??鼓勵農(nóng)民進城購房看起來很美，但如何實現(xiàn)縣城發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“相向而行”，需要更多的實踐與思考。

??自今年下半年以來，多地密集發(fā)文鼓勵農(nóng)民進城購房，引發(fā)公眾對供需端“人口爭奪”揣測。目前看來，一端連著城市（多指縣城），此番政策在“去庫存”背景下出爐，難免會引起“以房引人、以房留人”的猜想；而另一端農(nóng)村，為全面推進鄉(xiāng)村振興，夯實人才振興基礎，鼓勵引導人才“回流”箭在弦上。

??那么，圍繞“引人、聚人、留人”，鼓勵農(nóng)民進城購房與鄉(xiāng)村振興會否出現(xiàn)矛盾交織?又將如何實現(xiàn)兩者互融互促？

??中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所助理研究員金田林此前在公開報道中曾提及，縣城要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，當然都希望留住產(chǎn)業(yè)和人才等關鍵要素，但這并不意味著一定要“你爭我搶”，而是應“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)縣城發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“相向而行”。

??10月23日，河北農(nóng)業(yè)大學一位不愿具名的經(jīng)濟學教授在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，鼓勵農(nóng)民進城購房與鄉(xiāng)村振興不僅不存在矛盾，而且還會進一步帶動縣城周邊的鄉(xiāng)村振興。從長遠看，鼓勵農(nóng)民進城購房可謂“一石二鳥”，一方面，有望增強購房者信心,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預期；另一方面，以縣域城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)融合。無論在哪一方面，均有益于地方統(tǒng)籌協(xié)調好城鄉(xiāng)發(fā)展。

??“鼓勵農(nóng)民進城購房”河北邏輯

??“人在縣城定居工作，老家農(nóng)村土地照樣有收益。一年下來，兩份收入（進城務工費、農(nóng)村土地流轉費）累計近10萬元，這在以前想都不敢想?！?0月22日，河北霸州市某家具生產(chǎn)企業(yè)質檢員吳亮向記者提及家庭收入時面帶微笑。

??吳亮告訴記者，他是來自霸州市周邊農(nóng)村的“90后”，因學習成績不理想，2017年高中未畢業(yè)便進入到這家企業(yè)打工，至今已有5個年頭。

??進城務工以來，吳亮感觸頗深，首先，是從最初的實習員做起，如今已成長為該廠技術業(yè)務骨干。工資收入也從起初每月千余元上漲至目前每月6000余元。其次，居住方式也發(fā)生了改變，從居無定所到固定為自己的住宅樓房。2020年5月，他在霸州城區(qū)首付了一套住宅樓，便于生活、居住與工作?！巴ㄟ^購置房產(chǎn)，最主要是找到了一種歸屬感”。他說。

??房子交付不久，吳亮以每年每畝1200元價格，將老家農(nóng)村土地進行了流轉，并讓老家務農(nóng)父母和上幼兒園的妹妹一同隨他進城居住生活。

??在吳亮看來，因戶籍問題，雖然距離當?shù)厥忻裆矸葜徊盍恕芭R門一腳”，但他認為，按照河北省當前戶籍制度，戶口落在哪都一個樣，即便進城落戶，老家農(nóng)村宅基地是他的，承包地也還是他的。

??不過，考慮到參加社會保險、住房公積金繳存等因素，多數(shù)進城農(nóng)民購房定居后表達了進城落戶意愿。河北高碑店市居民張海寬就是其中一位。

??張海寬向記者表示，他是一位在高碑店市自主創(chuàng)業(yè)的“80后”，老家同樣來自該市農(nóng)村，2018年舉家遷徙進城落戶?，F(xiàn)在該市經(jīng)營有3家中式連鎖快餐店，生意始終不溫不火。但通過短短幾年的財富積累，讓張海寬同村的不少老鄉(xiāng)對其羨慕不已。

??在張海寬看來，他令同村人刮目相看的地方，主要是基于他在縣城創(chuàng)造的財富價值，如房產(chǎn)、汽車和產(chǎn)業(yè)。更主要的是，他早已成為城里人，在享受社保、住房公積金等同城政策同時，還在農(nóng)村仍然擁有農(nóng)田，原有農(nóng)村待遇不變。

