烏魯木齊市誠信體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025）

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦

??《烏魯木齊市誠信體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》已經(jīng)市委、市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??2022年3月2日

烏魯木齊市誠信體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

（2021—2025）

??社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，它的建設(shè)以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制。社會(huì)信用體系建設(shè)的最終目的是提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。

??加快社會(huì)信用體系建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕424號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等有關(guān)文件精神，并以此為指導(dǎo)特制定本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為烏魯木齊全市，規(guī)劃期為2021—2025年。

??第一章 社會(huì)誠信體系建設(shè)總體情況

??第一節(jié) 發(fā)展背景

??2001年，烏魯木齊市根據(jù)全國整規(guī)辦和自治區(qū)整規(guī)辦的工作部署，成立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)立在市工信局（原市經(jīng)信委），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市屬各成員單位、各區(qū)（縣）整規(guī)工作。2003年以來，根據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)要求，在積極開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的同時(shí)，全面啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。為加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，全力打造“誠信烏魯木齊”，烏魯木齊市委于2004年6月底印發(fā)《關(guān)于成立烏魯木齊市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各區(qū)（縣）黨委、市屬相關(guān)單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市整規(guī)辦合署辦公。

??2016年，為更好推進(jìn)我市誠信體系建設(shè)工作，在市誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下特設(shè)4個(gè)專項(xiàng)建設(shè)工作推進(jìn)組，分別是：政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)組、商務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)組、社會(huì)誠信建設(shè)推進(jìn)組和司法公信建設(shè)推進(jìn)組。專項(xiàng)建設(shè)工作推進(jìn)組配合烏魯木齊市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照市委、市政府工作安排，全面負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的開展。

??第二節(jié) 形勢要求

??“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。建立健全社會(huì)信用體系，有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成良好的社會(huì)輿論環(huán)境；有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，融洽人際關(guān)系和協(xié)調(diào)利益關(guān)系；有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，為人民群眾幸福安康營造誠信氛圍。建立健全社會(huì)信用體系，有利于改善市場環(huán)境、提升市場競爭力；有利于資源配置，優(yōu)化和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于減少政府行政干預(yù)，完善市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于緊緊抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，進(jìn)一步提升我市的軟實(shí)力和影響力。

??當(dāng)前，我市面臨主體多樣化、利益多元化、社會(huì)信息化的復(fù)雜形勢，社會(huì)矛盾、利益沖突凸顯，建立健全社會(huì)信用體系，有利于提高政府管理水平和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；有利于促進(jìn)社會(huì)規(guī)范有序運(yùn)行和創(chuàng)新社會(huì)綜合治理；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

??一、我國社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展形勢

??黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，要求將誠信作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要思路，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和信用約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，加大對(duì)誠實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。

??黨的十九大以來，我國探索并初步建立了以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施初見成效，社會(huì)各界的信用意識(shí)不斷增強(qiáng)，第三方專業(yè)信用服務(wù)業(yè)務(wù)日益成長，社會(huì)信用體系建設(shè)迎來全面發(fā)力、全面滲透、全面提升的新階段。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，按照黨中央、國務(wù)院安排部署，今后社會(huì)信用體系建設(shè)工作發(fā)展重點(diǎn)已轉(zhuǎn)化為：打好深化落實(shí)的組合拳、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的組合拳、信用信息共享組合拳、重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)組合拳、信用創(chuàng)新組合拳、信用文化和制度建設(shè)組合拳。

??二、先進(jìn)地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展形勢

??從國家、省、市社會(huì)信用體系的發(fā)展歷程來看 2015年國家信用信息平臺(tái)一期建成2016—2018年省級(jí)、部分地市平臺(tái)相繼建成2019年至今，各省市社會(huì)信用體系建設(shè)的重心正在從數(shù)據(jù)歸集、平臺(tái)搭建的“硬件”管理，向信用監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)治理、區(qū)域應(yīng)用與創(chuàng)新的“軟件”管理轉(zhuǎn)變，信用應(yīng)用已成為社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，各地社會(huì)信用應(yīng)用加速落地。截至2019年11月，全國已建立行政審批局的82個(gè)地級(jí)市推行行政審批事項(xiàng)“容缺受理”服務(wù)，并助力誠信市場主體解決融資難題。同時(shí)，在全國地級(jí)市中76個(gè)城市積極推進(jìn)信用游、信用租、信易行、信易停、信易醫(yī)、信易購、信易建、信易閱、信易扶、信易付、信易學(xué)等“信易+”工作，著力提升信用信息應(yīng)用價(jià)值。

