南京：關(guān)于進一步加強全市住房租賃市場監(jiān)管規(guī)范市場秩序的通知

江北新區(qū)建交局，各區(qū)房產(chǎn)（住建）局、發(fā)改委、公安局、市場監(jiān)督管理局、金融監(jiān)管局、網(wǎng)信辦：

??為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦《關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見》（建房規(guī)〔2019〕10號）精神，進一步整頓規(guī)范我市住房租賃市場秩序，促進住房租賃市場健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

??一、嚴(yán)格機構(gòu)登記和開業(yè)管理

??（一）規(guī)范登記管理。在寧從事住房租賃活動的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以及轉(zhuǎn)租住房10套（間）以上的單位或個人，應(yīng)依法辦理市場主體登記。其中，從事住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的機構(gòu)經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)注明“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”；從事住房租賃經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)注明“住房租賃”，已辦理市場主體登記的，其經(jīng)營范圍包括“住房租賃經(jīng)營”或“房屋租賃”，可不再變更。住房租賃機構(gòu)注冊地與實際經(jīng)營地不一致的，應(yīng)在遷入新的經(jīng)營地起30日內(nèi)，辦理注冊地址變更手續(xù)。嚴(yán)禁從業(yè)人員以個人名義自行承接住房租賃業(yè)務(wù)。

??（二）加強開業(yè)管理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)開展租賃業(yè)務(wù)前，應(yīng)向市場主體登記住所地的區(qū)房產(chǎn)管理部門辦理經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案或租賃企業(yè)開業(yè)報告手續(xù)，通過南京市房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺（以下簡稱“租賃平臺”）或服務(wù)窗口辦理。已備案或開業(yè)報告的相關(guān)機構(gòu)及其從業(yè)人員名單在房產(chǎn)管理部門門戶網(wǎng)站等渠道公布并實時更新。

??二、加強租賃房源發(fā)布管理

??（三）加強市場主體信息核驗管理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，應(yīng)向房產(chǎn)管理部門獲取主體資格需驗信息。相關(guān)從業(yè)人員承接租賃業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)核對委托人和房屋產(chǎn)權(quán)信息。提供住房租賃信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行聯(lián)網(wǎng)備案責(zé)任，對信息發(fā)布者的真實身份信息負(fù)責(zé)；應(yīng)依據(jù)已備案或開業(yè)報告的相關(guān)機構(gòu)及其從業(yè)人員信息，核驗租賃經(jīng)營主體資格；對發(fā)布10套（間）以上轉(zhuǎn)租或代理房源信息的單位或個人，應(yīng)當(dāng)核實發(fā)布主體經(jīng)營資格；不得允許未備案或開業(yè)報告、被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員發(fā)布房源信息。對一次性承租5套以上的承租人，網(wǎng)絡(luò)信息平臺經(jīng)營者應(yīng)將信息及時向相關(guān)部門通報。

??（四）落實房源真實性管理。對外出租、受托出租房屋的相關(guān)主體，應(yīng)對其房源信息真實性、合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)；開業(yè)前應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)租賃平臺賬號,用于發(fā)布房源、租賃合同網(wǎng)上簽約和申請備案等；在經(jīng)營門店、網(wǎng)站、APP等渠道發(fā)布出租房源信息時，應(yīng)包含房源核驗碼、房源位置、用途、面積、圖片、價格等內(nèi)容，同時，應(yīng)載明房源發(fā)布機構(gòu)、門店及人員信息。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，應(yīng)通過數(shù)據(jù)接口、房源核驗碼等方式向房產(chǎn)管理部門獲取房源需驗信息，對發(fā)布房源的房屋權(quán)屬進行核驗。

??（五）動態(tài)監(jiān)管房源發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)實現(xiàn)對不同主體發(fā)布同一房源信息的合并展示，同一主體不得重復(fù)發(fā)布同一房源；及時撤銷已成交或超過30個工作日未維護的房源信息。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以及出租、轉(zhuǎn)租、代理住房的單位或個人，在不同渠道發(fā)布同一房源信息應(yīng)保持一致，已成交或取消發(fā)布的房源信息應(yīng)在5個工作日內(nèi)從各種渠道上撤銷。對提供虛假材料、虛假信息等違法情形及存在“高進低出”“長收短付”高風(fēng)險經(jīng)營行為的信息發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)信息平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)記錄，主動采取刪除、屏蔽相關(guān)信息等必要措施，維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序，并向房產(chǎn)、網(wǎng)信、市場監(jiān)管、公安等部門報告，按照相關(guān)部門要求限制或取消其發(fā)布權(quán)限。

??三、落實租賃合同網(wǎng)簽備案

??（六）規(guī)范使用租賃合同。租賃合同網(wǎng)簽備案應(yīng)使用政府部門監(jiān)制的南京市房屋租賃合同示范文本，規(guī)范租賃經(jīng)營行為，保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益。

