黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見

??黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見 

黑政辦規(guī)〔2021〕4號

??各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行行政審批信用承諾制提出如下實(shí)施意見。

??一、總體要求 

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持用改革辦法加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對失信者實(shí)行“共享即懲戒”，提升企業(yè)和群眾誠信守約意識，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡審批服務(wù)工作機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)建龍江“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌。

??（二）基本原則。 

??—堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、程序繁、辦事難、辦事慢等問題。

??—堅(jiān)持高效便民。以重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，以信用承諾為基礎(chǔ)，優(yōu)化審批服務(wù)流程，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)供給的針對性和實(shí)效性，堅(jiān)決破除重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)等問題。

??—堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)信用承諾制審批服務(wù)與社會信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等有機(jī)銜接，形成統(tǒng)籌謀劃、整體聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

??—堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。因地制宜、因類施策，穩(wěn)妥有序、分步推進(jìn)。全面落實(shí)“放”“管”結(jié)合、并重要求，有效銜接事前事中事后信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

??（三）工作目標(biāo)。建立健全行政審批信用承諾制的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、陽光透明、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，提升行政審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從制度層面進(jìn)一步降低制度性交易成本。

??二、信用承諾制事項(xiàng)范圍和適用對象 

??（四）行政審批信用承諾制內(nèi)涵。自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱申請人），依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關(guān)材料及違背承諾自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容簽署信用承諾書，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，行政機(jī)關(guān)可直接作出行政審批決定的行政審批服務(wù)工作機(jī)制。

??（五）明確信用承諾制事項(xiàng)范圍。直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項(xiàng)不適用信用承諾制。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行。涉及地方性法規(guī)和省政府規(guī)章調(diào)整的，要依法獲得授權(quán)，推動相關(guān)法規(guī)、規(guī)章立改廢釋。

??（六）明確信用承諾制適用對象。對實(shí)行信用承諾制的事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用。申請人不選擇或者無法承諾的，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或存在曾作出虛假信用承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用信用承諾制。在行政機(jī)關(guān)尚未作出行政審批決定前，申請人可以申請撤回信用承諾，撤回后信用承諾辦理方式自行終止。

??三、信用承諾制審批類型 

??（七）容缺式受理。申請人申請辦理的行政審批事項(xiàng)，法定條件基本具備、主要材料齊全，但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知其需補(bǔ)齊的材料及承諾事項(xiàng)，申請人作出書面信用承諾后，行政機(jī)關(guān)可以容缺受理審批。

??（八）告知承諾制。對已經(jīng)梳理公布的實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在受理申請時(shí)，應(yīng)事先告知其可以采用告知承諾制方式辦理，申請人自愿作出書面信用承諾并按要求提交材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定。

??（九）承諾即開工。新建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度的，申請人取得“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán)后，書面承諾可以達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)和審批條件的，行政機(jī)關(guān)可直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工建設(shè)，在竣工驗(yàn)收前辦結(jié)所承諾的行政審批事項(xiàng)即可。

??（十）辦照即經(jīng)營。對符合信用承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，申請人在取得營業(yè)執(zhí)照、書面承諾符合許可條件并提交相關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可并從事相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，有關(guān)部門要通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為申請人提供滿足許可條件的指導(dǎo)服務(wù)。

??（十一）承諾即換證。申請人依法取得的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等有效期屆滿的，誠信經(jīng)營狀況良好，不存在因違法經(jīng)營而被立案調(diào)查或經(jīng)營期間未受到行政處罰，且不需要現(xiàn)場核查的，申請人提交換證（照）申請和相關(guān)材料并書面承諾符合許可條件，即可延續(xù)或者換發(fā)證（照）。