??目前，蘇州、河北、貴州等地區(qū)已陸續(xù)探索開展信用監(jiān)管工作。蘇州圍繞事前、事中、事后價(jià)格監(jiān)管需求，構(gòu)建“一網(wǎng)一庫兩平臺(tái)”，改變傳統(tǒng)監(jiān)管工作中流程環(huán)節(jié)多、處理時(shí)效慢、檢查記錄管理人工紙質(zhì)化等問題，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格管理電子化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化；河北省以信用監(jiān)管為核心，建立網(wǎng)上監(jiān)督管理體系，完善網(wǎng)上監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，繼續(xù)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”格局，對(duì)市場主體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管；貴州依托“云上貴州”，通過強(qiáng)化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、推行信用監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”、優(yōu)化基礎(chǔ)性信用監(jiān)管工作等途徑，不斷完善以信用為核心的監(jiān)管體系。

??三、新疆社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展形勢

??新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)與國家相對(duì)應(yīng)，由自治區(qū)發(fā)展改革委財(cái)政金融與信用建設(shè)處全面負(fù)責(zé)新疆信用體系建設(shè)工作。根據(jù)《關(guān)于自治區(qū)能源發(fā)展信息中心更名的批復(fù)》（新黨編委〔2020〕31號(hào)）2020年1月成立新疆公共信用信息中心，為自治區(qū)發(fā)展改革委直屬事業(yè)單位。主要職責(zé)是：按照國家信用體系建設(shè)要求推進(jìn)自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，主要承擔(dān)全疆信用信息交換平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作，信用信息歸集、跨地區(qū)跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒信息共享等工作。較我國誠信體系工作開展總體情況來看，新疆社會(huì)誠信體系建設(shè)工作相對(duì)滯后。

??四、烏魯木齊市信用體系建設(shè)發(fā)展形勢

??目前，烏魯木齊市社會(huì)信用體系建設(shè)從多方面開展工作，一是充分整合信用信息數(shù)據(jù)資源，建設(shè)烏魯木齊市級(jí)信用信息平臺(tái)，同時(shí)以市人民政府“誠信首府”專欄為依托，基本形成了覆蓋全市的社會(huì)信用體系建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，市屬社會(huì)信用體系建設(shè)成員單位，進(jìn)行相關(guān)信息交流更新。二是積極開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。市中級(jí)人民法院、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、教育、人社、衛(wèi)生、建設(shè)等部門，對(duì)守信企業(yè)和個(gè)人在辦理落戶、資格審查、稅務(wù)等方面使其享受優(yōu)先便利，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，在政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、資格審查、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先推薦，在日常檢查、巡查和專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。三是注重誠信輿論宣傳，努力營造誠信宣傳的良好氛圍。各區(qū)（縣）、各部門利用自身優(yōu)勢開展形式多樣的誠信宣傳教育活動(dòng)，努力培育誠實(shí)守信的社會(huì)信用文化。充分利用報(bào)紙、刊物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)工作，傳播宣講信用知識(shí)。開展“誠信經(jīng)營”“依法誠信納稅”“食品安全周”“質(zhì)量月”等誠信主題活動(dòng)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

??烏魯木齊市較全國其他城市而言，社會(huì)信用建設(shè)工作仍較落后，主要問題體現(xiàn)在：信用信息采集和共享水平不高，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；缺乏一定的信用場景服務(wù)，缺乏信用服務(wù)事前、事中、事后的監(jiān)管和處置能力；社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域事件時(shí)有發(fā)生，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距。

??第三節(jié) 指導(dǎo)思想

??全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞國家社會(huì)信用體系建設(shè)工作重點(diǎn)，以健全法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)覆蓋全市的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以信用信息公開查詢和信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用為重點(diǎn)，對(duì)全市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)并穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化信用信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以培育發(fā)展信用服務(wù)市場和信用人才隊(duì)伍為支撐，促進(jìn)信用信息應(yīng)用，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，大力推進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，深化信用聯(lián)動(dòng)，全面提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。

??第四節(jié) 基本原則及主要目標(biāo)

??一、基本原則

??（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)

??按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合烏魯木齊實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前，統(tǒng)籌發(fā)展，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

??（二）政府推動(dòng)，社會(huì)共建

??充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。注重發(fā)揮市場機(jī)制，協(xié)調(diào)和優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的積極性，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，共同推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

??（三）健全制度，規(guī)范發(fā)展

??強(qiáng)化信用信息征集、處理、共享、公開和使用全過程的管理，維護(hù)信用信息安全，保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，不斷提升信用體系建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

??（四）整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破

??按照烏魯木齊市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，整體推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，形成彼此依托、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的信用體系。同時(shí)，選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和典型地區(qū)開展信用示范建設(shè)，進(jìn)行重點(diǎn)突破，引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作加快發(fā)展。

??（五）平臺(tái)共享，資源整合

??加強(qiáng)對(duì)信用信息資源的整合，打破部門和條塊分割，防止信用信息孤島，推進(jìn)行業(yè)和部門共建共享信用信息系統(tǒng)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通，形成可持續(xù)發(fā)展模式。豐富信用信息記錄，提高信用信息質(zhì)量，不斷推進(jìn)社會(huì)成員信用記錄全覆蓋。

??二、戰(zhàn)略目標(biāo)