??記者調查發(fā)現(xiàn)，類似吳亮、張海寬這樣進城先就業(yè)創(chuàng)業(yè)，后購房定居的案例在河北農(nóng)業(yè)轉移人口中屢見不鮮。這也正是河北推行鼓勵農(nóng)民進城購房、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化等政策的應有之義。

??2016年11月14日，河北省政府辦公廳發(fā)布《河北省人民政府關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的意見》顯示，河北省將加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的支持力度，進一步保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利；完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度；支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系；加大對農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度。

??尤為受到進城農(nóng)民關注的“三權”問題，也有了政策層面上的回應。自2020年4月中旬以來，河北省廊坊市、保定市和秦皇島市陸續(xù)發(fā)布《關于進一步深化戶籍制度改革的意見（試行）》。三地均在其中明確，保留進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，給農(nóng)業(yè)轉移人口更加穩(wěn)定的預期，讓他們安心進城落戶。實現(xiàn)進城落戶農(nóng)民的各類“保障”全覆蓋。

??2022年2月26日，河北省統(tǒng)計局發(fā)布《河北省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱 “公報”）顯示，截至2021年末全省城鎮(zhèn)常住人口4554萬人，比上年末增加70萬人；占總人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為61.14%，比上年末提高1.07%。農(nóng)業(yè)方面，全年糧食播種面積642.9萬公頃，比上年增長0.6%，糧食總產(chǎn)量3825.1萬噸，增長0.8%。

??公報數(shù)據(jù)還顯示，2021年末，河北省城鎮(zhèn)新增就業(yè)92.51萬人，比上年增加6.61萬人。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)28.49萬人，比上年增加2.59萬人。社會保障方面，全省全年城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)1805.47萬人，比上年末增加67.6萬人。

??此外，全年全省居民人均可支配收入29383元，比上年增長8.3%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39791元，比上年增長6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入18179元，增長10.4%。

??6年探索助推城鄉(xiāng)融合

??2016年3月初，河北省政府印發(fā)《關于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干措施》，從支持農(nóng)民進城購房等10個方面提出了化解房地產(chǎn)庫存的政策措施。

??彼時，該政策出臺釋放緩解去庫存壓力和城鎮(zhèn)化不足的信號強烈。其目的旨在激發(fā)和釋放農(nóng)村消費潛能，進一步挖掘農(nóng)民購房潛力去庫存，化解房地產(chǎn)市場下行壓力，與此同時，充分為縣域城鎮(zhèn)化補齊短板，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??記者注意到，在江蘇、湖南、吉林等地陸續(xù)出臺鼓勵農(nóng)民進城購房政策前，河北探索實踐已達6年多時間。然而，成效如何呢？

??2022年10月26日，河北省統(tǒng)計局發(fā)布《2022年1～9月份全省房地產(chǎn)開發(fā)和銷售情況》顯示，2022年1～9月份河北省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成3987.3億元，同比增長1.4%。住宅投資完成3287.6億元，同比增長2.1%。新開工面積4368.5萬平方米，同比下降37.8%。房地產(chǎn)銷售面積3395.4萬平方米，同比下降19.5%，其中住宅銷售面積3180.6萬平方米，同比下降20.5%。商品房銷售額達2724.5億元，同比下降20.3%。其中住宅銷售額2560.9億元，同比下降21.6%。商品房待售面積968.4萬平方米，同比增長23.1%，其中住宅待售面積663.5萬平方米，同比增長28.8%。從中不難發(fā)現(xiàn)，河北樓市依然面臨較大去庫存壓力。

??截至目前，鼓勵農(nóng)民進城購房河北實踐，雖未能完全達到樓市調控預期目標。但在助力城鎮(zhèn)化方面促進明顯，部分縣域正成為城鄉(xiāng)融合“好地方”。

