哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市行政審批信用承諾制實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市行政審批信用承諾制實(shí)施方案的通知 　　

哈政辦規(guī)〔2021〕6號

??各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市行政審批信用承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??哈爾濱市人民政府辦公廳

??2021年4月28日

哈爾濱市行政審批信用承諾制實(shí)施方案 

??為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，探索實(shí)施“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的新型管理模式，努力營造良好營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2021〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

??一、工作目標(biāo)

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式。以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，將信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對失信者實(shí)行“共享即懲戒”，提升企業(yè)和群眾誠信守約意識，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡審批服務(wù)工作機(jī)制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

??二、基本內(nèi)涵及適用范圍

??（一）行政審批信用承諾制

??行政審批信用承諾制，是以信用承諾為基礎(chǔ)，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的行政審批服務(wù)工作機(jī)制。其體現(xiàn)在自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱申請人），依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關(guān)材料及違背承諾自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容簽署信用承諾書，且能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的申請，行政機(jī)關(guān)可直接作出行政審批決定。

??（二）適用信用承諾制事項(xiàng)范圍

??按照省要求，將容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即經(jīng)營、承諾即換證一并納入信用承諾制審批范圍。同時(shí)，我市劃定信用承諾制改革事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持扎實(shí)穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)可控，原則上，可納入信用承諾制的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

??1.審批只需進(jìn)行程序性審查，重點(diǎn)是在審批后進(jìn)行監(jiān)管的；

??2.被審批的行政審批事項(xiàng)是否符合或者達(dá)到條件、標(biāo)準(zhǔn)，申請人可以作出判斷的；

??3.通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)。

??直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的行政審批事項(xiàng)不適用信用承諾制。

??法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、省政府決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章調(diào)整的，須依法獲得授權(quán)后，按照立法程序，實(shí)施相應(yīng)的立改廢釋。

??（三）適用信用承諾制申請人范圍

??申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或存在曾作出虛假信用承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用信用承諾制。

??三、主要任務(wù)

??（一）公布承諾事項(xiàng)清單

??信用承諾事項(xiàng)清單堅(jiān)持成熟一批、公布一批。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門要嚴(yán)格依據(jù)《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》、權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理可實(shí)行信用承諾制的行政審批事項(xiàng)清單，并在本級政府及部門網(wǎng)站公布。

??1.市政府各部門要主動與省主管部門進(jìn)行溝通，確保梳理出的本部門信用承諾事項(xiàng)清單與省主管部門在標(biāo)準(zhǔn)、要求上保持一致。5月10日前，各部門應(yīng)當(dāng)將本部門主要負(fù)責(zé)人簽字的第一批行政審批信用承諾制事項(xiàng)清單和會議紀(jì)要，徑送市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（市營商環(huán)境局）匯總后，報(bào)市政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。同時(shí)，由市營商環(huán)境局在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江哈爾濱）及相關(guān)部門網(wǎng)站進(jìn)行公示。

??2.各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)本級信用承諾事項(xiàng)清單，并在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江哈爾濱）及相關(guān)部門網(wǎng)站公示，同步報(bào)市政府（市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室）備案。

??（二）細(xì)化承諾細(xì)則

??市政府各部門要在嚴(yán)格執(zhí)行省主管部門分類制定的本系統(tǒng)、本行業(yè)信用承諾制實(shí)施細(xì)則基礎(chǔ)上，按照因地制宜、高效便民、穩(wěn)妥推進(jìn)原則，細(xì)化本部門信用承諾制實(shí)施細(xì)則，并指導(dǎo)區(qū)縣（市）政府有關(guān)部門開展工作。

??（三）明確告知和承諾內(nèi)容

??市政府各部門在梳理清單時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編制清單事項(xiàng)對應(yīng)的行政審批信用承諾告知書和行政審批信用承諾書。清單經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布后，要將信用承諾告知書和承諾書規(guī)范文本在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江哈爾濱）、政務(wù)服務(wù)大廳等網(wǎng)站、場所公布，便于申請人查閱、索取。

??行政審批信用承諾告知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、申請人、單位名稱（自然人姓名）、單位統(tǒng)一社會信用代碼（自然人身份證號）、設(shè)定依據(jù)、許可條件及提交材料要求，作出承諾的方式、時(shí)限，承諾履行狀態(tài)、未履行的承諾內(nèi)容、違諾責(zé)任追究內(nèi)容等作出不實(shí)承諾和違反承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力、承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。編制行政審批信用承諾告知書要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不得有模糊表述或兜底條款。

??行政審批信用承諾書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括已知曉告知的全部事項(xiàng)，所承諾的內(nèi)容和填寫的申請人信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，已符合相關(guān)許可條件，并在約定期限內(nèi)提交相關(guān)材料，承諾無較嚴(yán)重的不良信用記錄或不存在曾作出虛假信用承諾等情形，同意按相關(guān)規(guī)定將信用承諾書公開并接受監(jiān)督，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾和違反承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

??（四）科學(xué)制定信用承諾辦事流程

??市政府各部門要按照全面標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制各自的信用承諾制工作流程。相關(guān)流程應(yīng)當(dāng)具備以下基本程序：

??1.告知。對申請人當(dāng)面遞交可以適用信用承諾制的行政審批事項(xiàng)申請的，應(yīng)當(dāng)按照行政審批信用承諾告知書內(nèi)容一次性告知，并當(dāng)場提供行政審批信用承諾告知書和行政審批信用承諾書；對申請人通過信函、傳真、電子郵件等方式提出申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后3個(gè)工作日內(nèi)向申請人提供行政審批信用承諾告知書和行政審批信用承諾書。