??（一）全面推進(jìn)階段（2021—2022年）

??以法規(guī)制度、重要領(lǐng)域誠信建設(shè)、失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)（征信、信易+、保理）、信用基礎(chǔ)應(yīng)用支撐等5個(gè)方面的建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。2022年初，組織建立健全市級(jí)社會(huì)信用組織體系；信用信息公共服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)有序運(yùn)行，常態(tài)化、規(guī)范化的信用記錄歸集與信用信息服務(wù)機(jī)制基本形成。

??（二）鞏固提升階段（2022—2023年）

??重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)初見成效；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用；信用服務(wù)市場得到推廣，信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。

??（三）市場發(fā)展階段（2023—2025年）

??信用制度更加完善，地方信用法規(guī)政策體系基本形成；信息流動(dòng)更加通暢，信用信息共享開發(fā)利用機(jī)制明顯改善；平臺(tái)服務(wù)更加優(yōu)化，開放共享和應(yīng)用支撐功能持續(xù)提高；聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲更加有力，信用價(jià)值感知度和獲得感顯著增強(qiáng)；信用市場更加活躍。

??（四）總體目標(biāo)

??到2025年，基本建立起較完善、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制要求的社會(huì)信用體系。全市政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)進(jìn)展明顯，全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)。公共信用信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化和諧互信的社會(huì)治理與營商環(huán)境。

??1. 覆蓋全市的征信系統(tǒng)基本建成。覆蓋全社會(huì)的信用信息

??系統(tǒng)基本建成，以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制基本健全。

??2. 重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)不斷推進(jìn)。深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)水平。

??3. 信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本健全。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)行并充分發(fā)揮作用。全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)。誠信意識(shí)深入人心，信用水平明顯提高，信用環(huán)境明顯改善，形成誠實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

??4. 信用服務(wù)市場健康發(fā)展。積極發(fā)展信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)市場，信用信息產(chǎn)品在行政管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，信用監(jiān)管體系基本健全，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范，行業(yè)市場化水平和創(chuàng)新發(fā)展能力整體提升。

??第二章 建立健全信用體系運(yùn)行機(jī)制

??第一節(jié) 規(guī)章及規(guī)范性系統(tǒng)建設(shè)

??一、建立信用規(guī)章制度

??圍繞信用信息管理與應(yīng)用、信用監(jiān)督與懲戒、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)相關(guān)信用法規(guī)，使信用信息記錄、歸集、公示、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依，誠信文化建設(shè)有法可用。促進(jìn)建立市級(jí)信用規(guī)章制度，各區(qū)（縣）和各行業(yè)主管部門分別根據(jù)自身信用體系建設(shè)需要，制定行業(yè)信用規(guī)章制度或管理辦法。

??二、建立和完善信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

??按照國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，制定信用信息分類管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用信息分類管理。完善信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用服務(wù)行為。完善我市信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)各類信用主體評(píng)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)。

??三、建立市級(jí)信用信息目錄

??按照全國統(tǒng)一的信用信息采集、管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自治區(qū)相關(guān)要求，明確我市信用信息分類。按照信用信息屬性和保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密的基本原則，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。

??四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度建設(shè)

??結(jié)合各領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)各行業(yè)信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范，制定我市信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全信用信息征集使用、社會(huì)信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲配套制度、信用建設(shè)績效考核、信用報(bào)告應(yīng)用等方面規(guī)章制度。明確信用信息記錄主體責(zé)任，確保信用信息客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)信用信息資源有序開發(fā)利用。

??第二節(jié) 信用信息系統(tǒng)建設(shè)

??一、完善政府部門信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化信息歸集共享

??根據(jù)信用信息數(shù)據(jù)編制目錄，依托我市信用信息共享平臺(tái)，完善信用信息數(shù)據(jù)，形成信息公開監(jiān)督機(jī)制。加快推動(dòng)政務(wù)信用信息征集、整合和共享，不斷擴(kuò)大政務(wù)信用信息征集范圍、提升信息征集、整合和共享交換的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和全面性。

??依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息，并采取必要措施保障信用信息的準(zhǔn)確性和安全性。在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險(xiǎn)分散的原則，建立信用信息交換共享機(jī)制，依法開展信用信息的交換與共享。各行業(yè)主管部門對(duì)信用信息進(jìn)行分類分級(jí)管理，確定查詢權(quán)限，如涉及特殊查詢需求則需特殊申請(qǐng)。

??充分發(fā)揮市場激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對(duì)象的信用服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

??二、強(qiáng)化信用信息安全管理

??加大信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理力度，加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。嚴(yán)格按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)，加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估，實(shí)行信用信息安全等級(jí)保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全管理、安全監(jiān)測和應(yīng)急處置。

??第三節(jié) 構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

??一、加強(qiáng)守信獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)

??加大對(duì)誠信企業(yè)和個(gè)人的宣傳力度，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。市場監(jiān)管和公共服務(wù)部門深化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”和相關(guān)政策傾斜。