??四、規(guī)范信用承諾制工作流程 

??（十二）梳理公布承諾事項(xiàng)清單。堅(jiān)持成熟一批、公布一批、實(shí)施一批，各地、各部門依據(jù)權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理公布可實(shí)行信用承諾制的行政審批事項(xiàng)清單，依托全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江）和各地、各部門網(wǎng)站向社會公開。省直部門負(fù)責(zé)梳理本部門信用承諾事項(xiàng)清單，報(bào)送省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一匯總后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。各市地結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)梳理形成本級信用承諾制事項(xiàng)清單，經(jīng)本級政府明確主管部門統(tǒng)一匯總，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省政府備案。

??（十三）編制承諾細(xì)則及規(guī)范文本。省直部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織本系統(tǒng)、本行業(yè)，分類制定信用承諾制實(shí)施細(xì)則、信用承諾告知書和信用承諾書等格式文本，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的信用承諾標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一的規(guī)范模版，對已梳理公布的信用承諾事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)修改完善辦事指南和辦事流程，編制信用承諾告知書和行政審批信用承諾書規(guī)范文本，在全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江）、政務(wù)服務(wù)大廳等公布，便于申請人查閱、索取或者下載。

??（十四）明確告知和承諾內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人一次性告知內(nèi)容，包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、許可條件及提交材料要求，作出承諾的方式、時(shí)限，作出不實(shí)承諾和違反承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力、承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等，不得有模糊表述或兜底條款。申請人自愿采用信用承諾制的，書面信用承諾的內(nèi)容包括已知曉告知的全部事項(xiàng)，所承諾的內(nèi)容和填寫的申請人信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，已符合相關(guān)許可條件，并在約定期限內(nèi)提交相關(guān)材料，承諾無較嚴(yán)重的不良信用記錄或不存在曾作出虛假信用承諾等情形，同意按相關(guān)規(guī)定將信用承諾書公開并接受監(jiān)督，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾和違反承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

??（十五）告知、承諾與公示。行政機(jī)關(guān)收到申請人的申請后，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以采用信用承諾制方式辦理，并提供信用承諾告知書和信用承諾書格式文本。申請人當(dāng)面遞交申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場發(fā)給信用承諾告知書和信用承諾書；申請人通過信函、傳真、電子郵件等方式提出申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后3個(gè)工作日內(nèi)向申請人提供。申請人自愿作出信用承諾的，應(yīng)指導(dǎo)申請人知曉信用承諾告知書和信用承諾書全部內(nèi)容，申請人在被告知的期限內(nèi)將簽章的信用承諾告知書和信用承諾書以當(dāng)面遞交或者郵寄等方式遞交行政機(jī)關(guān)。信用承諾告知書由雙方簽字或蓋章確認(rèn)并各保存一份，信用承諾書經(jīng)申請人簽字或蓋章后由行政機(jī)關(guān)保存。信用承諾告知書和信用承諾書掃描件按政府信息公開等規(guī)定，在政府門戶網(wǎng)站、全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江）等網(wǎng)站上公示，接受監(jiān)督。

??（十六）受理、審查與決定。行政機(jī)關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的信用承諾告知書和信用承諾書以及信用承諾約定的申請材料后，通過信用信息共享平臺核查其符合信用承諾制要求的，行政機(jī)關(guān)對申請人提交的申請書及相關(guān)材料進(jìn)行審查，符合適用信用承諾制情形的，能夠當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定，依法送達(dá)相應(yīng)的行政許可證件。對實(shí)行告知承諾制的行政審批事項(xiàng)，其申請材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按行政審批事項(xiàng)信用承諾制程序辦理。

??（十七）加強(qiáng)事中事后核查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對申請人作出的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查，并指導(dǎo)申請人及時(shí)兌現(xiàn)承諾，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。行政機(jī)關(guān)要在作出行政審批決定后2個(gè)月內(nèi)，對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)及履行承諾情況進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際情況與信用承諾內(nèi)容不符或者在承諾期限內(nèi)無法提交材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)并責(zé)令其限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定。發(fā)現(xiàn)申請人提交材料存在弄虛作假、惡意欺騙情形的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、撤銷行政審批決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。

