商務(wù)部十二五期間加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的基石。商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，既是建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的基礎(chǔ)工程，也是規(guī)范市場秩序的治本之策。為加強(qiáng)對“十二五”期間商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)工作的指導(dǎo)，建立良好商務(wù)信用環(huán)境，推動(dòng)我國商務(wù)事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)

商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的主體是企業(yè)。信用是企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)在競爭中的軟實(shí)力，貫穿于企業(yè)的所有活動(dòng)。進(jìn)入商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，其信用狀況直接影響生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)境。無論是在生產(chǎn)、流通企業(yè)之間，還是在企業(yè)與消費(fèi)者之間，良好的信用關(guān)系都是交易達(dá)成的首要前提，有助于擴(kuò)大商品流通規(guī)模，有助于建立產(chǎn)業(yè)和諧關(guān)系和社會(huì)和諧關(guān)系。企業(yè)必須把信用納入企業(yè)文化建設(shè)和經(jīng)營管理之中，堅(jiān)持走“誠信興商”之路。“十二五”時(shí)期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，不僅擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的任務(wù)十分艱巨，國際市場競爭也更加激烈，這就迫切需要加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，改善消費(fèi)者預(yù)期，使“中國制造”占領(lǐng)質(zhì)量和誠信高地。各級(jí)商務(wù)主管部門要高度重視商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)其必要性和緊迫性，積極推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)工作。

二、明確商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的部署。以改善商務(wù)誠信環(huán)境、促進(jìn)信用交易為目標(biāo)，以加強(qiáng)商業(yè)信用文化建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善商務(wù)信用制度為核心，以建設(shè)信用技術(shù)支持系統(tǒng)、發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)為抓手，加快商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)步伐。

(二)基本原則。堅(jiān)持誠信宣傳教育與信用制度建設(shè)并舉，規(guī)范管理信用信息與鼓勵(lì)促進(jìn)成果應(yīng)用結(jié)合，重點(diǎn)應(yīng)急工作與基礎(chǔ)性工作兼顧，政府推動(dòng)與社會(huì)共建協(xié)同配合的基本原則。

(三)建設(shè)目標(biāo)。商務(wù)領(lǐng)域信用制度、監(jiān)管機(jī)制和信用信息系統(tǒng)較為完善；商務(wù)領(lǐng)域違規(guī)失信現(xiàn)象明顯減少，市場主體交易預(yù)期明顯改善；企業(yè)信用管理水平有較大提高，市場開拓、融資能力大幅增強(qiáng)；信用服務(wù)業(yè)得到規(guī)范發(fā)展，信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大。

三、深入開展誠信宣傳教育

(一)繼續(xù)開展“誠信興商”宣傳月活動(dòng)。以“誠信興商”宣傳月活動(dòng)為平臺(tái)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)繼承和發(fā)揚(yáng)“誠信為本、公道守規(guī)、貨真價(jià)實(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的商業(yè)道德和經(jīng)營理念，提高消費(fèi)者防范欺詐的能力。

(二)深入開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建。指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制訂本行業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，加大對“誠信經(jīng)營”示范單位的宣傳推廣力度。

四、逐步改善信用環(huán)境

(一)推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用立法工作。推動(dòng)信息保護(hù)與公開方面的立法，抓緊研究制訂與促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

(二)建設(shè)商務(wù)領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫。落實(shí)《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》，做好信用信息收集和使用的基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確記錄市場主體獲得行政許可、經(jīng)營資質(zhì)、違法違規(guī)處理以及合同履約情況等信用信息，為公眾提供信用信息查詢服務(wù)。促進(jìn)建立屬地商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)跨部門信用信息的互聯(lián)互通。

(三)推進(jìn)對外貿(mào)易信用體系建設(shè)試點(diǎn)。逐步建立跨部門的外貿(mào)企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，在外貿(mào)的信用信息管理、信用評級(jí)、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)分類管理等方面開展探索和實(shí)踐。進(jìn)一步完善對外投資合作信用體系建設(shè)，落實(shí)《對外勞務(wù)合作不良信用記錄試行辦法》。

(四)建設(shè)電子商務(wù)信用體系。健全電子商務(wù)信用監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度保障。完善電子商務(wù)交易過程中涉及的數(shù)字簽名、數(shù)字證書及身份認(rèn)證等技術(shù)，提升技術(shù)水平。

(五)推動(dòng)企業(yè)信用信息互換共享。支持商品交易市場、商業(yè)街、物流園區(qū)等商圈，以及供應(yīng)鏈上下游企業(yè)群逐步積累企業(yè)信用信息，推動(dòng)條件成熟的商圈和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)群建立信用信息交換和共享系統(tǒng)。