??二、加強(qiáng)失信約束與懲戒

??建立健全失信懲戒制度，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度，對(duì)失信者進(jìn)行相應(yīng)懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，開展申請(qǐng)人信用審查。建立失信信息記錄和披露制度，建立市場退出機(jī)制，使失信者在市場交易中受到制約。

??行業(yè)主管部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)制定行業(yè)自律規(guī)則，對(duì)違規(guī)失信者，按照情節(jié)輕重，實(shí)行警告、通報(bào)等懲戒。對(duì)失信被執(zhí)行人加大司法聯(lián)合懲戒力度，建立多部門、跨行業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”的局面。

??完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，通過輿論引導(dǎo)和道德譴責(zé)形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。探索建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

??第四節(jié) 規(guī)范和培育信用服務(wù)市場

??一、保護(hù)信用信息主體權(quán)益

??健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，切實(shí)保障信用信息主體對(duì)自身信用信息的知情權(quán)、異議權(quán)、投訴權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，避免信用信息被不規(guī)范使用或者過度使用。加強(qiáng)對(duì)信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。制定信用信息異議處理、投訴辦理、侵權(quán)責(zé)任追究、訴訟管理等相關(guān)制度及操作細(xì)則，加大對(duì)泄露、倒賣信用信息，以及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息提供者泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個(gè)人合法權(quán)益等違法行為的處罰力度。

??二、提高信用信息安全

??加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理，提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)，實(shí)行信用信息安全等級(jí)保護(hù)，切實(shí)保障信用信息系統(tǒng)安全。建立健全物理安全、安全防護(hù)、安全管理、安全檢測等標(biāo)準(zhǔn)，確保信用信息采集、存儲(chǔ)、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證和信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。

??三、建立健全信用服務(wù)市場監(jiān)管體制

??依法實(shí)施分類監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)信用服務(wù)市場秩序。完善信用服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)信用服務(wù)市場的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和跟蹤分析。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身信用管理。引導(dǎo)行業(yè)自律，支持成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)約束機(jī)制和信用守則。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾公開制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

??四、加強(qiáng)信用監(jiān)管預(yù)警及信用修復(fù)工作

??按照國家、自治區(qū)關(guān)于信用監(jiān)管預(yù)警及信用修復(fù)工作安排，積極配合做好信用監(jiān)管預(yù)警及信用修復(fù)工作。通過設(shè)立負(fù)面信用信息有效期、失信行為修復(fù)說明、及時(shí)移出黑名單等措施，形成自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制和信用修復(fù)與守信正向激勵(lì)機(jī)制。

??五、強(qiáng)化信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用

??推動(dòng)政府部門在登記注冊(cè)、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)、政府采購、科技立項(xiàng)、重大項(xiàng)目資金支持、財(cái)政稅收、項(xiàng)目審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和信用報(bào)告。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信貸擔(dān)保、信用卡發(fā)放等方面主動(dòng)使用外部信用評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等信用服務(wù)產(chǎn)品擴(kuò)大信用交易。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在商品采購、產(chǎn)品銷售、合同簽訂、項(xiàng)目承包、對(duì)外投資合作、招投標(biāo)等商業(yè)活動(dòng)及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。

??六、培育發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)

??完善信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用管理與咨詢、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)以及保理等現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞區(qū)域金融中心建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)信用服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，壯大信用服務(wù)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與信用服務(wù)行業(yè)，吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶我市，鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立總部或區(qū)域分部，大力扶持和培育本土征信、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)信用產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用保險(xiǎn)、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢及培訓(xùn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供全方位、多層次、專業(yè)化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。

??第五節(jié) 建立信用平臺(tái)運(yùn)營與管理機(jī)制

??以烏魯木齊市信用信息網(wǎng)站為社會(huì)信用體系建設(shè)為抓手，刺激更多信用創(chuàng)新可能，覆蓋更多的主體及個(gè)人。建立平臺(tái)運(yùn)營與管理機(jī)制，開展搜索引擎排名收錄、微信公眾號(hào)、微博、接口運(yùn)營、支付通道、管理等業(yè)務(wù)工作。

??第三章 加大重點(diǎn)領(lǐng)域征信力度

??第一節(jié) 加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

??政務(wù)誠信作為“第一誠信”，是社會(huì)誠信之本。其核心是依法行政、守信踐諾，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，通過推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政權(quán)力、推動(dòng)政務(wù)公開透明、創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式、健全行政監(jiān)督體系、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等舉措，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，全面提升政府公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

??一、堅(jiān)持做好依法行政

??樹立法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、信用意識(shí)、權(quán)責(zé)對(duì)等意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。依法規(guī)范重大資金使用制度、重大問題決策機(jī)制，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，防止權(quán)力濫用，堅(jiān)決懲治腐敗。大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，不斷提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象，推進(jìn)政府由“決策型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

??二、加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)

