安徽黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知

全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

??（二）工作目標(biāo)。在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“行政事項(xiàng)”）要求提供證明材料時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

??二、主要任務(wù)

??（一）明確告知承諾制的實(shí)行范圍。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施方案》要求，在認(rèn)真總結(jié)前期全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

??（二）確定告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。行政機(jī)關(guān)通過(guò)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)辦理事項(xiàng)頁(yè)面、“信用黃山”門戶網(wǎng)站或向信用部門提交信用查詢函，對(duì)申請(qǐng)人信用情況進(jìn)行查詢，申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

??（三）規(guī)范編制告知承諾書。要按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開(kāi)及公開(kāi)范圍、時(shí)限等。堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

??（四）加強(qiáng)事中事后核查。要針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入承諾人信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

??（五）完善核查工作體系建設(shè)。要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)省統(tǒng)一部署，推進(jìn)告知承諾制在線核查支撐體系建設(shè)。行政機(jī)關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。

??（六）加強(qiáng)告知承諾制信用監(jiān)管。要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托市級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，對(duì)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

??（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開(kāi)等規(guī)定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。

??（八）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要建立督察情況通報(bào)制度，把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

??三、工作步驟

??（一）制定細(xì)化實(shí)施方案。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合2020年以來(lái)推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)際，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省、市實(shí)施方案要求，制定細(xì)化實(shí)施方案并報(bào)市司法局備案。要落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和職責(zé)分工，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施。（完成時(shí)限：2021年2月10日前）

??（二）梳理證明事項(xiàng)保留清單。各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)立、改、廢等情況，全面梳理本地本部門的證明事項(xiàng)底數(shù)，形成證明事項(xiàng)保留清單報(bào)市司法局備案，確保清單之外無(wú)證明事項(xiàng)，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。（完成時(shí)限：2021年2月20日前）

??（三）梳理告知承諾制清單。對(duì)本部門所有現(xiàn)行保留的證明事項(xiàng)進(jìn)行甄別分類，最大限度推行證明事項(xiàng)告知承諾制。統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，目錄電子稿同時(shí)報(bào)市司法局備案。根據(jù)證明事項(xiàng)保留清單的更新調(diào)整，對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（完成時(shí)限：2021年2月底）

??（四）規(guī)范工作流程制度。各有關(guān)部門要按照事前信用等級(jí)查詢、事中規(guī)范告知、事后核查監(jiān)管、對(duì)不實(shí)承諾行為進(jìn)行懲戒的大致步驟，制定本部門證明事項(xiàng)告知承諾工作詳細(xì)流程。要建立部門證明事項(xiàng)告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。發(fā)展改革部門要建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。（完成時(shí)限：2021年3月底）

??（五）制發(fā)告知承諾書文本材料。各有關(guān)部門要根據(jù)已公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作發(fā)放告知承諾書文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載，告知文書電子稿同時(shí)報(bào)市司法局備案。（完成時(shí)限：2021年4月底）

??（六）完善核查工作機(jī)制。結(jié)合證明事項(xiàng)的特點(diǎn)分類明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式，采取現(xiàn)場(chǎng)核查、函詢核查、內(nèi)部核查、在線核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)實(shí)施核查監(jiān)管，做好核查工作臺(tái)賬登記。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法處理，并納入承諾人信用記錄。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期執(zhí)行）

??（七）開(kāi)展督促檢查。通過(guò)瀏覽各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各有關(guān)部門門戶網(wǎng)站，實(shí)地查看政務(wù)服務(wù)大廳，調(diào)閱行政許可案卷和實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)等多種方式，全面了解掌握各地、各有關(guān)部門工作開(kāi)展情況。（完成時(shí)限：2021年6月底）

??四、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。

??（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各區(qū)縣政府要建立全面推行告知承諾制部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。市政府有關(guān)部門要切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)、以上帶下，積極對(duì)接省直主管部門，明確全面推行告知承諾制的工作部署和規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)全市本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

??（三）倡導(dǎo)適度容錯(cuò)。要按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，在推行證明事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。

??（四）營(yíng)造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力培樹(shù)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。

??各地、各有關(guān)部門在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)市司法局。市司法局要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同市政府有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。