??中房網(wǎng)訊（記者 亞晨）3月5日，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告。

??與房地產(chǎn)方面有關(guān)的層面上，李克強總理在報告的第一部分“2018年工作回顧”中表示：

??過去一年，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運行總體平穩(wěn)。棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農(nóng)村危房改造190萬戶。

??創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向、相機調(diào)控，主動預(yù)調(diào)、微調(diào)。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

??穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，改革完善房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。

??新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。

??在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

??在報告的第二部分“2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向”中這樣描述的：

??【主要目標(biāo)】

??GDP增長6%－6.5%

??國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風(fēng)險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。

??簡評：總理自己也說了，實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要付出艱苦努力?！按蟓h(huán)境”自然也將影響到行業(yè)的“小環(huán)境”。

??【貨幣政策】

??貨幣政策要松緊適度

??要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個百分點。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的需要。在實際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風(fēng)險。

??簡評：與去年定調(diào)基本一致，強調(diào)了把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”。

??在報告的第三部分“2019年政府工作任務(wù)”中，有關(guān)房地產(chǎn)的內(nèi)容，政府工作報告中是這樣描述的：

??【減稅】

??增值稅改革

??實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

??簡評：房地產(chǎn)、建筑業(yè)由10%減至9%，將有利減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力。

??【降費】

??明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)

??下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，且不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。

??簡評：會使得房地產(chǎn)企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。

??【中介費】

??專項治理中介服務(wù)收費

??以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務(wù)收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。

??簡評：專項治理中介服務(wù)收費，是否會對房地產(chǎn)中介服務(wù)產(chǎn)生影響，還待后續(xù)細(xì)則落地。對房地產(chǎn)來說，行政事業(yè)性收費項目不少，不知道這次清理規(guī)范的會不會涉及。

??【養(yǎng)老】

??大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

??我國60歲以上人口已達(dá)2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護(hù)理保險制度試點。

??簡評：在過去機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的爭議中，政策逐漸清晰，即重點推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。此外，從“新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”來看，后續(xù)住宅開發(fā)商應(yīng)該重點研究此類配套設(shè)施的比例和分布，以及后續(xù)運營等內(nèi)容。

??【旅游產(chǎn)業(yè)】

??發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

??簡評：一些旅游地產(chǎn)或有機會。

??【農(nóng)村改革】

??集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

??全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。

??簡評：今年將修改土地管理法，主要就聚焦在農(nóng)村土地制度改革，涉及到農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等主要內(nèi)容。從房地產(chǎn)發(fā)展的角度看，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市更與當(dāng)前發(fā)展租賃市場的改革導(dǎo)向有關(guān)。從此次政策來看，強調(diào)了“推廣”的概念，那就意味著此前全國18個城市試點工作會推廣，預(yù)計今年各地城市后續(xù)在集體建設(shè)用地配建租賃住房等方面會有較多的動作和政策導(dǎo)向。

??【區(qū)域發(fā)展】

??大灣區(qū)、長三角

??優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。

??簡評：在京津冀、粵港澳大灣區(qū)之后，長三角區(qū)域一體化發(fā)展也被上升為國家戰(zhàn)略，雖然這在去年11月的進(jìn)博會上已經(jīng)宣布，但政府工作報告中的正式表述，會給區(qū)域帶來更多利好。大灣區(qū)和長三角將是未來一段時間最受關(guān)注的兩個區(qū)域。

??【藍(lán)色經(jīng)濟】

??保護(hù)海洋環(huán)境

??大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強國。

??簡評：報告強調(diào)保護(hù)海洋環(huán)境，一些房地產(chǎn)開發(fā)商填海造地的事，會被監(jiān)管得更嚴(yán)了。

??【新型城鎮(zhèn)化】

??堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展

??深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

??簡評：今年報告中的這段文字對于整個房地產(chǎn)行業(yè)都是重點。報告明確，堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，開發(fā)商可以針對一些有發(fā)展機會的中心城市及其周邊的中小城市布局。此次政策中提到了要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，預(yù)計未來會有一波通過落戶政策而帶動的購房消費需求紅利。

??本次報告繼續(xù)強調(diào)更好解決群眾住房問題，要落實城市主體責(zé)任、完善住房體系（市場體系和保障體系）、繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。落實城市主體責(zé)任的概念，預(yù)計今年會不斷推進(jìn)對各地樓市調(diào)控的考核，雖然沒有提“一城一策”，但估計接下來會有陸續(xù)細(xì)分政策出臺。

??此外，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行大力改造和提升，這和過去的推倒重建做法是有差異的，涉及城市運營的開發(fā)商可以積極關(guān)注。

??【壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)】

??推廣綠色建筑

??促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

??簡評：推廣綠色建筑是必然趨勢，對于改善人居環(huán)境和能源匱乏問題有著重大意義。

??【房地產(chǎn)稅】

??穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

??健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

??簡評：房地產(chǎn)稅立法是近幾年來社會共同關(guān)注的話題。去年報告中的表述是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，今年的表述為“穩(wěn)步推進(jìn)”。這也意味著后續(xù)會積極推進(jìn)，房地產(chǎn)稅進(jìn)程加快已成普遍共識。但同時，房地產(chǎn)稅作為一個重要稅種，需要有較長時間的準(zhǔn)備期。從目前的信息來看，2019年房地產(chǎn)稅依然處于立法前的準(zhǔn)備階段，今年正式進(jìn)入立法日程的可能性相對較小。