??把政府承諾踐諾落實(shí)完成情況作為評(píng)價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，建立并及時(shí)公開政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)各區(qū)（縣）、各部門逐步建立健全政務(wù)承諾公開和考核制度，市人民政府、各區(qū)（縣）人民政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約兌現(xiàn)，并將履約情況主動(dòng)公開。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、程序透明。加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。各級(jí)人民政府要自覺接受本級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)行政行為的監(jiān)督和審計(jì)力度。

??三、發(fā)揮政府守信踐諾機(jī)制示范作用

??加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì)樹立誠信意識(shí)和提高誠信水平。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育發(fā)展信用服務(wù)市場。

??四、加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育

??常態(tài)開展公務(wù)員誠信教育，把誠信教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，引導(dǎo)廣大公務(wù)員率先樹立誠信意識(shí)。強(qiáng)化公務(wù)員誠信監(jiān)督管理，探索將公務(wù)員誠信納入“干部選任負(fù)面清單管理”內(nèi)容，建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠信意識(shí)，建立守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

??第二節(jié) 深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)

??提高商務(wù)誠信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，是有效維護(hù)商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運(yùn)行成本、改善營商環(huán)境的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障。

??一、生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

??建立安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出的信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度，推動(dòng)建立質(zhì)量信用系統(tǒng)，對(duì)接12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。

??二、流通領(lǐng)域信用建設(shè)

??研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息歸集共享機(jī)制，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)和指標(biāo)體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對(duì)市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為查處力度，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競爭。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級(jí)分類管理。借助電子口岸管理平臺(tái)，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。

??三、金融領(lǐng)域信用建設(shè)

??創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的約束作用。

??四、稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)

??建立跨部門信用信息共享機(jī)制。開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理。

??五、價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)

??指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示。督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部價(jià)格管理，根據(jù)經(jīng)營者條件建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度。完善經(jīng)營者價(jià)格誠信制度，做好信息披露工作，推動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐等價(jià)格失信行為，對(duì)典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價(jià)格秩序。

??六、工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)

??加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開，依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立、集中公開項(xiàng)目信息和信用信息。深入開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度，加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)責(zé)人的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等審批、審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為列入失信責(zé)任追究范圍。

??七、政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)

??加強(qiáng)政府采購信用管理，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用登記注冊(cè)基本信息、經(jīng)營（活動(dòng)）異常名錄（狀態(tài)）信息，司法裁判及執(zhí)行信息，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查信息，職稱和職業(yè)資格信息；嚴(yán)重失信主體名單信息，有關(guān)合同履行信息，信用承諾及其履行情況信息，信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息，誠實(shí)守信相關(guān)榮譽(yù)信息等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。提高政府采購活動(dòng)透明度，實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。

??八、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)

??擴(kuò)大招投標(biāo)信用信息公開共享，建立涵蓋招投標(biāo)情況的信用管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)招投標(biāo)違法行為進(jìn)行記錄并公示，推動(dòng)完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)及公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)和合同履行等相關(guān)信用信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換、整合共享。鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

??九、交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)

??形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用體系。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核監(jiān)管。加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用考核評(píng)價(jià)，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。按照相關(guān)要求將交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄。鼓勵(lì)和支持各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、招投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級(jí)高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

??十、電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)

??建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用管理制度。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)，完善網(wǎng)店實(shí)名制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動(dòng)、虛假廣告、以次充好等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)互認(rèn)。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

??十一、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)

??開展企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，營造誠實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠信評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信檔案。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開曝光制度。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、市場監(jiān)管、稅務(wù)等行業(yè)或部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、招投標(biāo)、工商注冊(cè)登記等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。

??十二、中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)

??建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并將其作為市場行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測類、評(píng)估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制。

??十三、會(huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)

??推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠信辦展，踐行誠信服務(wù)，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)參與者責(zé)任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。

??十四、企業(yè)誠信管理制度建設(shè)

??開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評(píng)價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的誠信履約作用。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)供水、供電、供熱、燃?xì)狻㈦娦?、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活的行業(yè)企業(yè)自身信用建設(shè)。

??第三節(jié) 全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)

??社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)成員之間只有以誠相待、以信為本，才會(huì)形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域的誠信建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)方式，完善服務(wù)和管理對(duì)象信用記錄，依法建立信用信息“紅黑名單”相關(guān)制度，引導(dǎo)社會(huì)成員樹立守信意識(shí)。

??一、醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)

??加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)。樹立大醫(yī)精誠的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守。培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信采購、誠信診療、誠信收費(fèi)、誠信醫(yī)保理念，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等誠信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，全面建立藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動(dòng)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)醫(yī)院評(píng)審和醫(yī)師定期考核，開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評(píng)價(jià)，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動(dòng)，切實(shí)提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作。

??二、社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)