??2.承諾。信用承諾啟動堅(jiān)持申請人自愿原則，對實(shí)行信用承諾制的事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用。對申請人不選擇或者無法承諾的，行政機(jī)關(guān)不得作出強(qiáng)制要求，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理審批事項(xiàng)；對申請人自愿作出信用承諾的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其如實(shí)填寫行政審批申請書和行政審批信用承諾書，表明其認(rèn)為已經(jīng)符合有關(guān)行政審批事項(xiàng)的要求，并作出承諾。

??申請人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的行政審批信用承諾書當(dāng)面遞交或采用郵寄等方式送達(dá)行政審批機(jī)關(guān)。

??行政審批信用承諾告知書由雙方簽字或蓋章確認(rèn)并各保存一份。行政審批信用承諾書經(jīng)申請人簽字蓋章后由行政機(jī)關(guān)保存。

??3.公示。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將簽字確認(rèn)的行政審批信用承諾告知書和信用承諾書，在政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江哈爾濱）等網(wǎng)站上予以公示，接受各方監(jiān)督。

??4.審查。按照信用承諾制受理的申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過市信用信息共享平臺核查申請人是否符合信用承諾制要求。

??5.決定。行政機(jī)關(guān)對申請人提交的申請書及相關(guān)材料進(jìn)行審查，符合適用信用承諾制情形的，能夠當(dāng)場作出行政審批決定的，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面行政審批決定，依法送達(dá)相應(yīng)的行政許可證件。

??信用承諾設(shè)置退出機(jī)制，在行政機(jī)關(guān)尚未作出行政審批決定前，申請人可以申請撤回信用承諾，撤回后信用承諾辦理方式自行終止。信用承諾制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在哈爾濱政務(wù)服務(wù)平臺和線下綜合性實(shí)體大廳公布辦事指南，開通受理，推行一網(wǎng)通辦。

??（五）加強(qiáng)事中事后核查及日常監(jiān)管

??市政府各部門要依據(jù)申請人的信用狀況，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。

??對需要核查的事項(xiàng)，審批部門應(yīng)在作出行政審批部門決定后2個(gè)月內(nèi)，對申請人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)及履行承諾情況進(jìn)行在線核查或現(xiàn)場核查。

??對免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過信用承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。

??對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)并責(zé)令限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定。對存在弄虛作假、惡意欺騙情形的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理，撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。

??（六）建立信用承諾制在線核查支持系統(tǒng)

??依托政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。對采取現(xiàn)場核查方式進(jìn)行核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。

??（七）共享承諾信息

??按照“誰審批、誰公示，誰監(jiān)管、誰認(rèn)定”原則，全面落實(shí)信用承諾及監(jiān)管信息共享各環(huán)節(jié)主體責(zé)任。行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將承諾信息、審批結(jié)果推送至承擔(dān)事中事后監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)主管部門,作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。各相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將后續(xù)監(jiān)管結(jié)果信息歸集至市信用信息共享平臺，并提供信用承諾信息查詢服務(wù)。對實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的行政審批事項(xiàng)，要按照劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)時(shí)明確的審批與監(jiān)管責(zé)任邊界，做好審批與監(jiān)管信息的有效銜接。

??（八）建立信用承諾檔案

??各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)、本部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立申請人信用承諾檔案，準(zhǔn)確記錄申請人信用承諾信息與失信信用信息，及時(shí)向市信用信息共享平臺推送共享。對申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)在事前審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí)或者違背承諾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將未履行承諾內(nèi)容、違諾責(zé)任追究內(nèi)容記入申請人的信用檔案，同步納入信用中國（黑龍江哈爾濱）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（黑龍江），依法對外公示，接受社會監(jiān)督。

??（九）實(shí)行“共享即懲戒”信用監(jiān)管

??加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，行政機(jī)關(guān)要按照信用狀況，依法依規(guī)認(rèn)定信用承諾失信行為，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，依法加大失信行為“共享即懲戒”力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。對誠信典型、守信激勵(lì)對象可實(shí)行“綠色通道”等便利服務(wù)，減少現(xiàn)場監(jiān)管頻次，降低“雙隨機(jī)”抽查比率。全面推行“共享即懲戒”模式，對不履行承諾的申請人適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行懲戒。

??（十）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

??市政府各部門要針對工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，對需要通過信用中國（黑龍江哈爾濱）網(wǎng)站及市信用信息共享平臺、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開信用承諾，接收社會監(jiān)督的，要嚴(yán)格按照政府信息公開等規(guī)定執(zhí)行。具備條件的相關(guān)部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。要對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，溝通上級部門，及時(shí)掌握、探索責(zé)任保險(xiǎn)制度建立情況，積極引入成熟經(jīng)驗(yàn)做法，降低實(shí)行信用承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

??四、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人是實(shí)施行政審批信用承諾制的第一責(zé)任人，要推動解決工作中的重大問題，并納入營商環(huán)境年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。要按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對相關(guān)部門及工作人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

??（二）加強(qiáng)溝通交流

??市政府各部門要加強(qiáng)與省對口部門的協(xié)同溝通，做好工作銜接，爭取工作支持。要加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行行政審批信用承諾制的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)工作推進(jìn)中遇到的問題，并積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

??（三）注重宣傳引導(dǎo)

??各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門要通過多種途徑、采取多種形式開展行政審批信用承諾制宣傳教育，普及信用知識，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等活動加大宣傳力度，讓市場主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強(qiáng)信用自律意識，營造誠實(shí)守信的社會信用環(huán)境。