??10月中旬，記者先后在河北廊坊、保定、唐山等地走訪時發(fā)現(xiàn)，依托地緣、就業(yè)等優(yōu)勢，越來越多的農(nóng)民選擇到縣城安家置家，有效帶動農(nóng)業(yè)轉移人口保持持續(xù)增量。與其相比，地級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉移人口年均增速普遍較低。在進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉移人口中，以農(nóng)村學生升學參軍、青年就業(yè)、新生代農(nóng)民工者居多，甚至部分為舉家遷徙進城落戶。伴隨鼓勵農(nóng)民進城購房等政策持續(xù)深化，農(nóng)民市民化步伐提速。

??援引河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳消息稱，“十三五”期間，河北省將加速破除城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘，進一步健全配套政策體系，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個百分點左右，努力實現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。截至2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達到全國平均水平。

??前述河北農(nóng)業(yè)大學教授認為，鼓勵支持農(nóng)民進城購房，就是要把潛在市場需求釋放出來，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，滿足新市民住房需求，也是促進新型城鎮(zhèn)化建設的必然路徑。

??河北城鎮(zhèn)化取得階段性重大成就離不開政策加持。據(jù)《長城網(wǎng)》報道顯示，2022年，河北下達省以上農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金22億元，根據(jù)市縣農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶、基本公共服務等因素分配，用于增強河北省各地區(qū)落實農(nóng)業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力，推動各地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?，促進基本公共服務均等化。

??以城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村振興

??黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這為河北省切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作指明了方向、提供了遵循。

??為堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河北已通過多層面推進、多領域拓展、多觸角延伸，展開了富有成效的工作部署。這也為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合迎來發(fā)展契機。

??2022年10月18日，邢臺市政府主要負責人主持召開2022年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合工作推進會議。與會時該負責人強調，要把推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合工作，與推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長、持續(xù)推動民生改善一體考慮。

??2022年6月30日至7月1日，石家莊市發(fā)展和改革委員會組織召開了全市新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作會議。圍繞“優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、提升城市品質、抓好特色小鎮(zhèn)建設”等五方面，明確了下一步工作重點。

??2022年2月11日，河北高陽縣城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展暨國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建工作動員大會上，高陽縣委、縣政府對全縣黨員干部發(fā)出號令，擂響“綻放新顏值、跑出加速度”戰(zhàn)鼓。全面加快城市建設和鄉(xiāng)村振興步伐。

??作為我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，縣城承載了近三分之一的全國城鎮(zhèn)常住人口，是實施擴大內需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有力支撐。為此，縣城對于推進城鎮(zhèn)化的重要作用顯而易見。

??記者調查發(fā)現(xiàn)，在河北多地農(nóng)村，自推行鼓勵農(nóng)民進城購房政策以來，并未因農(nóng)業(yè)轉移人口而影響到農(nóng)田耕種，更未出現(xiàn)土地大面積閑置和撂荒。相反，一批以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的種植、養(yǎng)殖專業(yè)組織應運而生。通過將農(nóng)業(yè)轉移人口的承包地流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模種植、養(yǎng)殖。有農(nóng)民合作社還創(chuàng)建出一套科學高效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素已在部分村莊具備成形。這也意味著，以鼓勵農(nóng)民進城購房推進的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興或存有互補性需求。

??在金田林看來，縣城是鄉(xiāng)村各種要素集聚轉移的“中轉站”，發(fā)揮著“城尾鄉(xiāng)頭”的銜接作用。金田林認為，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化能夠有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推建立彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

??據(jù)了解，今年河北省不僅要形成合力推進鄉(xiāng)村振興的工作格局，還將在統(tǒng)籌協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)突破。

??據(jù)《河北新聞網(wǎng)》報道稱，2022年河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要緊緊抓住鄉(xiāng)村全面振興的基點、重點、創(chuàng)新點，牢牢守住保障國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三個重點，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定和諧，力求做到“十個突破”，以突破帶全局開新局。

??而這一發(fā)展底氣或同樣來自強有力的政策指引。2022年1月25日，河北省委、省政府出臺《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，其中明確指出，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

??(應受訪者要求，文中吳亮、張海寬為化名。)