《商會協會行業(yè)信用建設工作指導意見》通知

各有關商會、協會：

現將《商會協會行業(yè)信用建設工作指導意見》印發(fā)你們，請結合商會、協會工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

商會協會開展行業(yè)信用體系建設工作涉及的面較寬，需要分類指導。其中，行業(yè)信用評價是一項專業(yè)性、技術性非常強的工作，涉及內容復雜，屬于探索性工作，宜先通過試點，摸索規(guī)律，積累經驗，待試點工作取得階段性成果后，再逐步展開。其他方面的行業(yè)信用建設工作，可由商會協會自行組織開展。

申請開展信用評價試點的商會協會，需向全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室(以下簡稱全國整規(guī)辦)或國務院國資委報送行業(yè)信用建設工作方案，由全國整規(guī)辦或國務院國資委提出指導意見，并組織有關專家論證通過后，再穩(wěn)步開展。全國整規(guī)辦將把試點的商會協會對會員企業(yè)的信用評價結果推薦給有關部門，作為其實行信用分類監(jiān)管或其他行政管理工作的參考依據。試點單位將從全國性的商會協會中選擇。

                                                                    全國整規(guī)辦 　 國務院國資委

                                                                    二○○五年十一月二十五日

商會協會行業(yè)信用建設工作指導意見

黨的十六大提出“整頓和規(guī)范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。”黨的十六屆三中全會進一步明確了社會信用體系建設的目標和任務。商會協會開展行業(yè)信用建設是社會信用體系建設的重要內容。為貫徹落實中央精神，推動信用體系建設，促進和規(guī)范商會協會開展行業(yè)信用建設工作，現提出以下指導意見。

一、商會協會開展行業(yè)信用建設工作的意義

隨著我國經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，商會協會作為聯系政府和企業(yè)的自律性服務組織，在經濟和社會生活中的作用越來越重要。與此同時，商會協會也需要不斷改進服務方式和創(chuàng)新服務內容。開展行業(yè)信用建設，是商會協會履行自身職責的客觀需要，有利于商會協會探索新的工作領域，更好地服務于會員企業(yè)，提高其在行業(yè)中的權威性，提升商會協會形象；有利于加強行業(yè)管理，增強行業(yè)誠信意識，提高行業(yè)自律水平，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，維護行業(yè)利益和促進行業(yè)發(fā)展；有利于政府主管部門更好地掌握該領域相關企業(yè)的信用信息，便于加強市場監(jiān)管和實施宏觀調控。

二、商會協會開展行業(yè)信用建設工作應遵循的原則

(一)服務會員企業(yè)。商會協會要從自身性質定位出發(fā)，把行業(yè)信用建設工作融入到對會員的服務之中，以提高會員企業(yè)的誠信意識和風險防范能力，增強行業(yè)自律水平，規(guī)范行業(yè)內部競爭秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展為主要目標，開展誠信宣傳教育，為會員企業(yè)開展信用評價，提供信用管理咨詢、培訓和技術支持等服務。

(二)自主建設。商會協會開展行業(yè)信用建設要充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，不斷開辟新的工作領域，提供新的服務項目；通過開拓進取，扎實工作，提升自身的業(yè)務能力和管理水平；在倡導和組織行業(yè)信用建設的同時，培育自身的公信力，取得政府的支持和企業(yè)的信任，增強在會員企業(yè)中的影響力和凝聚力。

(三)正面褒揚和失信懲戒相結合。商會協會在開展行業(yè)信用建設工作中，通過為信譽良好的會員企業(yè)提供相應的資質證明，向行業(yè)主管部門和相關政府部門提供守信企業(yè)的信用信息，鼓勵守信企業(yè)，促進其他會員企業(yè)樹立誠信守法經營的理念，改進各項管理措施，向守信企業(yè)看齊。另外，商會協會也要根據情況建立相應的失信企業(yè)黑名單制度，并依法對外公開，向有關政府部門提供失信企業(yè)的信用信息。

三、商會協會開展行業(yè)信用建設工作的主要內容

(一)推進誠信宣傳教育。結合本行業(yè)實際，以弘揚誠信經營的商業(yè)文化為主要內容，以培養(yǎng)企業(yè)樹立“誠信興商”的經營理念和商業(yè)倫理道德為目標，采取各種生動活潑、行之有效的方式，依托各種新聞媒體和商會協會內部刊物，廣泛對會員企業(yè)進行誠信宣傳教育，深入開展服務品牌創(chuàng)建、行業(yè)誠信創(chuàng)建等多種形式的“誠信興商”主題創(chuàng)建工作，強化會員的守信意識和誠信自律意識，使“誠信興商”逐步成為商會協會及其會員企業(yè)的理念和自覺行動。

(二)強化行業(yè)信用制度建設。商會協會要根據行業(yè)信用建設工作的需要，制定本行業(yè)信用建設需要的相關制度，如信用信息的采集、分類、保護、使用、發(fā)布、聯網與交換等制度，對企業(yè)失信行為的舉報制度，對不良信用信息甄別制度和被懲戒者申訴及復核制度，以及對守信企業(yè)的鼓勵制度和失信企業(yè)的懲戒制度等，使信用建設工作納入制度化軌道。同時要牽頭制定行業(yè)的信用發(fā)展規(guī)劃和以倡導企業(yè)誠信守法經營為核心內容的行規(guī)行約。

