浙江《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

?中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

??各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直屬各單位：

??《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??中共浙江省委辦公廳

??浙江省人民政府辦公廳

??2020年4月20日

??關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程

??構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用“531X”工程(聚焦企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)五類主體，建立健全公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評(píng)價(jià)及信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系三大體系，建設(shè)全省一體化公共信用信息平臺(tái)，深化信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，深入實(shí)施信用“531X”工程，優(yōu)化治理環(huán)境和方式，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和水平，全力打造信用浙江升級(jí)版，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為浙江成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口提供信用支撐。到2020年底，信用“531X”工程總體框架基本建成，覆蓋五類主體的公共信用指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系更加完善，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等行政領(lǐng)域的信用應(yīng)用更加深入，政府管理有效性、精準(zhǔn)性全面提升，行業(yè)信用監(jiān)管取得重要突破。到2021年底，行業(yè)信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)領(lǐng)域基本覆蓋，信用融入社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。到2022年底，社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同應(yīng)用不斷拓展，信用成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段和方式，信用浙江建設(shè)走在全國(guó)前列。

??二、拓展信用信息范圍，構(gòu)建公共信用指標(biāo)體系

??(一)完善全省統(tǒng)一公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)。拓展信用狀況數(shù)據(jù)歸集范圍，迭代更新《浙江省公共信用信息目錄》。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和身份證號(hào)碼等為標(biāo)識(shí)，合法、安全、及時(shí)、準(zhǔn)確歸集信用信息。建立數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量考核通報(bào)機(jī)制，確保主體唯一識(shí)別碼覆蓋率達(dá)到100%，嚴(yán)控信用信息重錯(cuò)碼率，不斷提升公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化水平。

??(二)加強(qiáng)行業(yè)信用信息歸集。行業(yè)管理部門(mén)及時(shí)歸集監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報(bào)、安全質(zhì)量事故等過(guò)程中發(fā)生的信用信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，形成行業(yè)信用指標(biāo)體系。健全主體信用記錄，并建檔留痕，做到可查可溯。探索建立信用信息自愿注冊(cè)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾。

??(三)強(qiáng)化公共信用信息共享。依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、省公共信用信息庫(kù)，完善信用主題庫(kù)，優(yōu)化公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)部門(mén)、地方信用評(píng)價(jià)(預(yù)警)信息及時(shí)共享、互聯(lián)互通。有序推進(jìn)公共信用信息開(kāi)放，為市場(chǎng)化應(yīng)用提供良好的信用數(shù)據(jù)環(huán)境。

??三、迭代完善信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建公共信用評(píng)價(jià)體系

??(四)完善公共信用評(píng)價(jià)。按照“做成白盒子，不做黑盒子”要求，迭代完善《浙江省五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引》。拓展評(píng)價(jià)指標(biāo)，迭代優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，建立重點(diǎn)人群信用檔案和全省統(tǒng)一紅(守信激勵(lì))、黑(失信懲戒)名單庫(kù)，研發(fā)指數(shù)類、預(yù)警類、關(guān)聯(lián)類信用產(chǎn)品，形成全省統(tǒng)一、科學(xué)權(quán)威、覆蓋全面的公共信用評(píng)價(jià)體系。

??(五)建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。行業(yè)管理部門(mén)結(jié)合公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)計(jì)行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重和方法，針對(duì)具有穩(wěn)定管理范圍的監(jiān)管對(duì)象，構(gòu)建并優(yōu)化行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)(預(yù)警)模型，逐步實(shí)現(xiàn)具有穩(wěn)定監(jiān)管對(duì)象的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，為實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。

??(六)推進(jìn)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)發(fā)展。在加強(qiáng)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共信用數(shù)據(jù)和產(chǎn)品向市場(chǎng)開(kāi)放。通過(guò)脫敏等技術(shù)手段，研發(fā)個(gè)性化的數(shù)據(jù)包和公共信用產(chǎn)品，加快與市場(chǎng)化產(chǎn)品融合，培育市場(chǎng)化信用評(píng)級(jí)和預(yù)警產(chǎn)品，推進(jìn)在金融、交易等領(lǐng)域市場(chǎng)化應(yīng)用，降低交易成本。

