??城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要載體，而人口則是城市發(fā)展的動(dòng)力和支撐。
　　臨近年底，不少城市開(kāi)始在吸引人才方面放大招。12月14日以來(lái)，就已經(jīng)有5個(gè)城市出臺(tái)落戶(hù)及人才相關(guān)政策，其中，福州全面放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)現(xiàn)落戶(hù)“零門(mén)檻”；廣州更是將落戶(hù)門(mén)檻放寬至大專(zhuān)學(xué)歷，成為又一個(gè)對(duì)大專(zhuān)生開(kāi)放的一線城市。而蘇州“租房即可落戶(hù)”政策更是一石激起千層浪。
　　實(shí)際上，在搶人大戰(zhàn)進(jìn)入白熱化的當(dāng)下，聯(lián)系到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中對(duì)樓市的定調(diào)，在租購(gòu)?fù)瑱?quán)的大背景下，租房落戶(hù)或?qū)⒊蔀楦鞔蟪鞘型黄茟?hù)籍制度的一大趨勢(shì)。

??01 搶人大戰(zhàn)已進(jìn)入白熱化階段

??近年來(lái)，搶人大戰(zhàn)一直沒(méi)有停歇。克而瑞監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來(lái)，全國(guó)至少有130個(gè)城市發(fā)布了不同力度的人才政策，其中2019年迎來(lái)首次“搶人”高峰，核心城市紛紛下場(chǎng)搶人，當(dāng)年發(fā)布或升級(jí)人才新政的城市多達(dá)73個(gè)。

??2020年搶人大戰(zhàn)進(jìn)入“白熱化”階段，截至目前已有約70個(gè)城市發(fā)布的人才政策涉及購(gòu)房補(bǔ)貼，其中不乏上海、廣州等一線城市。從發(fā)布時(shí)間上來(lái)看，購(gòu)房?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼政策出臺(tái)最為密集的時(shí)間段尤以二季度為主，僅6月份上旬，就有廣州、南京、衢州、南寧、長(zhǎng)春等15城發(fā)布了購(gòu)房補(bǔ)貼政策。四季度以來(lái)，無(wú)錫、福州、青島人才新政及人才購(gòu)房補(bǔ)貼再加碼。

??12月11日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶(hù)條件壯大人口規(guī)模若干措施》，提出全面放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)現(xiàn)落戶(hù)“零門(mén)檻”。

??緊接著12月22日，蘇州市公布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提到“落戶(hù)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶(hù)，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶(hù)，破除隱形門(mén)檻”。

??實(shí)際上，各大城市進(jìn)一步放寬人才落戶(hù)條件，降低落戶(hù)門(mén)檻，一方面與全面放開(kāi)戶(hù)籍制度改革有關(guān)，另一方面與城市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有一定的關(guān)系。以蘇州為例，過(guò)去十年，蘇州GDP一直在全國(guó)前十行業(yè)，但近年來(lái)蘇州的存在感卻在不斷降低。要知道，2010年時(shí)蘇州GDP在全國(guó)排在第五位，至2014年降至第七位，并持續(xù)了近五年，至2019年，蘇州的GDP上升一位，至全國(guó)第六，在江蘇省內(nèi)仍然是穩(wěn)坐頭把交椅，也被稱(chēng)之為“最牛地級(jí)市”。

??但在人口競(jìng)爭(zhēng)力方面，蘇州明顯處于弱勢(shì)。

??整個(gè)2019年，蘇州的常住人口僅增加了2.8萬(wàn)人，反觀GDP前十城市，2019年常住人口增量位于第七位，同處于長(zhǎng)三角的杭州增量已達(dá)到了55.4萬(wàn)人，重慶和成都常住人口增量也保持在20萬(wàn)人以上。就連省會(huì)城市南京，去年常住人口增量也達(dá)到了6.38萬(wàn)人。