(三)利用信用信息開展服務。商會協會要根據自身的實際情況，建立行業(yè)內部信用信息收集渠道，依法收集和記錄會員企業(yè)在生產、經營中產生的有關信用信息，包括會員企業(yè)自身的信用信息和交易伙伴的信用信息，通過建設行業(yè)信用數據庫和重點企業(yè)的信用檔案等手段和方式，開展對會員企業(yè)的服務。行業(yè)信用數據庫的建設和運行在會員企業(yè)間以自愿和互換的原則進行。凡是向行業(yè)信用數據庫提供信用信息的會員企業(yè)可免費查詢數據庫中相關企業(yè)的信用信息。行業(yè)信用數據庫可以向社會有償開放。有條件的商會協會可以拓展信用信息收集渠道，更多地收集會員企業(yè)交易伙伴的信用信息，建立會員企業(yè)交易伙伴信用信息數據庫，用以幫助會員企業(yè)在經營中減少風險。行業(yè)信用數據庫的建設和運行以不侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私為原則。

(四)對會員企業(yè)開展信用評價。作為鼓勵企業(yè)守信的重要手段，商會協會可以根據會員企業(yè)的守法守規(guī)情況、履行行規(guī)行約情況等信用信息，對會員企業(yè)開展行業(yè)信用評價。信用評價內容可以依法進行公示，使信用優(yōu)良的企業(yè)降低交易成本，獲得更多的交易機會，從而在全社會范圍內形成守信踐諾的激勵機制。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密的評價結果，只有經過被評企業(yè)授權后才能披露。

商會協會開展信用評價要緊密結合行業(yè)特點，針對本行業(yè)的具體情況設計相應的指標體系和評價程序。信用評價的指標體系和評價程序要做到科學規(guī)范、公正、公開，要有相應的監(jiān)督、申訴和復核機制。要廣泛宣傳商會協會制定的有關信用的行規(guī)行約以及信用評價的程序和標準，及時向會員企業(yè)通報商會協會信用建設工作的進展情況以及最新的信用評價結果。

商會協會對會員企業(yè)進行信用評價要在企業(yè)自愿的基礎上進行，不得以盈利為目的。

(五)加強對會員企業(yè)信用風險管理知識的培訓。通過舉辦培訓班、研討會等形式，有針對性地對會員企業(yè)進行信用管理專業(yè)知識培訓。通過培訓使企業(yè)管理人員掌握企業(yè)信用文化的建設、信用管理制度的建立、信用管理工具的應用等知識，使會員企業(yè)了解并掌握企業(yè)信用管理的知識，增強防范信用風險的能力。

(六)協助會員企業(yè)建立信用風險防范機制。根據會員企業(yè)的申請，商會協會可以以強化信用意識，促進誠信經營，防范交易風險為目標，協助企業(yè)建立以客戶信用狀況調查、信用評價、信用投放、帳款追收為核心，涵蓋企業(yè)信用自律、信用檔案管理等內容，適合自身業(yè)務特點的內部管理制度，逐步使企業(yè)內部的信用管理工作規(guī)范化、制度化，形成有效的信用風險防控機制。

四、切實保障行業(yè)信用建設工作的實施

商會協會要進一步提高認識，科學規(guī)劃，精心組織，加強領導，落實責任，按照本指導意見確定的原則和任務，切實做好行業(yè)信用建設工作，并爭取得到各行業(yè)主管部門的積極支持。

商會協會要結合本行業(yè)特點，積極開展調查研究，緊緊圍繞自身定位，摸清本行業(yè)發(fā)展現狀和存在的突出問題，科學規(guī)劃本行業(yè)信用體系建設工作，明確建設目標，制定詳盡的工作方案以及每一項具體工作的操作規(guī)程和管理辦法，穩(wěn)步推進，提高工作質量；要積極探索有利于促進行業(yè)自律、改善行業(yè)經營秩序的信用管理工具的創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合行業(yè)特點的信用管理新手段；要積極與行業(yè)主管部門溝通協調，向其提供本行業(yè)的會員信用信息，以便行業(yè)主管部門以較低的行政成本更好地做好行業(yè)管理工作，使信譽良好的企業(yè)可以更多地獲得各種便利和市場機會。同時，要向其他政府部門、社會機構傳遞行業(yè)信用信息，提高信用產品的社會認可程度和守信行為的社會和經濟價值，從而鼓勵守信守法行

為規(guī)范商會協會行為，保證商會協會依法開展行業(yè)信用建設工作，全國整規(guī)辦將會同行業(yè)主管部門，對商會協會開展信用建設工作進行監(jiān)督，并與商會協會保持經常性的聯系和溝通，對商會協會信用建設工作進行跟蹤調研，切實加強對此項工作的指導和推動，并形成一套有效的工作體系和督促檢查機制，發(fā)現問題，及時糾正。