??在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面建立誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中申請(qǐng)、審核、退出等環(huán)節(jié)的誠信制度，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)相關(guān)民生政策的條件審核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用“黑名單”。建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)誠信管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)保障監(jiān)督。規(guī)范參保繳費(fèi)行為，加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠信制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

??三、勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)

??進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度，對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為和用人單位拖欠工資違法行為進(jìn)行社會(huì)公示，健全用人單位勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)。規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同履行和仲裁的管理，推動(dòng)企業(yè)積極建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督，加大對(duì)違法行為的打擊力度。加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

??四、教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)

??加強(qiáng)教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動(dòng)，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會(huì)各界的監(jiān)督。充分發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的正面影響力。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實(shí)守信良好習(xí)慣，為提高全民誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。探索建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)和科研人員的信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。

??五、文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)

??制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，鼓勵(lì)職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)引用第三方信用等級(jí)評(píng)估，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用。制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級(jí)第三方評(píng)估制度。

??六、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)

??建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法。重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強(qiáng)化對(duì)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評(píng)價(jià)制度。

??七、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)

??加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。鼓勵(lì)環(huán)境管理、監(jiān)測信息公開。完善環(huán)評(píng)文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家的信用考核分類監(jiān)管。公開企業(yè)污染物排放情況及自行監(jiān)測情況，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度。定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)予以相應(yīng)鼓勵(lì)、警示或懲戒措施。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)和監(jiān)管。研究開展節(jié)能服務(wù)公司信用評(píng)價(jià)工作，并逐步向全社會(huì)定期發(fā)布信用評(píng)級(jí)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審專家從業(yè)情況的信用考核管理。

??八、社會(huì)組織誠信建設(shè)

??依托法人信息資源庫，加快完善社會(huì)組織登記信息管理。健全社會(huì)組織信息公開制度，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范相關(guān)信息公開。推廣將誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)組織誠信自律，提高社會(huì)組織公信力。加強(qiáng)誠信宣傳教育培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用。

??九、自然人信用建設(shè)

??突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托烏魯木齊市人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，努力實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)，約束職業(yè)行為規(guī)范。

??十、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)

??大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，并記錄信用等級(jí)。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。

??第四節(jié) 大力推進(jìn)司法公信建設(shè)

??司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。

??一、法院公信建設(shè)

??提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)誠信交易、倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實(shí)守信風(fēng)尚。

??二、檢察公信建設(shè)

??進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)誠信建設(shè)。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

??三、公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)

??依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的信息，告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善我市人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。定期向社會(huì)公開火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估結(jié)果，并作為單位信用等級(jí)的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。

??四、司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)

??進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場所管理規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公證、基層法律服務(wù)、法律援助、法律職業(yè)資格考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。

??五、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)

??建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。

??六、建立健全司法公信制度基礎(chǔ)

??深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

??第四章 構(gòu)建信用雙創(chuàng)生態(tài)

??第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信用環(huán)境

??在企業(yè)管理、人才引進(jìn)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新收益分配、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、配套服務(wù)完善等方面引入信用管理，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供信用保障。實(shí)施對(duì)創(chuàng)新守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策，破除對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理限制，全面落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收扶持政策。健全完善投融資機(jī)制，探索建立信用融資機(jī)制，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)加大政府扶持資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的信用融資支持力度。加強(qiáng)青年信用記錄的采集和應(yīng)用，推動(dòng)青年在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面獲得支持。

??第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

??推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用管理機(jī)制應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項(xiàng)目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域，開展全過程信用管理試點(diǎn)，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險(xiǎn)甄別、篩選和預(yù)警作用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)引入信用服務(wù)方式，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)銀企信息對(duì)接，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資、擔(dān)保等領(lǐng)域創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，助力企業(yè)提質(zhì)增效。

??第三節(jié) 探索信用支撐新經(jīng)濟(jì)

??在互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快信用體系建設(shè)，建立實(shí)名認(rèn)證制度和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，充分發(fā)揮市公共信用信息平臺(tái)作用，利用大數(shù)據(jù)、信用抽查、信用評(píng)價(jià)等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)違法違規(guī)行為的處置。打造區(qū)域特色“一帶一路”信用體系，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家在政策、商貿(mào)、物流、產(chǎn)業(yè)等方面的誠信合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)烏魯木齊市信用“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

??第五章 大力發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)

??第一節(jié) 建立信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制

??建立起涵蓋信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用管理與咨詢、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商業(yè)保理等現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的管理制度、年度通報(bào)制度。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依法加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管。

??第二節(jié) 培育信用服務(wù)市場需求

??引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，探索開展市場化信用評(píng)價(jià)服務(wù)，有償提供管用、易用的信用產(chǎn)品和專業(yè)、多元的信用服務(wù)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)法人和各類市場機(jī)構(gòu)合作，倡導(dǎo)各級(jí)政府部門在政府項(xiàng)目投資、公共財(cái)政資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、科技立項(xiàng)、社會(huì)保障、土地開發(fā)利用、小額貸款公司設(shè)立、住房公積金貸款、資質(zhì)資格審批認(rèn)證等政府管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，率先應(yīng)用信用服務(wù)和信用產(chǎn)品。