??四、深化應(yīng)用協(xié)同，構(gòu)建信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系

??(七)提升公共信用在信用監(jiān)管中的作用。根據(jù)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)主體進(jìn)行分級(jí)分類，相關(guān)信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，形成事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后形成信用記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。在開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)管時(shí)，健全落實(shí)信用紅、黑名單監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象的公共信用狀況，實(shí)施分層分類、差異化監(jiān)管。采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。對(duì)公共信用評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)(預(yù)警)等結(jié)果形成的重點(diǎn)信用監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)排查，提升信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

??(八)建立行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。將公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行業(yè)管理數(shù)據(jù)相融合，推進(jìn)行業(yè)管理部門(mén)構(gòu)建行業(yè)(領(lǐng)域)個(gè)性化信用指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。將監(jiān)管對(duì)象在行業(yè)信用評(píng)價(jià)(預(yù)警)中的結(jié)果和信用檔案(報(bào)告)作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，加強(qiáng)分級(jí)分類管理，形成以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。

??(九)健全社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)政府在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)治理領(lǐng)域拓展信用的應(yīng)用，加快形成有效治理方式。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立會(huì)員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、誠(chéng)信倡議等行動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用報(bào)告、信用擔(dān)保等產(chǎn)品和服務(wù)。

??五、建立健全獎(jiǎng)懲對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系

??(十)建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。加強(qiáng)與規(guī)范守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理，按照國(guó)家部委的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)紅、黑名單的認(rèn)定工作。確需省直單位建立完善紅、黑名單認(rèn)定制度的，要依法依規(guī)明確紅、黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及退出機(jī)制。經(jīng)認(rèn)定的紅、黑名單，通過(guò)“信用浙江”網(wǎng)進(jìn)行集中統(tǒng)一公示。

??(十一)完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。依法依規(guī)完善守信激勵(lì)與失信懲戒措施清單，對(duì)守信主體，在審批審核、貸款融資、資金扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)性措施；對(duì)失信主體特別是列入嚴(yán)重失信名單的，依法采取懲戒性措施。推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)性、行業(yè)性懲戒，逐步形成比較完善的全省失信聯(lián)合懲戒工作體系。

??(十二)實(shí)施專項(xiàng)整治和市場(chǎng)禁入措施。大力推進(jìn)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、非法行醫(yī)、非法辦學(xué)、拖欠工資、醫(yī)保騙保等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。對(duì)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全、稅(費(fèi))繳納等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)管，對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。

??六、加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用，不斷提升全社會(huì)信用水平

??(十三)深化行政領(lǐng)域應(yīng)用。在行政管理和社會(huì)治理中全面應(yīng)用公共信用信息，加快推進(jìn)“信用+審批服務(wù)”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+公共資源交易”“信用+政務(wù)事務(wù)”“信用+行業(yè)監(jiān)管”“信用+社會(huì)治理”“信用+政府自身建設(shè)”等場(chǎng)景應(yīng)用，提升行政管理和社會(huì)治理的精準(zhǔn)性。

??(十四)拓展社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用。聚焦民生、公共服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)制定激勵(lì)措施，拓展“信用+公共服務(wù)”等場(chǎng)景應(yīng)用，在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅服務(wù)等方面，給予守信主體便利和優(yōu)惠，提升公眾對(duì)信用建設(shè)的獲得感。

??(十五)推動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)用。強(qiáng)化“信用+融資服務(wù)”“信用+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”等場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)、信用風(fēng)險(xiǎn)管控等事務(wù)中應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)公共信用產(chǎn)品與市場(chǎng)信用產(chǎn)品整合，提升信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、保險(xiǎn)理賠、信用擔(dān)保、信用管理咨詢等信用服務(wù)業(yè)務(wù)水平。