五、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

(一)強(qiáng)化行業(yè)自律。指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)在食品、藥品、屠宰等重點(diǎn)行業(yè)，電子商務(wù)、電視購物、電話郵購等新興業(yè)態(tài)，對外承包工程、對外投資及勞務(wù)合作、重點(diǎn)產(chǎn)品出口等領(lǐng)域，率先實(shí)行企業(yè)信用認(rèn)證和等級(jí)評價(jià)。指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)定期通報(bào)外商投資企業(yè)執(zhí)行出資、撤資、清算等規(guī)定情況。

(二)建立信用檔案。指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)歸集行業(yè)內(nèi)企業(yè)信用信息，建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，制作和發(fā)布守信企業(yè)紅名單和失信企業(yè)黑名單，建立各行業(yè)信用信息發(fā)布查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部及上下游企業(yè)之間的信用信息共享。指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)從重點(diǎn)行業(yè)入手，對職業(yè)經(jīng)理人和重點(diǎn)崗位從業(yè)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)行為的采集、記錄、管理和共享制度，建立從業(yè)人員信用檔案，開展誠信評估，并將結(jié)果向會(huì)員企業(yè)、上下游行業(yè)組織和有關(guān)部門通報(bào)。

(三)健全管理機(jī)制。指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)開展會(huì)員企業(yè)信息服務(wù)和信用管理知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)骨干商貿(mào)企業(yè)設(shè)立信用管理機(jī)構(gòu)，對客戶資信、銷售合同、應(yīng)收賬款、員工信用檔案等進(jìn)行管理，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

六、積極促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展

(一)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信用產(chǎn)品和服務(wù)。逐步建立行政許可、市場監(jiān)管、政府采購、招投標(biāo)、財(cái)政貼息等事項(xiàng)的信用記錄預(yù)審制度，鼓勵(lì)行業(yè)商協(xié)會(huì)和交易當(dāng)事人使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)信用報(bào)告，擴(kuò)大信用服務(wù)業(yè)市場需求。

(二)培育信用服務(wù)企業(yè)。借助企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、信息安全等評估認(rèn)證，促進(jìn)信用服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面的信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度。加強(qiáng)對外資信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

七、大力開展信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用

(一)促進(jìn)企業(yè)間信用銷售。推動(dòng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展企業(yè)間信用銷售。引導(dǎo)鼓勵(lì)信用銷售企業(yè)利用信用調(diào)查、信用評估、商業(yè)保理、履約擔(dān)保和信用管理咨詢等信用服務(wù)產(chǎn)品，降低信用銷售風(fēng)險(xiǎn)。

(二)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展信用消費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的零售企業(yè)面向消費(fèi)者開展信用消費(fèi)；支持零售企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展各類信用消費(fèi)業(yè)務(wù)，開發(fā)新的信用消費(fèi)模式，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

(三)推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)信用險(xiǎn)發(fā)展。推動(dòng)建立信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的制度化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低內(nèi)外貿(mào)企業(yè)信用銷售風(fēng)險(xiǎn)。

(四)支持商圈融資發(fā)展。加強(qiáng)與金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)支持對商品交易市場、商業(yè)街、物流園區(qū)等商圈內(nèi)的經(jīng)營主體的信貸融資，有效緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資困難。

(五)鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)運(yùn)用多種融資方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向已通過信用認(rèn)證或信用評級(jí)的商貿(mào)企業(yè)發(fā)放小額信用貸款，推動(dòng)開展應(yīng)收賬款、倉單、保單融資和供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)對供應(yīng)商、分銷商和客戶的融資提供信用支持。支持商貿(mào)企業(yè)通過典當(dāng)?shù)确绞将@得融資。

(六)規(guī)范單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)行和服務(wù)行為。按照“規(guī)范為主、兼顧發(fā)展、屬地管理、分類監(jiān)管”的原則，督促發(fā)卡企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化行業(yè)自律和市場監(jiān)督，切實(shí)防范商業(yè)欺詐和市場風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者權(quán)益。

八、切實(shí)保障商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)工作順利開展

省級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門的溝通協(xié)作，爭取將商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃。推動(dòng)完善與信用工作相配套的財(cái)政、金融、稅收、市場管理等政策措施。加大對商務(wù)信用專業(yè)人才的培訓(xùn)力度。

各級(jí)商務(wù)主管部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，編制和組織實(shí)施本地區(qū)商務(wù)信用建設(shè)工作方案，并報(bào)商務(wù)部備案。

                                                                            商務(wù)部

                                                                          二〇一一年十一月九日