昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知

??各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)：

??《昆明市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??昆明市人民政府辦公室

??2021年3月18日

??（此件公開發(fā)布）

昆明市全面推行證明事項告知承諾制工作方案

??為貫徹落實國務(wù)院、省人民政府關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的安排部署，深化“放管服”改革，推進“減證便民”工作，結(jié)合昆明實際，制定本方案。

??一、 工作目標

??堅持以人民為中心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題。

??二、 重點任務(wù)

??（一）嚴格執(zhí)行證明事項告知承諾制工作機制。要嚴格按照省人民政府公布的第一批104項實行告知承諾制的證明事項清單辦理有關(guān)事項，對申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的，不得再向申請人索要有關(guān)證明。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。告知承諾制適用退出機制，在政務(wù)服務(wù)事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請按原程序辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。市級部門結(jié)合工作實際需要拓展可實行告知承諾制證明事項的，按照程序報批后進行調(diào)整。

??責任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)。

??完成時限：立即執(zhí)行，長期堅持。

??（二）制定本級證明事項清單，進一步推行告知承諾制。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄管理暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕56號）要求，制定并發(fā)布本級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。根據(jù)本級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄進一步制定本級證明事項清單，證明事項應(yīng)當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，清單之外，任何單位不得索要證明。對于清單內(nèi)的證明事項要積極探索推行告知承諾制，可實行告知承諾制的證明事項，報市司法局梳理匯總，按照程序報批后進行調(diào)整。

??牽頭單位：市司法局

??責任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會。

??完成時限：2021年12月底

??（三）加強平臺建設(shè)，確保線上線下融合辦理。要加快完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，確保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效果。通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、各級人民政府及政府部門網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級政務(wù)服務(wù)實體大廳等渠道公布告知承諾制事項清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請人查詢、索取或者下載。

??牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

??責任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會。

??完成時限：2021年5月底

??（四）強化日常監(jiān)管，提高風險防控能力。對實行告知承諾制的事項，要采取在線核查、現(xiàn)場核查或者協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。對明確免于事中事后核查的承諾，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式做好日常監(jiān)管。要主動加強與省級各平臺系統(tǒng)的聯(lián)系對接，充分利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機辦事通”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺、昆明市公共信用信息平臺和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)的收集、比對、推送，強化部門間、區(qū)域間的業(yè)務(wù)協(xié)同核查機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互享。積極探索建立申請人誠信檔案，完善聯(lián)合懲戒機制和信用修復(fù)、異議處理機制，對于虛假承諾要依法依規(guī)實施懲處，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推送至昆明市公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)。要切實落實昆明市社會信用系統(tǒng)建設(shè)工作中關(guān)于全面開展信用承諾的要求，嚴格按照數(shù)據(jù)標準，做好證明事項告知承諾制信用信息的歸集工作。要積極探索事前信用評估預(yù)警和責任保險制度，加強事前風險防控，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不得實施告知承諾制。

??牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局

??責任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)。

??完成時限：立即執(zhí)行，長期堅持。

??（五）建立健全監(jiān)督檢查機制。建立證明事項告知承諾制工作考核評估機制，各級各部門要認真落實中央、省、市關(guān)于證明事項清理工作的要求，對《云南省人民政府關(guān)于取消和保留證明材料清單的決定》（云政發(fā)〔2018〕23號）已取消的證明材料不得再行索要。對列入省人民政府公布的第一批104項實行告知承諾制的證明事項清單的證明材料，要明確告知申請人可選擇告知承諾方式辦理。要將全面推行告知承諾制工作推進情況和證明事項投訴處理納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年度綜合考評范圍，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，建立督察情況通報制度。

??牽頭單位：市司法局

??責任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)。

??完成時限：立即執(zhí)行，長期堅持。

??三、 工作要求

??（一）加強組織領(lǐng)導。昆明市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌指導全市證明事項告知承諾制工作，市司法局牽頭組織實施，市級有關(guān)部門按照職責職能具體落實各項工作任務(wù)，加強對本行業(yè)（系統(tǒng)）全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。

??（二）細化工作任務(wù)。各牽頭單位要細化工作任務(wù)，制定工作計劃，做好督促，按時限要求完成各項任務(wù)。各責任單位要積極對接上級部門，明確工作要求并及時跟進，確保工作任務(wù)順利完成。各牽頭單位從2021年4月起，于每月2日前，將重點任務(wù)推進情況報市司法局，由市司法局梳理匯總并按程序報批后報省司法廳。

??（三）做好宣傳培訓。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等渠道，加大政策宣傳解讀力度，積極宣傳典型做法、典型經(jīng)驗，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。要加強政務(wù)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員準確理解工作要求，熟練掌握工作規(guī)程。

??（四）強化監(jiān)督檢查。建立督察情況通報制度和改革容錯機制，加強監(jiān)督檢查，依托中國法律服務(wù)網(wǎng)的“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，及時處理群眾投訴，確?！皽p證便民”落到實處。證明事項服務(wù)滿意度已列入云南省營商環(huán)境“紅黑榜”評價指標體系，考核內(nèi)容是評價期內(nèi)各州（市）“索要和出具證明事項均有法定依據(jù)”及經(jīng)核實在“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”投訴情況，各級各部門務(wù)必高度重視，抓好工作落實，實現(xiàn)證明事項零投訴。

??（五）及時總結(jié)成效。市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會要認真總結(jié)工作成效，于2021年6月10日前將總體工作開展情況（包括主要做法和成效、存在問題和建議等）報市司法局，由市司法局梳理匯總并按照程序報批后報省司法廳。

??附件：云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知