??（七）實行租賃合同網(wǎng)簽備案制度。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)應(yīng)登錄租賃平臺或通過系統(tǒng)對接方式辦理合同網(wǎng)簽、登記備案或?qū)崟r報送租賃合同信息，符合備案條件的應(yīng)即時網(wǎng)簽備案。由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)提供租賃服務(wù)或房屋的，應(yīng)由其申請辦理網(wǎng)簽備案。未按要求辦理房屋租賃登記備案或報送租賃合同信息，仍繼續(xù)從事住房租賃經(jīng)營活動的企業(yè)將作為重點監(jiān)管對象，相關(guān)部門應(yīng)將加大現(xiàn)場檢查頻次，對違法違規(guī)行為依法查處。

??四、嚴(yán)格規(guī)范租賃服務(wù)收費

??（八）規(guī)范租賃機構(gòu)收費。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)等經(jīng)營主體，收費應(yīng)明碼標(biāo)價，出具收費清單，列明全部服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費金額等內(nèi)容，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。經(jīng)紀(jì)機構(gòu)不得賺取租金差價、收取續(xù)約合同傭金。住房租賃企業(yè)不得違反合同約定，拖欠房屋業(yè)主租金，擅自提高承租人租金；租賃合同期限屆滿或解約時，除沖抵合同約定的費用外，住房租賃企業(yè)應(yīng)及時退還承租人剩余租金、押金等。

??（九）配套生活服務(wù)約定。住房租賃企業(yè)等經(jīng)營主體接受委托提供住房租賃配套生活服務(wù)的，應(yīng)與承租人另行簽訂生活服務(wù)協(xié)議，約定相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)主體應(yīng)提供與收費標(biāo)準(zhǔn)相匹配的生活服務(wù)，不得以此為名變相收取租金。

??五、加強租賃房屋安全管理

??（十）落實安全主體責(zé)任。住房租賃企業(yè)、出租人、承租人應(yīng)當(dāng)按照《市政府辦公廳關(guān)于加強群租房安全管理工作的意見》，落實宣傳、使用、治安、消防等安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)出租房屋安全隱患應(yīng)當(dāng)及時消除。成套出租房中除非親屬關(guān)系人員共同居住外，人均居住建筑面積標(biāo)準(zhǔn)不得低于15平方米。住房租賃機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制房屋使用說明書，告知承租人房屋及配套設(shè)施的使用方式和注意事項。

??（十一）規(guī)范改造租賃住房。改造非住宅類房屋用于出租居住的，應(yīng)按照《南京市市場化租賃住房建設(shè)管理辦法》《南京市存量房屋改建為租賃住房辦理實施細則（試行）》等文件規(guī)定，辦理相關(guān)審批、驗收手續(xù)。在具備直接天然采光和自然通風(fēng)條件、保障房屋結(jié)構(gòu)安全的前提下，住宅起居室（廳）可改造用于出租居住，改造后不得影響人員疏散、逃生和消防救援。住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體對出租住房進行改造或者裝修的，應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)人書面同意，使用的材料和設(shè)備應(yīng)符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，裝修后的空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

??六、加強租賃機構(gòu)租金收付管理

??（十二）施行租賃機構(gòu)租金銀行監(jiān)管。以代理經(jīng)租和轉(zhuǎn)租方式開展住房租賃經(jīng)營活動的住房租賃機構(gòu)，應(yīng)在房產(chǎn)管理部門、人行南京分行營管部、銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局指導(dǎo)下，與駐寧商業(yè)銀行簽訂住房租賃資金監(jiān)管協(xié)議，開立全市唯一的住房租賃資金監(jiān)管賬戶，該賬戶不得支取現(xiàn)金，不得歸集其他性質(zhì)的資金。住房租賃機構(gòu)應(yīng)在經(jīng)營場所、房源發(fā)布平臺、租賃合同中明示專戶信息和租金收付方式。承租人向住房租賃機構(gòu)支付租金周期超過三個月的，住房租賃機構(gòu)應(yīng)將收取的租金、押金和利用“租金貸”獲得的資金存入監(jiān)管賬戶，同時繳納與經(jīng)營規(guī)模匹配的風(fēng)險保證金；承租人向住房租賃機構(gòu)支付租金周期在三個月以內(nèi)的，由承租人自主決定租金和押金是否存入監(jiān)管賬戶管理。存入監(jiān)管賬戶的租金在住房租賃機構(gòu)、承租人和監(jiān)管銀行簽訂三方住房租賃資金監(jiān)管協(xié)議生效后的次月初按月劃轉(zhuǎn)給住房租賃機構(gòu)。對拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的,房產(chǎn)部門將會同網(wǎng)信部門暫停其在網(wǎng)絡(luò)信息平臺發(fā)布房源權(quán)限，市場監(jiān)管部門依照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)黑名單管理制度》,將相關(guān)主體列入黑名單，并采取懲戒措施。

??（十三）規(guī)范租賃消費金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體通過自辦金融或與其他機構(gòu)合作，為租房違規(guī)加杠桿提供產(chǎn)品和服務(wù)。住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)、隱瞞、欺騙或強迫要求承租人使用“租金貸”。銀行業(yè)金融機構(gòu)要審慎、規(guī)范開展“租金貸”業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險可控、權(quán)責(zé)明確，已發(fā)生的“租金貸”業(yè)務(wù)應(yīng)在2020年12月31日前向金融監(jiān)管部門備案。

