手段實施完成的地塊，可計入本專項工作任務(wù)。

??2．土地整備利益統(tǒng)籌工作任務(wù)，全市土地整備利益統(tǒng)籌項目實施范圍內(nèi)年度完成1平方公里用地的移交入庫工作。

??3．原特區(qū)外96所村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問題處理工作任務(wù)，按照《關(guān)于原特區(qū)外村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問題處理的意見》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕2號）要求，年底前全面完成原特區(qū)外96所村辦學(xué)校土地房產(chǎn)歷史遺留問題處理工作，年度全市原特區(qū)外村辦學(xué)校完成處置0.49平方公里用地。

??4．其他土地整備工作任務(wù)，全市土地整備其他項目實施范圍內(nèi)年度完成3.51平方公里用地的移交入庫工作。根據(jù)違法建筑空間管控專項行動要求，全市29平方公里圖斑盤活的剩余任務(wù)年底前須全部完成，其中通過土地整備方式驗收入庫的地塊可計入其他土地整備工作任務(wù)。

??以上各項工作任務(wù)之間重疊部分，不重復(fù)統(tǒng)計。具體各區(qū)任務(wù)安排詳見附表2。

??（三）用地供應(yīng)2020年度任務(wù)。

??銜接落實《深圳市2020年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》要求，扎實推進城市更新和土地整備工作，強化存量用地供應(yīng)格局。

??2020年度用地供應(yīng)任務(wù)采取更新整備指標(biāo)聯(lián)動考核機制，全市拆除重建類城市更新和土地整備利益統(tǒng)籌用地供應(yīng)235公頃，其中福田10公頃，羅湖33公頃，南山8公頃，鹽田6公頃，寶安54公頃，龍崗80公頃，龍華10公頃，坪山10公頃，光明20公頃，大鵬4公頃。本年度用地供應(yīng)任務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是拆除重建類城市更新簽訂合同出讓的開發(fā)建設(shè)用地和移交入庫用地，以及土地整備利益統(tǒng)籌項目簽訂合同出讓的留用土地。落實市政府提出的“四個1000”的目標(biāo)，上述用地出讓合同中建筑面積不少于1000萬平方米。

??具體各區(qū)任務(wù)安排詳見附表3。

??四、2020年度專項計劃內(nèi)容

??（一）城市更新專項計劃。

??1．城市更新“十三五”規(guī)劃年度任務(wù)。

??按照全市和各區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃統(tǒng)一安排，2020年度全市新增拆除重建類城市更新單元計劃用地規(guī)模679公頃；全市新增“工改MO”類更新單元計劃用地規(guī)模不高于133.5公頃；新增規(guī)劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房29456套，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房23.6萬平方米；新增規(guī)劃配建獨立占地公共配套設(shè)施134個，非獨立占地公共配套設(shè)施規(guī)模25.3萬平方米（具體各區(qū)任務(wù)安排詳見附表4）。

??（二）土地整備專項計劃。

??1．土地整備年度資金。2020年度全市安排土地整備資金110億元。包括：

??（1）土地整備項目資金96.84億元。具體各區(qū)年度土地整備資金安排詳見附表5?！皟蓚€百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間、較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)、全球招商30平方公里產(chǎn)業(yè)用地范圍內(nèi)土地整備工作可使用土地整備項目資金。

??（2）其他資金0.16億元。具體用于土地整備政策制定、咨詢、評估，土地整備與城市更新政策融合研究以及其他相關(guān)基礎(chǔ)性前期工作。

??（3）單列深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項目資金13億元（專款專用）。

??各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步優(yōu)化土地整備項目管理工作機制的若干措施》（深府辦函〔2018〕281號）等相關(guān)政策要求，依法依規(guī)管理土地整備資金，項目實施完成后各實施主體應(yīng)在辦理土地移交手續(xù)后的3個月內(nèi)，辦理項目結(jié)算手續(xù)，并將審核確認(rèn)的結(jié)算結(jié)果報市規(guī)劃和自然資源局。單列的深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項目資金13億元實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椏己?。

