關(guān)于印發(fā)《上海市深化社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》的通知

市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市社會(huì)信用建設(shè)辦公室

??2021年9月26日

上海市深化社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2021—2023年）

??深化社會(huì)信用體系建設(shè)是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，是體現(xiàn)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要軟實(shí)力。為深化本市社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

??一、 建設(shè)社會(huì)信用體系發(fā)展應(yīng)用新格局

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海系列重要講話精神，全面落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，以“信用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主線，以信用應(yīng)用為核心，以共享、創(chuàng)新、協(xié)同、開(kāi)放為關(guān)鍵，圍繞“信用監(jiān)管、信用平臺(tái)、信用市場(chǎng)”等要素，充分發(fā)揮點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動(dòng)作用，著力優(yōu)化信用服務(wù)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，有效提升信用整體影響力，全面建設(shè)符合開(kāi)放要求、具有中國(guó)特色、展示上海特點(diǎn)、體現(xiàn)時(shí)代特征的社會(huì)信用體系。

??（二）工作目標(biāo)

??到2023年末，全市社會(huì)信用體系建設(shè)水平明顯提高，系統(tǒng)化、規(guī)范化、創(chuàng)新型的信用應(yīng)用新格局全面構(gòu)建。信用數(shù)據(jù)開(kāi)放度、信用市場(chǎng)活躍度、企業(yè)誠(chéng)信感受度、市民信用滿意度逐步提升。努力打造全國(guó)信用數(shù)字化轉(zhuǎn)型高地、信用應(yīng)用創(chuàng)新高地、信用產(chǎn)業(yè)集聚高地，力爭(zhēng)率先形成國(guó)內(nèi)一流的誠(chéng)信社會(huì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，成為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心引領(lǐng)城市。

??——信用數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。充分發(fā)揮上海信用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信用數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用走在全國(guó)前列，成為服務(wù)信用高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。  

??——信用應(yīng)用創(chuàng)新國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)和社會(huì)應(yīng)用需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，全力推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多層次信用應(yīng)用，形成一批創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用性廣、示范性好的場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的政府管理、更加便利的公共服務(wù)、更加精準(zhǔn)的社會(huì)治理和更加高效的市場(chǎng)交易。

??——信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展更具活力。通過(guò)政策引導(dǎo)、完善配套、優(yōu)化布局，打造一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的信用“名品”，培育孵化一批具有知名度和影響力的信用“名企”，創(chuàng)立一批突出產(chǎn)業(yè)特色的信用“名園”，努力將上海打造成為國(guó)內(nèi)信用服務(wù)人才和產(chǎn)業(yè)交流交匯的“首選地”之一。

??二、 深化社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

??（一）全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

??1、完善信用承諾制，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，大幅提高辦事便利度。明確實(shí)施告知承諾制的事項(xiàng)范圍和適用對(duì)象，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，推動(dòng)承諾信息和履約情況依法依規(guī)納入公共信用平臺(tái)。（市政府辦公廳、市司法局、市發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位、市信用中心按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）推進(jìn)投資承諾制，提升項(xiàng)目落地速度。開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的管理模式。（市發(fā)展改革委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，開(kāi)展行業(yè)自律型信用承諾。（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??2、開(kāi)展信用分級(jí)分類，加快提升政府管理效能。建立健全科學(xué)化的公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的信用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。（市發(fā)展改革委、市信用中心牽頭）全面推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域信用分類評(píng)價(jià)管理，加快行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深化評(píng)價(jià)結(jié)果在行業(yè)日常監(jiān)管、政策資金扶持、招標(biāo)投標(biāo)、表彰評(píng)優(yōu)、公共服務(wù)等方面的融合應(yīng)用，根據(jù)企業(yè)信用狀況采取差異化管理措施。（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??3、強(qiáng)化信用激勵(lì)懲戒，建立完善信用修復(fù)機(jī)制。依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和管理，推動(dòng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范化運(yùn)行。大力推進(jìn)守信激勵(lì)，為守信主體提供容缺受理、簡(jiǎn)化程序、信用加分、同等條件下優(yōu)先支持等激勵(lì)措施。（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工工資支付、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理。（市人力資源社會(huì)保障局、市交通委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市高級(jí)人民法院等牽頭）優(yōu)化信用修復(fù)流程，建立健全各領(lǐng)域信息聯(lián)動(dòng)處理、修復(fù)意見(jiàn)反饋的常態(tài)化工作機(jī)制，為失信主體信用修復(fù)提供便利。（市發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（二）全方位優(yōu)化公共信用平臺(tái)數(shù)字化支撐體系