??第三節(jié) 扶持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)

??以市場為導(dǎo)向，加大對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持力度。培養(yǎng)在征信、評(píng)級(jí)、信用咨詢、信用管理方面的品牌信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，并適時(shí)引入國際國內(nèi)有實(shí)力的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育企業(yè)和個(gè)人的信用意識(shí)，調(diào)動(dòng)市場主體向經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)可或備案的征信機(jī)構(gòu)報(bào)送信息的積極性。

??第四節(jié) 發(fā)揮信用協(xié)會(huì)作用

??發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)和行業(yè)管理職能，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束。規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，加快構(gòu)建以行業(yè)組織為主體、第三方機(jī)構(gòu)為支撐、企業(yè)廣泛參與、政府指導(dǎo)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督保障的“五位一體”行業(yè)信用體系。建立企業(yè)信用“紅黑榜”，推動(dòng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在上下游行業(yè)組織間互認(rèn)共享以及在市場拓展、投融資等領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用。

??第五節(jié) 促進(jìn)信用+產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用服務(wù)推廣

??一、建立“信用+普惠金融”服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用與推廣機(jī)制

??充分利用信用信息技術(shù)支撐普惠金融發(fā)展，深入研究“信易貸”應(yīng)用推廣，特別是建立信用信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)、推廣運(yùn)營、金融產(chǎn)品研發(fā)和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、區(qū)（縣）三位一體的信息化服務(wù)。從提高中小微企業(yè)融資覆蓋率和融資可得性角度來看，通過整合政、銀、征各方資源，建立起以中小微企業(yè)為服務(wù)主體，以企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，以政府政策為支撐的“政府+銀行+征信”的中小企業(yè)信用融資模式。

??案例：安徽蕪湖“信易貸”。在蕪湖注冊(cè)登記、有獨(dú)立法人資格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、有新增貸款需求的中小企業(yè)，可向征信機(jī)構(gòu)、銀行的市級(jí)分行或地方法人銀行提交申請(qǐng)，通過征信機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、銀行授信、政策性擔(dān)保增信，順利獲得無抵押、低成本、最高2000萬元的信用貸款。據(jù)了解，蕪湖自2020年8月開展“信易貸”工作以來，截至2020年末，超1200家中小企業(yè)完成征信機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)建檔，生成約570家中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)報(bào)告，168家中小企業(yè)受益于信用評(píng)級(jí)獲得銀行貸款共計(jì)10.2億元。

??二、探索“信易+”守信激勵(lì)創(chuàng)新措施及應(yīng)用路徑

??圍繞行政管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)治理，研究提出涵蓋全市的一體化“信易+”守信激勵(lì)措施及應(yīng)用場景，切實(shí)增強(qiáng)群眾信用獲得感。

??以信易租為例，通過與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立信用信息共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、算法模型，共同對(duì)主體或個(gè)人進(jìn)行市場信用評(píng)級(jí)為主的全信用評(píng)價(jià)，供租賃企業(yè)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供辦公設(shè)備、辦公場所等租賃服務(wù)時(shí)作為參考使用。

??案例：以共享充電寶為例，對(duì)信用較好的個(gè)體實(shí)施免押金租賃，提高公共服務(wù)的便利性。通過信用，企業(yè)不必?fù)?dān)憂設(shè)備租賃不還或者惡意損壞的風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)的損耗成本；用戶不必?fù)?dān)心租賃服務(wù)的押金返還問題，可以用最少的成本享受產(chǎn)品或服務(wù)，快捷的解決手機(jī)用電需求。據(jù)了解，該模式運(yùn)營多年，最短5個(gè)月可實(shí)現(xiàn)規(guī)模化盈利。通過信易租打開租賃行業(yè)的想象空間，打破租賃服務(wù)企業(yè)的僵局所在。

??三、大力發(fā)展“保理”服務(wù)

??烏魯木齊市地處邊疆，地理優(yōu)勢獨(dú)特，跨國貿(mào)易盛行。近年來隨著國際貿(mào)易競爭的日益激烈，對(duì)進(jìn)口商不利的信用證結(jié)算比例逐年下降，賒銷日益盛行。大力發(fā)展“保理”業(yè)務(wù)，通過與信用相結(jié)合，可有效的解決賒銷中出口商面臨的資金占?jí)汉瓦M(jìn)口商信用風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)有利于促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的交流、合作、進(jìn)一步提升我市貿(mào)易商進(jìn)出口的資金實(shí)力和影響力，提升資金利用率，促使我市相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。

??四、區(qū)域信用試點(diǎn)示范建設(shè)

??做好社會(huì)信用體系建設(shè)示范試點(diǎn)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)有需求、條件成熟的區(qū)（縣）結(jié)合自身實(shí)際，在社會(huì)信用體系建設(shè)中積極探索創(chuàng)新，在全市社會(huì)信用體系建設(shè)中走在前列。