??02 一線城市落戶(hù)門(mén)檻再降低

??過(guò)去，“人才新政”一直以二線城市為主，今年一線城市也陸續(xù)加入其中，上海不斷調(diào)整人才落戶(hù)政策內(nèi)容，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，而廣州則將落戶(hù)門(mén)檻放寬至大專(zhuān)學(xué)歷。

??具體來(lái)看，12月16日，廣州市人社局公開(kāi)征求“差別化入戶(hù)”意見(jiàn)：

??在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城7個(gè)行政區(qū)，凡是大專(zhuān)以上學(xué)歷、全日制技校高級(jí)工班人員，只要年滿(mǎn)28周歲以下，繳納一年社保即可落戶(hù)。

??廣州差別化入戶(hù)具有很強(qiáng)的指向性，指定人群范圍限制在28歲以?xún)?nèi)、大專(zhuān)學(xué)歷及技校高級(jí)工班人員。值得一提的是，這些人群落戶(hù)之后，只能7區(qū)具備購(gòu)房資格，想要在天河等中心4區(qū)購(gòu)房或遷移戶(hù)口，還需要3年社保的要求。盡管如此，這已經(jīng)是廣州落戶(hù)門(mén)檻空前下降的標(biāo)志。

??上海也非常典型。今年9月，上海針對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)6所高校的本科生畢業(yè)生，放寬了落戶(hù)門(mén)檻，只要是符合“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”的應(yīng)屆生，滿(mǎn)足基本申報(bào)條件即可落戶(hù)；11月，上海再次發(fā)布人才引進(jìn)新政，引進(jìn)人才落戶(hù)通道增加至18個(gè)；12月，上海又向留學(xué)歸國(guó)人員放寬了社保門(mén)檻，如海歸博士、高層次留學(xué)人才可以直接落戶(hù)。

??上海放寬人才落戶(hù)背后，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的意圖非常明顯。引進(jìn)年輕大學(xué)生，引進(jìn)年輕優(yōu)質(zhì)人才落戶(hù)，因?yàn)樯虾Ｊ侨珖?guó)老齡化最嚴(yán)重的城市之一，上海不能教條式的控制整體城市人口規(guī)模，更重要的是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，提升年輕人的占比。

??可以看出，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，將成為一線城市落戶(hù)政策的一大主流趨勢(shì)。而對(duì)于大部分二線城市而言，人口增量的變化一方面也意味著城市綜合實(shí)力的提升。

??03 租房落戶(hù)成未來(lái)戶(hù)籍改革主要抓手

??今年以來(lái)，一個(gè)很明顯的趨勢(shì)是，“租房落戶(hù)”成為放寬放開(kāi)落戶(hù)的重要抓手。主要表現(xiàn)在全面放開(kāi)“合法固定住所”落戶(hù)方面，政策朝向“取消租房落戶(hù)限制”、“租房落戶(hù)年限”等方向?qū)捤伞?/p>

??早在蘇州提出“租房落戶(hù)”之前，無(wú)錫、紹興、濟(jì)南、吉林、張家口、南京、聊城等十余個(gè)城市出臺(tái)租房可落戶(hù)的相關(guān)規(guī)定。

??以濟(jì)南為例，今年6月份，濟(jì)南市按新戶(hù)口遷移政策辦理戶(hù)口遷移業(yè)務(wù)，全面取消了落戶(hù)城鎮(zhèn)條件限制，實(shí)行有意愿在濟(jì)南從業(yè)、居住生活的居民分類(lèi)登記備案政策，意味著只要憑租房合同，就能落所在社區(qū)的集體戶(hù)，沒(méi)有年齡、學(xué)歷、工作等限制。