??七、優(yōu)化全省一體化公共信用信息平臺(tái)，夯實(shí)信用監(jiān)管支撐保障

??(十六)完善省公共信用信息平臺(tái)。發(fā)揮省公共信用信息平臺(tái)作為省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的通用性和泛在性支撐模塊作用，迭代提升平臺(tái)功能。開(kāi)發(fā)信用承諾、行業(yè)信用監(jiān)管等新功能模塊，提升平臺(tái)與行業(yè)、地方系統(tǒng)的集成水平，建設(shè)“信用大腦”。發(fā)揮“信用浙江”網(wǎng)的信息公示、典型曝光、動(dòng)態(tài)發(fā)布、政策宣傳等作用。

??(十七)充分發(fā)揮行業(yè)信用作用。行業(yè)主管部門(mén)要著力提升行業(yè)信用監(jiān)管信息化水平，建立信用監(jiān)管系統(tǒng)或功能模塊，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息自動(dòng)歸集、信用監(jiān)管自動(dòng)評(píng)價(jià)、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配。

??(十八)推進(jìn)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)省公共信用信息平臺(tái)與省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、投資項(xiàng)目審批3.0平臺(tái)、“基層治理四平臺(tái)”、金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)、金融綜合服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)、土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)等應(yīng)用平臺(tái)的有效對(duì)接與業(yè)務(wù)協(xié)同，應(yīng)用結(jié)果反饋至省公共信用信息平臺(tái)。

??(十九)充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐作用。依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、省公共信用信息平臺(tái)等，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，有效整合利用公共信用信息、投訴舉報(bào)信息、互聯(lián)網(wǎng)信息及第三方相關(guān)信息，為信用監(jiān)管模式創(chuàng)新提供有力支撐。

??八、加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建信用建設(shè)制度保障體系

??(二十)完善信用法規(guī)體系。深入實(shí)施《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，完善信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度。健全信息安全和權(quán)益保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息保護(hù)，依法依規(guī)開(kāi)展信用信息歸集、披露、使用和管理活動(dòng)。完善信用修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)破產(chǎn)重組企業(yè)的信用修復(fù)，切實(shí)保護(hù)信用主體權(quán)益。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息、利用信用信息謀私等行為。

??(二十一)推行信用承諾制。在行政許可等領(lǐng)域，以信用承諾為基礎(chǔ)，推進(jìn)容缺受理，提升政府服務(wù)效率。在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)，推動(dòng)建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”、承諾制項(xiàng)目和投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)信用監(jiān)管體系，為實(shí)施分級(jí)分類信用監(jiān)管提供依據(jù)。

??(二十二)強(qiáng)化信用監(jiān)管信息公開(kāi)。在行政許可、行政處罰信息公示基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，推動(dòng)在司法裁判和執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過(guò)適當(dāng)渠道公開(kāi)，做到“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。

??九、加強(qiáng)組織實(shí)施，打造信用浙江升級(jí)版

??(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省信用浙江建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)各地各單位的指導(dǎo)和服務(wù)。各地各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的單位要制定具體推進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化分工。

??(二十四)提升工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)作用，整合形成市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和公眾監(jiān)督的強(qiáng)大合力。對(duì)推進(jìn)工作不力的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)督促；對(duì)推進(jìn)工作成效顯著的，予以激勵(lì)，確保各階段任務(wù)保質(zhì)保量完成。

??(二十五)加強(qiáng)宣傳教育。各地要將誠(chéng)信宣傳教育納入城市和鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要內(nèi)容，弘揚(yáng)信用文化，促進(jìn)誠(chéng)信宣傳教育常態(tài)化，構(gòu)建不敢失信、不能失信和不愿失信環(huán)境；加強(qiáng)學(xué)校誠(chéng)信教育，推進(jìn)青年信用體系建設(shè)。各地各部門(mén)要深入細(xì)致向市場(chǎng)主體做好政策宣傳解讀工作。加強(qiáng)對(duì)基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。有序推進(jìn)信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。不斷強(qiáng)化信用監(jiān)管措施及其成效的宣傳推廣，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。