關(guān)于印發(fā)《海南省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用監(jiān)管實(shí)施辦法 (試行)》的通知

??各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，廳機(jī)關(guān)各處室局、所屬各單位：

??為推進(jìn)我省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用管理，營造公平誠信的市場環(huán)境，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35 號)等文件精神，結(jié)合我省自然資源和規(guī)劃管理實(shí)際，我廳制定了《海南省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》和《海南省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場失信行為懲戒清單》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

??海南省自然資源和規(guī)劃廳

??2020年11月10日

??(此件主動公開)

海南省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)

??第一章 總則

??第一條 為推進(jìn)全省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用管理，營造自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域公平誠信的市場環(huán)境，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35 號)等，結(jié)合本省自然資源和規(guī)劃管理實(shí)際，制定本辦法。

??第二條 本辦法適用于我省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用信息的采集，失信認(rèn)定、懲戒及信用修復(fù)等監(jiān)督管理工作。

??第三條 自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、公開的原則。

??第四條　省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)全省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用管理、指導(dǎo)工作，市、縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)本級自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用管理工作。

??第五條 各級自然資源和規(guī)劃主管部門(以下簡稱“監(jiān)管主體”)在自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用監(jiān)管過程中，應(yīng)當(dāng)保證信用信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯個(gè)人隱私，維護(hù)公民、法人和其他組織(以下簡稱“信用主體”)的合法權(quán)益。

??第六條 監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)積極開展事項(xiàng)告知承諾、容缺受理，探索信用承諾代替審批等，鼓勵信用主體主動向社會作出信用承諾。

??第二章 信用信息采集

??第七條 自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用信息是指信用主體在土地市場、礦業(yè)權(quán)市場、海域使用權(quán)市場、自然資源和規(guī)劃中介服務(wù)、自然資源工程項(xiàng)目等自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域監(jiān)管產(chǎn)生的有關(guān)信息。

??第八條 自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用信息按照“誰監(jiān)管、誰采集”“誰處理(罰)，誰采集”的原則進(jìn)行采集。

??省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用信息，由省自然資源和規(guī)劃廳具體承辦處室負(fù)責(zé)采集;市、縣自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場信用信息，由市、縣自然資源和規(guī)劃局具體承辦科股負(fù)責(zé)采集。

??第九條 信用主體的信用承諾履約情況，由受理信用承諾的處室(科股)負(fù)責(zé)采集，作為自然資源和規(guī)劃主管部門開展事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

??信用承諾應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

??第三章 失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及懲戒

??第十條 本辦法規(guī)定的失信行為包括土地市場失信行為、礦業(yè)權(quán)市場失信行為、海域使用權(quán)市場失信行為、中介服務(wù)市場失信行為和自然資源工程項(xiàng)目市場失信行為和其他失信行為。

??本辦法規(guī)定的的失信行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)有確定力的司法裁判文書、仲裁文書、行政處罰文書、行政決定書確定。

??第十一條 本辦法規(guī)定的失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。符合下列情形之一的屬于一般失信行為：

??(一)提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況造成不良后果的;

??(二)在自然資源開發(fā)利用活動中被刑事處罰、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行的;

??(三)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得自然資源領(lǐng)域行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵的;

??(四)違背信用承諾的;

??(五)違反法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的其他一般失信行為。

??符合下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

??(一)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的;

??(二)嚴(yán)重破壞自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場公平競爭秩序的;

??(三)有履行能力但是拒不履行、逃避執(zhí)行法定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的;

??(四)利用海南自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策非法牟利，情節(jié)嚴(yán)重的;

??(五)一般失信行為被認(rèn)定后，連續(xù)三年拒不整改的;

??(六)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定確定的其他嚴(yán)重失信行為。

??第十二條 失信行為的認(rèn)定按照“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定”的原則，由各級自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件作出認(rèn)定。