??（十八）建立協(xié)同核查機(jī)制。要針對信用承諾制事項(xiàng)特點(diǎn)，分類確定核查辦法，將信用狀況作為確定核查辦法的重要因素。對免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施監(jiān)管，不得采取歧視性監(jiān)管措施。要扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息共享工作，依托政務(wù)信息共享平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。行政機(jī)關(guān)要利用大數(shù)據(jù)信息對比技術(shù)實(shí)施在線核查，也可通過檢查、勘驗(yàn)等方式現(xiàn)場核查。需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)信息尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

??（十九）推動信用信息協(xié)同共享。按照“誰審批、誰公示，誰監(jiān)管、誰認(rèn)定”原則，全面落實(shí)信用信息共享各環(huán)節(jié)主體責(zé)任。行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定后，應(yīng)及時(shí)將承諾信息、審批結(jié)果推送至承擔(dān)事中事后監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)主管部門,作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。各相關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)將后續(xù)監(jiān)管結(jié)果信息歸集至省市信用信息共享平臺，并提供信用承諾信息查詢服務(wù)。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的行政審批事項(xiàng)，要按照劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)時(shí)明確的審批與監(jiān)管責(zé)任邊界，做好審批與監(jiān)管信息的有效銜接。要建立信用承諾制信用信息記錄、歸集、推送等共享工作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。

??（二十）建立信用檔案。各地、各部門應(yīng)當(dāng)在本地、本部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)或者省市信用信息共享平臺中建立申請人信用檔案，及時(shí)準(zhǔn)確記錄申請人信用承諾信息與失信信用信息，并及時(shí)向本級和省級信用信息共享平臺推送共享。對申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)在事前審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí)或者違背承諾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記入申請人的信用檔案，同步納入信用中國（黑龍江）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并共享到省信用信息共享平臺，依法對外公示，接受社會監(jiān)督。

??（二十一）實(shí)行“共享即懲戒”信用監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，依法依規(guī)界定信用承諾制失信行為。按照信用狀況，分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信行為“共享即懲戒”力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。對誠信典型、守信激勵對象可實(shí)行“綠色通道”等便利服務(wù)，減少現(xiàn)場監(jiān)管頻次，降低“雙隨機(jī)”抽查比率。要全面推行“共享即懲戒”模式，對不履行承諾的申請人適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行懲戒。

??（二十二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要在做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過信用中國（黑龍江）、全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省市信用信息共享平臺等向社會公開信用承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的市地和相關(guān)部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行信用承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

??五、加強(qiáng)組織實(shí)施 

??（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要推動解決工作中的重大問題，并納入營商環(huán)境年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。要建立督察情況通報(bào)制度，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯機(jī)制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

??（二十四）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制?？h級以上政府要建立信用承諾制協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查推進(jìn)情況。省直部門要以上率下，加強(qiáng)對本系統(tǒng)信用承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決遇到的矛盾和問題，適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。要結(jié)合實(shí)際，建章立制，加強(qiáng)信用承諾制相關(guān)制度建設(shè)。

??（二十五）鼓勵特色創(chuàng)新。省直相關(guān)部門要鼓勵和支持各市地發(fā)揮首創(chuàng)精神、先行先試、探索創(chuàng)新，力爭推出一批獨(dú)具特色的行政審批信用承諾制新模式。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和哈爾濱新區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為全省提供有益借鑒。

??（二十六）開展培訓(xùn)宣傳。各地、各部門要組織開展信用承諾制相關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流互鑒。要廣泛開展信用承諾制相關(guān)政策宣傳解讀，切實(shí)讓企業(yè)和群眾看得見、聽得懂、得便利。要及時(shí)收集企業(yè)和群眾對信用承諾制工作及成效的評價(jià)意見，持續(xù)深化改革創(chuàng)新。

??各市地和省直相關(guān)部門要制定本地、本部門的細(xì)化方案，于2021年3月10日前報(bào)省政府備案。各市地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府（徑送省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室）。

??黑龍江省人民政府辦公廳

??2021年2月10日