??加快推進(jìn)商事主體信用體系建設(shè)，在信用信息系統(tǒng)、信用規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用應(yīng)用等方面加大探索力度，先行先試，逐步構(gòu)建符合自身工作實(shí)際的信用制度框架。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)治理等，培育發(fā)展信用服務(wù)市場為重點(diǎn)的綜合性信用建設(shè)示范試點(diǎn)。聚焦信用建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在旅游消費(fèi)、公共資源交易、城市管理等領(lǐng)域拓展特色應(yīng)用。加強(qiáng)基層信用治理，開展誠信社區(qū)建設(shè)，將信用體系建設(shè)工作逐步向區(qū)（縣）和社區(qū)延伸。

??第六章 誠信文化和誠信教育建設(shè)

??第一節(jié) 宣傳和普及誠信文化

??以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，提升全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。挖掘誠信典型事例，開展道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠信典范，在全社會(huì)形成“守信為榮、失信可恥”的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)重點(diǎn)涉信人群的職業(yè)道德建設(shè)。全面宣傳信用政策，普及信用文化知識(shí)，推廣社會(huì)信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)守信行為的表彰和宣傳，加大對(duì)誠信個(gè)人、誠信團(tuán)體、誠信企業(yè)、誠信社區(qū)的宣傳推廣力度。

??第二節(jié)強(qiáng)化誠信教育和培訓(xùn)

??全面貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，將誠實(shí)守信建設(shè)貫穿于群眾性精神文明建設(shè)全過程。邀請(qǐng)誠實(shí)守信道德模范、先進(jìn)典型在“道德講堂”開展互動(dòng)交流活動(dòng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。探索舉辦學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)和知識(shí)競賽等方式，開展信用宣傳普及教育。在黨校、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等各類教育和培訓(xùn)中充實(shí)誠信教育內(nèi)容，把誠信貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。

??第三節(jié)營造社會(huì)誠信氛圍

??發(fā)揮媒體的正面引導(dǎo)和宣傳作用，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、微博、微信等媒體，深入開展誠信宣傳。結(jié)合誠信興商宣傳月、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日等活動(dòng)，宣講信用政策法規(guī)，普及信用知識(shí)。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、群眾團(tuán)體等舉辦誠信創(chuàng)建、信用承諾和信用宣傳活動(dòng)。將信用體系建設(shè)和文明城市建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，組織誠信進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)及信用大講堂等系列誠信主題宣講活動(dòng)，普及信用知識(shí)、傳播信用理念、提高信用主體信用意識(shí)。

??第四節(jié)加強(qiáng)信用專業(yè)人才培養(yǎng)

??加強(qiáng)信用管理建設(shè)，建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。積極引進(jìn)信用經(jīng)營管理高級(jí)人才，促進(jìn)和加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，推行信用管理師等職業(yè)能力評(píng)定。推進(jìn)企事業(yè)單位信用管理崗位培訓(xùn)，探索建立企事業(yè)單位信用管理崗位認(rèn)證機(jī)制。

??第七章組織保障

??第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)日常指導(dǎo)、督促和檢查工作。市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位及成員單位將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入重要工作議事日程，按照職責(zé)分工，明確職能，制定行動(dòng)計(jì)劃，相互促進(jìn)、共同提高。各部門之間、各專責(zé)小組之間、專責(zé)小組各成員單位之間要密切配合、形成合力，推進(jìn)落實(shí)。各部門進(jìn)一步充實(shí)信用管理和技術(shù)支撐人員。發(fā)揮社會(huì)信用行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)行業(yè)自律建設(shè)。

??市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位根據(jù)工作需要，適時(shí)召開工作會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，安排部署重大事項(xiàng)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的各種問題。

??第二節(jié)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

??市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位根據(jù)工作實(shí)際，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入政府目標(biāo)績效考核，明確考核主體和責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為群眾辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

??各區(qū)（縣）、相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，定期總結(jié)信用工作進(jìn)展情況。建立一支職業(yè)化和公益性相結(jié)合的社會(huì)信用監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)成績突出的部門和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)區(qū)（縣）、部門和單位的負(fù)責(zé)人問責(zé)。

??第三節(jié)加大政策支持

??各部門大力支持社會(huì)信用體系建設(shè)，制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品。落實(shí)國家、自治區(qū)出臺(tái)的加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、服務(wù)收費(fèi)等方面給予政策支持。

??根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，加大對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持力度，并納入市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算予以保障。探索各級(jí)信息化、相關(guān)科技專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，適當(dāng)優(yōu)先對(duì)信用體系建設(shè)項(xiàng)目給予支持。

??第四節(jié)發(fā)揮社會(huì)組織作用

??探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入信用服務(wù)市場，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)提供充足資金保障。

??依托信用協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)管理，提供信用咨詢服務(wù)，開展信用專業(yè)人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。