??2．土地整備項目安排。

??（1）土地整備項目。計劃安排新建土地整備項目73個，續(xù)建土地整備項目188個，共261個（詳見附表6）。

??（2）土地整備安置房建設(shè)項目。計劃安排新建土地整備安置房建設(shè)項目4個，續(xù)建土地整備安置房建設(shè)項目6個，共10個（詳見附表7）。安置房建設(shè)資金安排按照安置房相關(guān)政策執(zhí)行。

??（3）土地整備利益統(tǒng)籌項目。計劃安排新建土地整備利益統(tǒng)籌項目21個，續(xù)建土地整備利益統(tǒng)籌項目111個，共132個（詳見附表8）。

??（4）單列深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項目（詳見附表9）。

??（三）房屋征收專項計劃。

??2020年度安排市本級房屋征收項目資金51.7033億元。具體各區(qū)資金安排詳見附表10。各實施主體根據(jù)已列入年度市本級房屋征收計劃內(nèi)項目的重要程度和推進情況，在切塊下達(dá)的計劃資金額度內(nèi)，自行分配具體項目的資金安排。

??1．市本級財政承擔(dān)的房屋征收項目。

??（1）市本級財政承擔(dān)的房屋征收常規(guī)項目安排。計劃推進南山區(qū)阜外深圳醫(yī)院三期房屋征收項目、深圳市第十三高級中學(xué)征收項目等新建項目51個；廣深沿江高速二期工程、梅觀高速公路清湖南段市政道路工程等續(xù)建項目74個，其他項目6個，合計131個。上述項目的費用原則上由市本級財政安排支出。深汕西高速公路改擴建工程項目、惠鹽高速公路深圳段改擴建工程和東部過境快速路房屋征收補償項目征收拆遷補償費用由企業(yè)支出。

??（2）市本級財政承擔(dān)的房屋征收軌道交通項目安排。軌道交通項目的房屋征收工作由市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實施。計劃安排軌道項目42個。

??2．區(qū)級財政承擔(dān)的房屋征收項目。

??計劃安排區(qū)級財政承擔(dān)的房屋征收項目883個。上述項目的費用原則上由區(qū)級財政安排支出?？紤]到各區(qū)交通綜合治理等公共利益項目的急需，各區(qū)區(qū)級房屋征收計劃可安排零星急需項目1項，授權(quán)各區(qū)政府審批并實施。

??五、保障措施

??（一）探索面向存量用地開發(fā)的新機制。系統(tǒng)性研究存量空間利用模式，以規(guī)劃統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利益共享、節(jié)約集約為原則，通過模式創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，探索覆蓋規(guī)劃、確權(quán)、出讓、審批、監(jiān)管等全鏈條的存量空間管理制度體系。

??（二）加強與“十四五”更新整備規(guī)劃的銜接。加強年度計劃與五年專項規(guī)劃之間的傳導(dǎo)機制研究工作，提前銜接“十四五”更新整備專項規(guī)劃工作安排及空間控制要求，通過年度計劃合理統(tǒng)籌不同類型用地的實施模式。

??（三）強化市區(qū)聯(lián)動工作機制。深化部門協(xié)同，優(yōu)化聯(lián)動工作機制。市級主管部門負(fù)責(zé)部署、督查、考核全市目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進重點工作。鼓勵各區(qū)政府創(chuàng)新思路、率先探索，在遵守剛性底線的基礎(chǔ)上給予最大限度的政策彈性。

