甘肅《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》

甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見

??甘政辦發(fā)〔2020〕111號

??各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

??為加快推進我省社會信用體系建設(shè)，切實發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，營造良好信用環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

??一、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??（一）加快推行信用承諾制度。重點推行以證明事項告知承諾制、企業(yè)投資項目信用承諾制等為主的行政許可告知承諾制。加快梳理可開展信用承諾的行政許可事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開。在各級信用門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站開設(shè)信用承諾專欄，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，實行容缺受理、簡化程序等“綠色通道”。書面承諾履約情況記入申請人信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人，視情節(jié)實施懲戒。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（二）廣泛開展市場主體誠信教育。充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口、社區(qū)文化平臺，通過在線教學(xué)、多媒體宣傳等方式，探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育。結(jié)合入職在職升職培訓(xùn)，積極開展針對公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點崗位從業(yè)者的職業(yè)道德與誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、核準、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（三）積極推行信用報告普遍應(yīng)用。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動應(yīng)用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、公共服務(wù)、公務(wù)員錄用及調(diào)任、表彰評優(yōu)等事項中，開展信用信息查詢，普遍應(yīng)用信用報告。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??二、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??（四）建立健全市場主體信用檔案。依托各類市場主體統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號碼等為標識的基礎(chǔ)信息，及時、準確、全面歸集整合在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中各類市場主體產(chǎn)生的信用信息，記入相應(yīng)市場主體名下，形成信用檔案，特別是對失信記錄要建檔留痕，做到可查可核可溯，并通過“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）完成12315市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作，大力開展消費投訴公示，促進經(jīng)營者落實消費維權(quán)主體責(zé)任。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

??（五）完善信用信息自愿注冊機制。鼓勵市場主體在“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊證照資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營、履約踐諾、表彰獎勵、公益慈善等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進行整合、共享與應(yīng)用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（六）推進公共信用綜合評價應(yīng)用。加強國家公共信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用，定期將評價結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。支持蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)探索開展符合應(yīng)用需求的區(qū)域性綜合信用評價。推動相關(guān)部門利用公共信用綜合評價結(jié)果，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，開展行業(yè)信用評價。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（七）全面實施信用分級分類監(jiān)管。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結(jié)果，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施?！半p隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，列為重點監(jiān)管對象，適當提高抽查比例和頻次，必要時進行約談，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??三、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??（八）積極開展守信聯(lián)合激勵。在辦理行政許可過程中，對守信聯(lián)合激勵對象實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠等各類政府優(yōu)惠政策中重點考慮誠信市場主體，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。加大對守信主體的支持力度，推進信易貸、信易租、信易行、信易游等“信易+”場景應(yīng)用，加快甘肅省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（“甘肅信易貸”平臺）建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（九）規(guī)范認定失信聯(lián)合懲戒對象。按照國家規(guī)定，將嚴重失信名單的范圍限定為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴重違法失信行為，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展設(shè)列嚴重失信名單的領(lǐng)域。相關(guān)領(lǐng)域嚴重失信名單嚴格按全國統(tǒng)一標準認定。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十）深入開展失信聯(lián)合懲戒。按照全國統(tǒng)一的失信懲戒措施清單，加大對重點領(lǐng)域和嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒力度。依法依規(guī)對失信聯(lián)合懲戒對象實施限制股票發(fā)行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十一）督促失信市場主體限期整改。失信市場主體應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)認真整改，整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)對失信主體進行提示約談或警示約談，并形成約談記錄，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入省級社會信用信息平臺。大力推進政府機構(gòu)失信和拖欠工資、食品安全等重點領(lǐng)域失信問題專項治理。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十二）實施重點領(lǐng)域市場和行業(yè)禁入措施。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)領(lǐng)域為重點，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十三）建立健全違法失信責(zé)任追究機制。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄，歸集至省級社會信用信息平臺。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監(jiān)察、組織人事部門。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十四）建立完善信用修復(fù)機制。落實信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制，督促失信市場主體通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，按照有關(guān)規(guī)定和程序，及時停止公示其失信記錄。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??四、強化信用監(jiān)管支撐保障

??（十五）加強信用信息歸集共享。推動全省各級社會信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，對政府部門信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。依托省級社會信用信息平臺和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省政府辦公廳牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十六）健全信用信息公開公示機制。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上，依托“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站等渠道，研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應(yīng)當公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過適當渠道公開，做到“應(yīng)公開、盡公開”。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十七）探索開展信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。鼓勵各地各部門結(jié)合實際，依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機構(gòu)合作開發(fā)信用信息，開展市場主體精準畫像、紅黑名單交叉比對、行業(yè)風(fēng)險評價等工作。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十八）加強信用信息安全防護。建立健全信用信息安全管理制度，提升各級公共信用信息系統(tǒng)、信用門戶網(wǎng)站的安全防護能力，加固信用信息交換通道安全，健全全方位的安全防護體系。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（十九）強化市場主體權(quán)益保護。健全完善市場主體權(quán)益保護機制，嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位要積極采取措施消除不良影響。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（二十）支持行業(yè)組織開展信用建設(shè)。鼓勵有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會建立健全會員企業(yè)信用檔案，積極開展信用承諾、信用評價、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等，加強會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用，引導(dǎo)本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（二十一）培育信用服務(wù)市場。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，為金融信貸、招標投標、商務(wù)合作等市場活動提供信用服務(wù)。鼓勵各地區(qū)各部門與第三方信用服務(wù)機構(gòu)在信用綜合評價、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??五、加強信用監(jiān)管組織實施

??（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，有力有序有效推動工作落實。完善信用監(jiān)管的配套制度，并加強與其他“放管服”改革事項的銜接。負有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門，要切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，根據(jù)行業(yè)特點，抓緊研究制定信用監(jiān)管工作實施細則，明確時間表、路線圖，確?？刹僮?、能落實。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（二十三）推廣典型經(jīng)驗。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，在各地各部門探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??（二十四）推進信用立法。深入開展信用信息立法調(diào)研，加快我省社會信用信息條例立法進程，對信用信息歸集與共享、守信激勵與失信懲戒、信用主體權(quán)益保障等事項進行規(guī)范，建立健全信用監(jiān)管規(guī)則和標準,夯實社會信用體系建設(shè)法治基礎(chǔ)。（省發(fā)展改革委、省司法廳負責(zé)）

??（二十五）做好宣傳解讀。各地各部門要通過各種渠道和形式，向市場主體做好政策宣傳解讀工作。加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高落實新型監(jiān)管機制的能力水平。充分利用電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微信等新媒體，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的良好社會氛圍。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門按職責(zé)分別負責(zé)）

??甘肅省人民政府辦公廳

??2020年11月19日

??（此件公開發(fā)布）