??租房可落戶(hù)，可謂是租售同權(quán)在戶(hù)籍領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是租售同權(quán)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，租房落戶(hù)早在2009年就成為“兩會(huì)”熱門(mén)話題之一。繼購(gòu)房落戶(hù)后，“租房落戶(hù)”成為當(dāng)時(shí)兩會(huì)代表的提案。當(dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)是：對(duì)城市流動(dòng)人口，只要其在城市租房達(dá)到一定時(shí)間，戶(hù)口就可以轉(zhuǎn)入該城市；在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)行以租代購(gòu)，以緩解開(kāi)發(fā)貸款還息壓力。2017年以來(lái)各地不斷試點(diǎn)租房落戶(hù)的舉措，無(wú)錫在戶(hù)籍相關(guān)規(guī)定中增設(shè)了租賃住宅落戶(hù)政策，隨后鄭州、揚(yáng)州等地跟進(jìn)。

??從2020年12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，今年，會(huì)議把“解決好大城市住房突出問(wèn)題”列為明年要抓住的八大重點(diǎn)任務(wù)之一，并單獨(dú)將房地產(chǎn)問(wèn)題列一項(xiàng)。

??其中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)住房租賃市場(chǎng)著墨頗多，既要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，又要規(guī)范市場(chǎng)化租賃住房發(fā)展，更好地解決好大城市住房突出問(wèn)題。

??今年進(jìn)一步明確了“租售同權(quán)”，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，其中優(yōu)質(zhì)教育資源同權(quán)化，既是下一階段改革的難點(diǎn)，也是關(guān)系到改革成敗與否的關(guān)鍵點(diǎn)。

??自十九大提出“租售并舉”政策以來(lái)，從中央到各級(jí)政府都陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的政策，在一定程度上解決了人才的安居問(wèn)題，但其中優(yōu)質(zhì)教育資源同權(quán)問(wèn)題依然突出。此前，2020年6月，深圳福田轄區(qū)深圳高級(jí)中學(xué)（初中部）學(xué)區(qū)部分業(yè)主就曾因?qū)Ψ慨a(chǎn)積分落戶(hù)資格審查問(wèn)題引起媒體和社會(huì)關(guān)注。

??未來(lái)隨著學(xué)區(qū)房政策效用的減弱，后期也將逐步歸回到正軌，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源同權(quán)化的提出或?qū)⑹沟米夥柯鋺?hù)成為進(jìn)一步可能。

??人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已進(jìn)入“2.0”時(shí)代，深挖潛在增量更為關(guān)鍵。從城市綜合實(shí)力的角度來(lái)看，過(guò)去不少城市通過(guò)人才政策，吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)人才，隨著人才利好逐漸顯現(xiàn)，人口增量帶來(lái)大量的市場(chǎng)紅利，以成都、西安、杭州為代表的強(qiáng)二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)也迎來(lái)了大量落戶(hù)購(gòu)房需求。

??未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，人口變化是房地產(chǎn)行業(yè)面臨最大挑戰(zhàn)之一。加之生育率持續(xù)低位，結(jié)婚人數(shù)銳減，單身主義進(jìn)一步崛起，在“房住不炒”的大環(huán)境下，人口及及其需求的轉(zhuǎn)變會(huì)為這個(gè)市場(chǎng)來(lái)帶眾多新的挑戰(zhàn)，聚焦行業(yè)，人口規(guī)模將見(jiàn)頂?shù)那闆r下，購(gòu)房主力人口規(guī)模也會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

??人才落戶(hù)與購(gòu)房補(bǔ)貼掛鉤，帶來(lái)購(gòu)房需求的同時(shí)能夠刺激居民住房消費(fèi)。但在“房住不炒”的主基調(diào)下，當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)已進(jìn)入調(diào)整期，人才新政對(duì)樓市利好程度有限，僅靠新政較難出現(xiàn)市場(chǎng)反轉(zhuǎn)行情，尤其是對(duì)城市房?jī)r(jià)的拉動(dòng)力將明顯減弱。加之租房即可落戶(hù)成為趨勢(shì)性?xún)?nèi)容，未來(lái)或?qū)?duì)市場(chǎng)帶來(lái)進(jìn)一步?jīng)_擊。