??1、全面提升公共信用平臺(tái)總樞紐服務(wù)能級(jí)。推動(dòng)市公共信用平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、信用長(zhǎng)三角平臺(tái)、各區(qū)和行業(yè)信用子平臺(tái)的互聯(lián)互通，搭建一體化、集成化的信用智能中樞。（市信用中心牽頭）健全完善與市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各類信用信息的歸集共享，逐步形成與部門應(yīng)用系統(tǒng)的深度融合。（市信用中心、市大數(shù)據(jù)中心牽頭）加快推進(jìn)市公共信用平臺(tái)二期建設(shè)，提供智能分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示、信用圖譜等功能服務(wù)，構(gòu)建集信用數(shù)據(jù)歸集和多維應(yīng)用于一體的基礎(chǔ)性信用平臺(tái)，更好地服務(wù)政府和市場(chǎng)應(yīng)用。（市信用中心牽頭）

??2、深化信用數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放。依托市區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和市公共信用平臺(tái)，結(jié)合信用應(yīng)用需求，推動(dòng)公共信用數(shù)據(jù)向區(qū)級(jí)子平臺(tái)落地共享，支撐基層社會(huì)治理和民生服務(wù)。依托公共信用主題庫(kù)，推進(jìn)公共信用數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)更廣領(lǐng)域、更深層次的共享，依法有序豐富公共信用平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，帶動(dòng)信用產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)模式的改革創(chuàng)新。依托公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，加大公共信用數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，對(duì)公共信用數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放類型、開(kāi)放條件等，促進(jìn)信用數(shù)據(jù)價(jià)值最大化發(fā)掘。根據(jù)本市公共數(shù)據(jù)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)保護(hù)，完善信用信息安全管理制度。（市信用中心、市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭）

??3、加快推動(dòng)信用產(chǎn)品科技賦能。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司等市場(chǎng)主體，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等前沿技術(shù)，加強(qiáng)公共和市場(chǎng)信用信息的融合，開(kāi)發(fā)信用評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)分析、信用指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等產(chǎn)品，不斷提升專業(yè)化、智能化水平，滿足多樣化、個(gè)性化的政府管理、市場(chǎng)交易、社會(huì)治理等應(yīng)用場(chǎng)景需求。（市發(fā)展改革委牽頭）

??（三）全力打造信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展集聚地

??1、加大市場(chǎng)培育。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加速培育壯大一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)公信力和影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市、區(qū)信用建設(shè)專項(xiàng)資金扶持力度，打造一批特色鮮明、相對(duì)集聚的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成對(duì)上下游信用生態(tài)鏈強(qiáng)大吸附力。（市發(fā)展改革委、各區(qū)政府牽頭）進(jìn)一步釋放政府用信需求，推動(dòng)市場(chǎng)供給和公共需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用管理。（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）設(shè)立國(guó)有控股市級(jí)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)，探索推動(dòng)地方公共信用信息、金融信貸信息和市場(chǎng)信用信息的融合共享。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部牽頭）圍繞“一帶一路”倡議和金融對(duì)外開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，服務(wù)企業(yè)境外投資。（市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭）引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)積極參與長(zhǎng)三角征信一體化合作，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟作用，推動(dòng)跨區(qū)域信用信息的查詢共用，參與建設(shè)長(zhǎng)三角征信鏈。（人民銀行上?？偛繝款^）

??2、規(guī)范行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理，加強(qiáng)個(gè)人征信信息安全管理和個(gè)人隱私保護(hù)，促進(jìn)征信市場(chǎng)健康發(fā)展。強(qiáng)化銀行間債券市場(chǎng)的信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升機(jī)構(gòu)行業(yè)公信力。（人民銀行上?？偛繝款^）

??3、強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自身信用建設(shè)，支持建設(shè)行業(yè)綜合管理平臺(tái)，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，開(kāi)展信用服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)。建立機(jī)構(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)名錄，持續(xù)加大宣傳推介力度。做強(qiáng)“長(zhǎng)三角信用論壇”等服務(wù)品牌，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)交流合作。（市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭）

??三、以創(chuàng)新應(yīng)用為突破口，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域信用應(yīng)用示范作用

