昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案的通知

??各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)：

??《昆明市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??昆明市人民政府辦公室

??2021年3月18日

??（此件公開發(fā)布）

昆明市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案

??為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的安排部署，深化“放管服”改革，推進(jìn)“減證便民”工作，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本方案。

??一、 工作目標(biāo)

??堅(jiān)持以人民為中心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題。

??二、 重點(diǎn)任務(wù)

??（一）嚴(yán)格執(zhí)行證明事項(xiàng)告知承諾制工作機(jī)制。要嚴(yán)格按照省人民政府公布的第一批104項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單辦理有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)人選擇采用告知承諾制方式辦理的，不得再向申請(qǐng)人索要有關(guān)證明。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。告知承諾制適用退出機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)按原程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。市級(jí)部門結(jié)合工作實(shí)際需要拓展可實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)的，按照程序報(bào)批后進(jìn)行調(diào)整。

??責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)。

??完成時(shí)限：立即執(zhí)行，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

??（二）制定本級(jí)證明事項(xiàng)清單，進(jìn)一步推行告知承諾制。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄管理暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕56號(hào)）要求，制定并發(fā)布本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。根據(jù)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄進(jìn)一步制定本級(jí)證明事項(xiàng)清單，證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，清單之外，任何單位不得索要證明。對(duì)于清單內(nèi)的證明事項(xiàng)要積極探索推行告知承諾制，可實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，報(bào)市司法局梳理匯總，按照程序報(bào)批后進(jìn)行調(diào)整。

??牽頭單位：市司法局

??責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)。

??完成時(shí)限：2021年12月底

??（三）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，確保線上線下融合辦理。要加快完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，確保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效果。通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各級(jí)人民政府及政府部門網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳等渠道公布告知承諾制事項(xiàng)清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請(qǐng)人查詢、索取或者下載。

??牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

??責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)。

??完成時(shí)限：2021年5月底

??（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。對(duì)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，要采取在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查或者協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。對(duì)明確免于事中事后核查的承諾，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式做好日常監(jiān)管。要主動(dòng)加強(qiáng)與省級(jí)各平臺(tái)系統(tǒng)的聯(lián)系對(duì)接，充分利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一部手機(jī)辦事通”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)、昆明市公共信用信息平臺(tái)和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)的收集、比對(duì)、推送，強(qiáng)化部門間、區(qū)域間的業(yè)務(wù)協(xié)同核查機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互享。積極探索建立申請(qǐng)人誠信檔案，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制和信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，對(duì)于虛假承諾要依法依規(guī)實(shí)施懲處，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推送至昆明市公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)。要切實(shí)落實(shí)昆明市社會(huì)信用系統(tǒng)建設(shè)工作中關(guān)于全面開展信用承諾的要求，嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做好證明事項(xiàng)告知承諾制信用信息的歸集工作。要積極探索事前信用評(píng)估預(yù)警和責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不得實(shí)施告知承諾制。

??牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局

??責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)。

??完成時(shí)限：立即執(zhí)行，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

??（五）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。建立證明事項(xiàng)告知承諾制工作考核評(píng)估機(jī)制，各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的要求，對(duì)《云南省人民政府關(guān)于取消和保留證明材料清單的決定》（云政發(fā)〔2018〕23號(hào)）已取消的證明材料不得再行索要。對(duì)列入省人民政府公布的第一批104項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單的證明材料，要明確告知申請(qǐng)人可選擇告知承諾方式辦理。要將全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況和證明事項(xiàng)投訴處理納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年度綜合考評(píng)范圍，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，建立督察情況通報(bào)制度。

??牽頭單位：市司法局

??責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)。

??完成時(shí)限：立即執(zhí)行，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

??三、 工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。昆明市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市證明事項(xiàng)告知承諾制工作，市司法局牽頭組織實(shí)施，市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)職能具體落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)（系統(tǒng)）全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

??（二）細(xì)化工作任務(wù)。各牽頭單位要細(xì)化工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，做好督促，按時(shí)限要求完成各項(xiàng)任務(wù)。各責(zé)任單位要積極對(duì)接上級(jí)部門，明確工作要求并及時(shí)跟進(jìn)，確保工作任務(wù)順利完成。各牽頭單位從2021年4月起，于每月2日前，將重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況報(bào)市司法局，由市司法局梳理匯總并按程序報(bào)批后報(bào)省司法廳。

??（三）做好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等渠道，加大政策宣傳解讀力度，積極宣傳典型做法、典型經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解工作要求，熟練掌握工作規(guī)程。

??（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立督察情況通報(bào)制度和改革容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依托中國法律服務(wù)網(wǎng)的“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，及時(shí)處理群眾投訴，確保“減證便民”落到實(shí)處。證明事項(xiàng)服務(wù)滿意度已列入云南省營商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核內(nèi)容是評(píng)價(jià)期內(nèi)各州（市）“索要和出具證明事項(xiàng)均有法定依據(jù)”及經(jīng)核實(shí)在“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”投訴情況，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，抓好工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)零投訴。

??（五）及時(shí)總結(jié)成效。市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真總結(jié)工作成效，于2021年6月10日前將總體工作開展情況（包括主要做法和成效、存在問題和建議等）報(bào)市司法局，由市司法局梳理匯總并按照程序報(bào)批后報(bào)省司法廳。

??附件：云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知