??（四）落實生態(tài)保護和修復(fù)的新發(fā)展理念。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實生態(tài)環(huán)境保護、土壤環(huán)境質(zhì)量提升等相關(guān)工作要求。土地整備實施主體開展整備地塊的土壤污染狀況調(diào)查工作，相關(guān)費用從土地整備資金列支。經(jīng)調(diào)查為污染地塊的，由相關(guān)部門依職責(zé)開展土壤修復(fù)工作，土地整備實施單位同步開展土地整備工作，待土壤修復(fù)和土地整備工作完成后，再辦理移交入庫手續(xù)。

??（五）優(yōu)化計劃考核機制。細(xì)化績效考核工作方案，繼續(xù)將重點工作任務(wù)完成情況納入績效考核，完善考核評估機制。本年度各區(qū)用地供應(yīng)任務(wù)規(guī)模、城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)規(guī)模與土地整備任務(wù)規(guī)模指標(biāo)完成情況將與“十四五”更新整備規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)進行聯(lián)動，超額完成任務(wù)的酌情予以“十四五”規(guī)劃指標(biāo)調(diào)減，未完成任務(wù)的予以“十四五”規(guī)劃指標(biāo)調(diào)增。本計劃單列的深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項目，實行專項考核。

??六、其他說明

??（一）城市更新單元計劃實行常態(tài)化申報。除政策規(guī)定明確需報市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定的重點更新單元計劃外，其他由各區(qū)按照相應(yīng)政策規(guī)定自行審批后，報市規(guī)劃和自然資源局備案。

??（二）土地整備專項計劃項目實行定期調(diào)整機制。各區(qū)可根據(jù)土地整備工作實際情況，逢單月份提出一次土地整備專項計劃項目調(diào)整申請。土地整備項目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定后報市政府備案，土地整備利益統(tǒng)籌項目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌后報市政府審批。項目實施范圍調(diào)整優(yōu)化部分的面積不超過原項目實施面積20%的，不視作項目調(diào)整情形。

??（三）房屋征收專項計劃項目實行中期調(diào)整機制。各區(qū)政府可根據(jù)房屋征收工作推進需要，將重大的、緊急的或已具備實施條件，且符合政策要求的房屋征收項目在年中申報給市房屋征收主管部門，市房屋征收主管部門匯總整理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入年度房屋征收項目計劃。

??（四）房屋征收專項計劃項目原則上不得納入城市更新拆除重建用地范圍和土地整備利益統(tǒng)籌項目范圍。

??（五）前海合作區(qū)土地整備工作任務(wù)納入本計劃統(tǒng)計口徑，土地整備資金由前海管理局安排。除單列的深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園及配套道路（通港大道）項目外，深汕特別合作區(qū)高中園等其他項目原則上按照《深汕特別合作區(qū)集體土地征收和流轉(zhuǎn)總體方案》執(zhí)行。

??（六）本計劃自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至下一年度計劃印發(fā)前。

??（七）本計劃由深圳市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)政府（新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織實施。

??附表：1．深圳市2020年度各區(qū)城市更新總體任務(wù)規(guī)模安排表

?????2．深圳市2020年度各區(qū)土地整備總體任務(wù)規(guī)模安排表

?????3．深圳市2020年度各區(qū)用地供應(yīng)任務(wù)規(guī)模安排表

?????4．深圳市2020年度各區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)規(guī)模安排表

?????5．深圳市2020年度土地整備資金安排表

?????6．深圳市2020年度土地整備項目表

?????7．深圳市2020年度土地整備安置房建設(shè)需求表

?????8．深圳市2020年度土地整備利益統(tǒng)籌項目表

?????9．深圳市深汕特別合作區(qū)項目表

?????10．深圳市2020年度市本級房屋征收項目資金安排表

?????11．深圳市2020年度市本級財政承擔(dān)的房屋征收常規(guī)項目表

?????12．深圳市2020年度市本級財政承擔(dān)的房屋征收軌道交通項目表

?????13．深圳市2020年度區(qū)級財政承擔(dān)的房屋征收項目表

?????附圖：深圳市2020年度土地整備項目及土地整備利益統(tǒng)籌項目布局圖