??（一）推進(jìn)臨港新片區(qū)信用體系改革創(chuàng)新

??支持臨港新片區(qū)先行先試，提供高水平信用制度供給、高質(zhì)量信用產(chǎn)品供給、高效率信用場(chǎng)景供給，率先形成與特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城建設(shè)相適應(yīng)的信用管理體系。依托臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各類信用數(shù)據(jù)的歸集共享，開(kāi)展符合應(yīng)用需求的區(qū)域性綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)。推動(dòng)洋山特殊綜合保稅區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，建立“通用+專業(yè)”型信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照“守法便利”原則，把信用等級(jí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。支持商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)自主優(yōu)化離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)審核流程。在境外投資、跨境資金收付、離岸貿(mào)易等方面，建立信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警管理機(jī)制，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)牽頭）

??（二）深化信用長(zhǎng)三角一體化建設(shè)

??聯(lián)合三省共同推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)健全信用制度、暢通信息流動(dòng)、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、優(yōu)化信用環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)信用高質(zhì)量一體化發(fā)展提供區(qū)域樣本。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和中國(guó)長(zhǎng)三角網(wǎng)站，促進(jìn)信用長(zhǎng)三角平臺(tái)信息的歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭）深化推進(jìn)文化旅游、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域信用一體化，在安全生產(chǎn)、青年志愿者、消費(fèi)購(gòu)物等領(lǐng)域，探索建立跨區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。（市文化旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市應(yīng)急局、團(tuán)市委、市商務(wù)委等牽頭）支持各區(qū)與長(zhǎng)三角城市間的信用信息共享，推動(dòng)信用惠民應(yīng)用場(chǎng)景互認(rèn)互通。（各區(qū)政府牽頭）深化一體化示范區(qū)公共信用報(bào)告的落地實(shí)施，推動(dòng)信用信息嵌入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造示范區(qū)統(tǒng)一的信用監(jiān)管模式，在行政審批、普惠金融等場(chǎng)景形成一批特色應(yīng)用。（一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、青浦區(qū)政府牽頭）

??（三）提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐信用服務(wù)能級(jí)

??著力推動(dòng)信用賦能高端商務(wù)、會(huì)展、金融等領(lǐng)域，促進(jìn)信用信息與物流、資金流等高效便捷融合，全面提升資源配置水平。依托公共信用平臺(tái)、大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加快區(qū)域信用信息系統(tǒng)功能建設(shè)，加大區(qū)域內(nèi)總部企業(yè)信用信息采集力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等查詢應(yīng)用各類企業(yè)信用信息。（虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)牽頭）推動(dòng)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)貿(mào)易真實(shí)且信譽(yù)度高的企業(yè)通過(guò)自由貿(mào)易賬戶開(kāi)展新型國(guó)際貿(mào)易。（人民銀行上?？偛俊⑹猩虅?wù)委、虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)牽頭）探索建立公共信用信息和金融信用信息互補(bǔ)機(jī)制，研究公共和金融信用信息融合開(kāi)放的新路徑。（人民銀行上?？偛俊⑹邪l(fā)展改革委牽頭）

??四、以拓展應(yīng)用為關(guān)鍵，形成重點(diǎn)領(lǐng)域信用應(yīng)用標(biāo)桿效應(yīng)

??（一）強(qiáng)化信用助力科技創(chuàng)新策源功能

??1、加快推動(dòng)科研誠(chéng)信建設(shè)。積極倡導(dǎo)誠(chéng)信是科學(xué)精神的必然要求，建立全覆蓋、全流程的科技信用管理體系。建設(shè)市科技信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)科技信用信息共享應(yīng)用。嚴(yán)格將科研誠(chéng)信建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估等科技計(jì)劃管理全過(guò)程。在科技計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新基地、科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，建立科研誠(chéng)信承諾制度，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)主體開(kāi)展科研誠(chéng)信審核。對(duì)探索性強(qiáng)、不確定性高的科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。（市科委牽頭）

??2、大力發(fā)展科技金融信用。建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用信息加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)符合科創(chuàng)企業(yè)需求的信用貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、履約貸等融資服務(wù)，加大對(duì)符合條件的科創(chuàng)企業(yè)融資支持。（上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市科委牽頭）圍繞科創(chuàng)板注冊(cè)制改革，依法做好信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)誠(chéng)信檔案建設(shè)。擴(kuò)大信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明的試點(diǎn)范圍，發(fā)揮信用產(chǎn)品對(duì)科創(chuàng)企業(yè)上市的支撐作用。（上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市科委牽頭）