??各級自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自失信行為認(rèn)定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向信用主體書面出具《納入一般失信名單決定書》或《納入嚴(yán)重失信名單決定書》并送達(dá)信用主體。決定書應(yīng)當(dāng)明確整改期限。

??第十三條 信用主體未在規(guī)定期限內(nèi)予以整改或整改不到位的，按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則，由監(jiān)管主體依法依規(guī)啟動約談程序，督促信用主體履行相關(guān)義務(wù)，消除不良影響。約談記錄記入該信用主體信用記錄。

??第十四條 對認(rèn)定的自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場失信行為，由監(jiān)管主體依據(jù)《海南省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域市場失信行為懲戒清單》實(shí)施懲戒。

??第十五條 信用主體失信行為信息的公開由監(jiān)管主體根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章確定。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，除相關(guān)規(guī)定明確不予公開之外，自信用主體失信行為信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)，依托省自然資源和規(guī)劃廳網(wǎng)站或其他渠道予以公布。

??一般失信行為的行政處罰信息認(rèn)定之日起，在公示網(wǎng)站最短公示期限為3個(gè)月，最長公示期限為1年。嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息自認(rèn)定之日起，在公示網(wǎng)站最短公示期限為6個(gè)月，最長公示期限為3年。最長公示期限屆滿的，公示網(wǎng)站撤下相關(guān)信息，不再對外公示。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

??第十六條 監(jiān)管主體除了按規(guī)定使用信用信息實(shí)施懲戒外，還應(yīng)當(dāng)按照《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》等規(guī)定，使用公共信用信息，對信用主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

??監(jiān)管主體在行使行政許可、中介服務(wù)和工程項(xiàng)目管理等事項(xiàng)中，通過省自然資源和規(guī)劃廳網(wǎng)站或省信用信息共享平臺等，查詢信用主體的信息并執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施。

??第四章 異議處理和信用修復(fù)

??第十七條 信用主體認(rèn)為失信認(rèn)定信息存在錯(cuò)誤、遺漏、超期公示等情況的，可向作出認(rèn)定的監(jiān)管主體提出異議信息處理申請，提出異議信息申請時(shí)，應(yīng)提交書面陳述和申辯意見并附具相關(guān)證據(jù)材料。

??第十八條 監(jiān)管主體應(yīng)在收到異議申請后8個(gè)工作日內(nèi)完成核查處理，對核查后確定異議不成立的，應(yīng)及時(shí)予以答復(fù);對核查后確定需撤銷、修改作出的失信認(rèn)定的，應(yīng)及時(shí)予以撤銷或修改相關(guān)信息。在失信認(rèn)定撤銷、修改后，監(jiān)管主體應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)告知申請人。

??第十九條 信用主體主動改正失信行為、已消除不良影響的，可以向作出失信行為認(rèn)定的監(jiān)管主體提出信用修復(fù)申請;監(jiān)管主體應(yīng)在收到申請后8個(gè)工作日內(nèi)書面反饋處理結(jié)果。修復(fù)完成后，監(jiān)管主體要按程序及時(shí)停止公示信用主體失信記錄，終止實(shí)施懲戒措施。

??鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。

??第二十條 信用主體對異議處理和信用修復(fù)反饋結(jié)果有異議的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

??第五章 守信激勵

??第二十一條 監(jiān)管主體按照“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定”的原則，可依據(jù)國家和本省規(guī)定對守信主體進(jìn)行認(rèn)定，并依托省自然資源和規(guī)劃廳網(wǎng)站或其他渠道予以公布。

??第二十二條 監(jiān)管主體可以在法定權(quán)限內(nèi)對守信主體采取下列激勵措施：

??(一)日常監(jiān)管中，降低抽查比例，減少檢查頻次，更多使用非現(xiàn)場檢查方式;

??(二)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號;

??(三)國家和本省規(guī)定的其他措施。

??第六章 附?則

??第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。

??第二十四條 本辦法有效期1年，本辦法自頒布之日起施行。

??第二十五條 本辦法公布后，國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。