??七、強化行業(yè)自律管理

??（十四）完善租賃行業(yè)自律經(jīng)營。市住房租賃協(xié)會和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會應(yīng)制定完善行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，組織開展住房租賃從業(yè)人員教育培訓(xùn)，發(fā)布租賃行業(yè)風(fēng)險提示，促進從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

??（十五）建立健全糾紛調(diào)處機制。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體應(yīng)建立投訴處理機制，主動對接相關(guān)部門、屬地街道及行業(yè)組織，承擔(dān)租賃糾紛首要調(diào)處職責(zé)，積極處理12345政務(wù)熱線投訴，妥善化解涉企矛盾糾紛。

??八、強化部門聯(lián)合監(jiān)管

??（十六）建立部門聯(lián)動機制。房產(chǎn)、發(fā)改、公安、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要強化部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，建立住房租賃市場監(jiān)管協(xié)同機制。江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，落實轄區(qū)住房租賃市場管理主體責(zé)任；充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，將住房租賃管理納入基層網(wǎng)格化管理。

??（十七）明確部門職責(zé)。市房產(chǎn)管理部門強化住房租賃行業(yè)監(jiān)管，建立完善房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺，建立房源發(fā)布核驗、租賃合同網(wǎng)簽備案制度，建立租賃機構(gòu)信用管理辦法；會同金融監(jiān)管部門施行住房租賃租金銀行監(jiān)管制度；建立房源核驗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺等相關(guān)主體提供房源核驗信息服務(wù)；按屬地管理原則，各區(qū)房產(chǎn)（住建）部門根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的租賃企業(yè)信息，加強日常監(jiān)管。

??各區(qū)房產(chǎn)（住建）部門做好轄區(qū)住房租賃市場日常監(jiān)管，督促房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)等經(jīng)營主體使用租賃合同示范文本辦理網(wǎng)簽備案；對轄區(qū)內(nèi)采用收取時間跨度超過三個月租金、服務(wù)費及“租金貸”形式的住房租賃機構(gòu)，會同金融監(jiān)管部門督促其落實租賃資金銀行監(jiān)管；各區(qū)房產(chǎn)部門會同市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，加強檢查；對不具備持續(xù)經(jīng)營能力、擴張規(guī)模過快的住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體，采取約談、告誡、暫停網(wǎng)簽備案、發(fā)布風(fēng)險提示等措施依法依規(guī)查處。

??發(fā)改、房產(chǎn)部門會同有關(guān)部門、房地產(chǎn)行業(yè)組織建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其從業(yè)人員以及出租人和承租人的誠信記錄納入全國信用信息共享平臺，并對違法違規(guī)住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體、法定代表人及負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人、高管實施聯(lián)合失信懲戒。

??市場監(jiān)管部門依法落實企業(yè)主體登記制度，查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體捏造、散布漲價信息哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為，查處無照從事住房租賃經(jīng)營活動、注冊地與實際經(jīng)營地不符以及實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的違法行為；配合房產(chǎn)部門建立高風(fēng)險經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人工商注冊信息通報制度，配合實施住房租賃經(jīng)營主體違法違規(guī)聯(lián)動懲戒機制。

??金融監(jiān)管部門加強住房租賃金融業(yè)務(wù)監(jiān)管。人行南京分行營管部在職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)商業(yè)銀行開展住房租賃金融業(yè)務(wù)；銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局負(fù)責(zé)查處所監(jiān)管的江蘇境內(nèi)商業(yè)銀行開展“租金貸”業(yè)務(wù)中的違規(guī)行為；市地方金融監(jiān)管局加強對小額貸款公司等違規(guī)提供“租金貸”行為進行規(guī)范。

??公安部門加強出租房治安管理，指導(dǎo)住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體落實治安主體責(zé)任，開展經(jīng)常性的治安檢查；依法查處合同詐騙等違法犯罪行為。

??網(wǎng)信部門做好輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)屬地網(wǎng)絡(luò)信息平臺落實主體責(zé)任，配合房產(chǎn)等部門對違法違規(guī)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體依法處置。

??（十八）加強投訴處理和輿論引導(dǎo)。各區(qū)、各部門應(yīng)暢通投訴舉報渠道，加強與12345市長熱線協(xié)同，及時調(diào)查處理涉企租賃投訴舉報，對涉企租賃合同糾紛，引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)、妥善處理；實行住房租賃網(wǎng)格化管理，發(fā)揮街道社區(qū)等基層組織作用，化解租賃矛盾糾紛。各區(qū)應(yīng)及時充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、新媒體等渠道，加強宣傳報道，營造遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。發(fā)揮正反典型的導(dǎo)向作用，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，曝光典型案例，發(fā)布風(fēng)險提示，營造住房租賃市場良好輿論環(huán)境。

??特此通知。

南京市住房保障和房產(chǎn)局

南京市發(fā)展和改革委員會

南京市公安局

南京市市場監(jiān)督管理局

南京市地方金融監(jiān)督管理局

中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會江蘇監(jiān)管局

中共南京市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

2020年12月11日