??3、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)，建立科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用分類指標(biāo)體系，開(kāi)展信用信息記錄歸集、分類評(píng)價(jià)和激勵(lì)懲戒。依托全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理信用信息系統(tǒng)，開(kāi)展本市專利、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，在市專利工作試點(diǎn)示范單位申報(bào)、認(rèn)定、審核中加強(qiáng)信用核查應(yīng)用。依法公示商標(biāo)、代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信用信息，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等違法行為。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）

??（二）深化信用促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

??1、持續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)信用創(chuàng)新。更大范圍、更大力度推廣“信易貸”模式，打造“信息共享、信用賦能、融資撮合”的金融服務(wù)生態(tài)體系。完善本市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供信用融資撮合服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市信用中心牽頭）建立多元化的中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和共擔(dān)機(jī)制，引入融資擔(dān)保服務(wù)、專業(yè)信用服務(wù)等，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織積極開(kāi)發(fā)信用類產(chǎn)品，通過(guò)公共、市場(chǎng)信用信息融合共享，創(chuàng)新信用融資服務(wù)模式。（市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局牽頭）

??2、加強(qiáng)財(cái)稅管理信用體系建設(shè)。深化政府采購(gòu)信用應(yīng)用，推動(dòng)在供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家管理過(guò)程中，參考使用公共信用信息。加快建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)健全完善采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)信用分類監(jiān)管，完善差異化風(fēng)險(xiǎn)處置措施。優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施納稅人動(dòng)態(tài)信用等級(jí)分類和智能化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化銀稅互動(dòng)合作模式，拓展安全、合規(guī)共享渠道，釋放納稅信用紅利。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭）

??3、深化進(jìn)出口貿(mào)易信用管理。強(qiáng)化進(jìn)出口企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)際海關(guān)AEO互認(rèn)，推行對(duì)誠(chéng)信度高、質(zhì)量管理完善的進(jìn)出口企業(yè)享受便利通關(guān)放行的激勵(lì)措施，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索通過(guò)電子賬冊(cè)、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等集成化制度安排，完善智慧智能、高效便捷的海關(guān)綜合監(jiān)管模式，提升貨物和資金流動(dòng)效率。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)施貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等特色信用應(yīng)用，拓寬自由貿(mào)易賬戶項(xiàng)下離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)“白名單”企業(yè)范圍。鼓勵(lì)企業(yè)在跨境貿(mào)易活動(dòng)中運(yùn)用信用信息、可信交易對(duì)手推薦和失信警示等信用服務(wù)，有效化解信用風(fēng)險(xiǎn)。（上海海關(guān)、市商務(wù)委牽頭）

??4、有效提升商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平。服務(wù)上海國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，優(yōu)化誠(chéng)信消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。建立完善在線經(jīng)濟(jì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，支持平臺(tái)型企業(yè)實(shí)施入駐商家和上下游企業(yè)、用戶的信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善在線交易風(fēng)險(xiǎn)信用管理。加強(qiáng)單用途預(yù)付卡等商務(wù)領(lǐng)域信用分類分級(jí)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展商戶信用分類管理。升級(jí)改造商務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)功能，發(fā)布商圈誠(chéng)信指數(shù)，持續(xù)推進(jìn)線下零售企業(yè)七日無(wú)理由退貨。推進(jìn)家政綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，完善家政領(lǐng)域信用體系，推行家政人員星級(jí)評(píng)定和家政機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，打造上海家政服務(wù)品牌。（市商務(wù)委牽頭）

??（三）深入推動(dòng)信用服務(wù)城市高品質(zhì)生活

??1、加大養(yǎng)老服務(wù)信用保障力度。強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力的綜合評(píng)估，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。（市民政局牽頭）

??2、完善教育教學(xué)信用監(jiān)管機(jī)制。建立完善民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦托育機(jī)構(gòu)的信用分級(jí)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，改進(jìn)教育教學(xué)，規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。開(kāi)展學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)，建立教育機(jī)構(gòu)教職工和學(xué)生誠(chéng)信檔案，探索形成教職工準(zhǔn)入信用信息應(yīng)用機(jī)制。（市教委牽頭）

??3、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生信用支撐作用。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用記錄和等級(jí)評(píng)價(jià)制度。依法懲戒故意傷害醫(yī)護(hù)人員、擾亂醫(yī)療秩序等涉醫(yī)違法行為，保障保護(hù)醫(yī)護(hù)人員合法權(quán)益。完善醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展醫(yī)療保障信用評(píng)價(jià)和信息披露。推進(jìn)“信用預(yù)約”“先診療后付費(fèi)”等智慧便捷醫(yī)療服務(wù)模式,改善就醫(yī)體驗(yàn)。健全藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)體系。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市藥品監(jiān)管局牽頭）

??4、加強(qiáng)建設(shè)和住房保障領(lǐng)域信用管理。圍繞勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)紀(jì)和住房租賃企業(yè)、從業(yè)人員信用管理，開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，提升行業(yè)自治水平。完善物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾和失信等級(jí)認(rèn)定，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局牽頭）

??5、推動(dòng)文化旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)旅行社等文化旅游市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，推動(dòng)信用信息及評(píng)價(jià)結(jié)果在經(jīng)營(yíng)許可、出境游核驗(yàn)、質(zhì)保金交存等方面運(yùn)用。開(kāi)展體育健身企業(yè)信用監(jiān)管，提高行業(yè)自律水平。推動(dòng)圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館、科普?qǐng)鏊任幕瘓?chǎng)館開(kāi)展信用惠民服務(wù)。（市文化旅游局、市體育局牽頭）

??（四）全面提升信用賦能社會(huì)高效能治理水平

??1、加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系。以農(nóng)產(chǎn)品、藥品等為重點(diǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”、藥品從“實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”的全過(guò)程、全鏈條信用信息追溯體系，做到來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。在建立企業(yè)信用檔案、開(kāi)展信用評(píng)價(jià)等方面，充分運(yùn)用追溯信息，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，保障生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農(nóng)委、市藥品監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等牽頭）

??2、健全交通運(yùn)輸信用管理體系。推進(jìn)道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、水路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域的“信用交通”建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用信息記錄和交換共享，研究探索公眾出行信用記錄和交換共享。實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)與全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)引導(dǎo)交通行業(yè)科研院所、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)信用評(píng)價(jià)。（市交通委牽頭）

??3、加快生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用信息記錄和強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露，出臺(tái)本市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法，加快推廣“環(huán)信碼”創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分類管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

??4、加強(qiáng)基層治理信用應(yīng)用。創(chuàng)新信用治理方式，融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。聚焦應(yīng)急管理、城市網(wǎng)格化管理、城管執(zhí)法等領(lǐng)域，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判，構(gòu)建社區(qū)、街面信用數(shù)字化管理新模式。（市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局等牽頭）推進(jìn)村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，提升自律自治能力。（市民政局、各區(qū)政府牽頭）

??5、深入推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)事前承諾制，深化事中信用分類監(jiān)管模式，建立事后信用獎(jiǎng)懲制度。推進(jìn)誠(chéng)信宣傳教育，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善內(nèi)部誠(chéng)信規(guī)范與機(jī)制，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（市委網(wǎng)信辦牽頭）

??五、積極營(yíng)造社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展良好環(huán)境

??（一）強(qiáng)化組織協(xié)同保障

??發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，做好日常工作組織推進(jìn)和指導(dǎo)督促。各區(qū)、各部門要各司其職，推動(dòng)落實(shí)好本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，科學(xué)制定具體的政策措施和年度工作計(jì)劃，做好與本行動(dòng)計(jì)劃的有效銜接，將行動(dòng)計(jì)劃中確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)舉措落到實(shí)處。（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（二）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

??健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展對(duì)政府機(jī)構(gòu)和各區(qū)政府的年度政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，提升政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)。（市發(fā)展改革委牽頭）落實(shí)政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，推動(dòng)各級(jí)政府部門嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定和約定義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力，為全社會(huì)信用體系建設(shè)作出表率。（市發(fā)展改革委牽頭）

??（三）完善人才培養(yǎng)機(jī)制

??加強(qiáng)信用服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)高校信用管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，開(kāi)展包括學(xué)位教育、在職培訓(xùn)等多層次信用教育工作。（市教委牽頭）鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)共同探索適應(yīng)市場(chǎng)需求的信用人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批能夠突破信用產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)信用應(yīng)用跨領(lǐng)域發(fā)展的復(fù)合型人才，開(kāi)展前瞻性理論研究和技術(shù)研發(fā)。（市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭）

??（四）優(yōu)化信用建設(shè)環(huán)境

??大力弘揚(yáng)誠(chéng)信核心價(jià)值觀，開(kāi)展誠(chéng)信主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、科研人員、律師、會(huì)計(jì)師等重點(diǎn)職業(yè)人群和青少年群體的誠(chéng)信教育，加大誠(chéng)信知識(shí)教育普及，讓誠(chéng)信理念深入人心。鼓勵(lì)各類媒體積極宣傳誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)事跡，大力普及誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)和契約精神，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐信守諾的社會(huì)風(fēng)尚。（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）