??“央企巨頭、省級(jí)園區(qū)、民營(yíng)微企”，三個(gè)經(jīng)濟(jì)體量并不對(duì)等的實(shí)體因貴州銅仁智控PPP產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目牽手，項(xiàng)目停擺牽出債務(wù)黑洞，又讓各方矛盾交織，圍城難破。

??銹跡斑斑的鋼筋裸露于地樁、房頂之上被風(fēng)雨“摧殘”的東倒西歪；橫躺于地上腳手架、竹排、方木、油絲繩漸被高坡處沖涮下來(lái)的泥土掩埋；一處碼放整齊且有防水帆布包裹著的建筑板材因長(zhǎng)期自然風(fēng)化變的面目全非……這是中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者于4月19日，在貴州銅仁智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園（以下稱簡(jiǎn)稱“銅仁智控產(chǎn)業(yè)園”）內(nèi)看到的場(chǎng)景。

??2017年8月18日到2018年10月，銅仁智控產(chǎn)業(yè)園實(shí)際施工僅一年多。記者通過(guò)多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)投資體量龐大的項(xiàng)目，在建工伊始就存在地方政府、項(xiàng)目建設(shè)、施工方之間多重“超常規(guī)操作”：項(xiàng)目招標(biāo)流于形式，施工方中標(biāo)前3個(gè)月就已進(jìn)場(chǎng)施工；知情人士透露施工單位至今沒(méi)有辦理項(xiàng)目施工許可證；“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)建”模式甚至寫(xiě)成文件報(bào)給貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“銅仁高新管委會(huì)”）。

??“由于項(xiàng)目停擺兩年多，產(chǎn)業(yè)園所圈占的數(shù)百畝土地已長(zhǎng)期撂荒，相關(guān)企業(yè)發(fā)生數(shù)起債務(wù)違約，多位分包商、包工頭至今沒(méi)有拿到工程款。”4月22日，銅仁高新管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在電話里向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在外地出差，有關(guān)問(wèn)題需以面談為由，婉拒記者的采訪。

??百億PPP項(xiàng)目折戟

??4年前，該園區(qū)有著別樣的境地，頭頂“PPP”“省、市重點(diǎn)”“百億級(jí)”項(xiàng)目光環(huán)，由省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“銅仁高新管委會(huì)”）主導(dǎo)，中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵北京局”）作為央企背景施工方，該園區(qū)于2017年8月18日隆重舉辦開(kāi)工儀式后迅速破土動(dòng)工，機(jī)器轟鳴塔吊林立，數(shù)百名施工人員同時(shí)進(jìn)場(chǎng)。

??然而，2018年10月，開(kāi)工搞得聲勢(shì)浩大的銅仁智控產(chǎn)業(yè)園，在施工進(jìn)度過(guò)半后便被迫悄然退場(chǎng)，從開(kāi)工到停工僅1年多。這股戛然而止停工沖擊波難免會(huì)波及參與項(xiàng)目的相關(guān)方，彼此間各種麻煩和矛盾接踵而來(lái)。

??資料顯示，該園區(qū)項(xiàng)目已成功進(jìn)入國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，是貴州省、銅仁市重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2017年9月18日，銅仁高新區(qū)發(fā)文授權(quán)由貴州大興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局和銅仁國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司共同出資設(shè)立的國(guó)資公司——貴州大興高新開(kāi)發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大興投資公司”）作為項(xiàng)目出資代表，與社會(huì)資本共同新設(shè)項(xiàng)目公司。2019年1月17日，中鐵北京局與大興投資公司共同出資設(shè)立銅仁京兆興項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“京兆興公司”），分別持股55%和45%。項(xiàng)目資本金為總投資的30%，總額為14.37億元。在項(xiàng)目公司中，大興投資公司主要負(fù)責(zé)報(bào)批報(bào)建、征地拆遷等前期工作，中鐵北京局主要負(fù)責(zé)施工總承包、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。

??此外，該（園區(qū)）項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資109億元，總用地面積約748畝，建設(shè)內(nèi)容包括生產(chǎn)制造區(qū)、輔助設(shè)施區(qū)、辦公研發(fā)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)域。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括2#—12#廠房、辦公樓、倉(cāng)庫(kù)、食堂、科研樓、動(dòng)力廠房、工業(yè)污水處理廠房等，原計(jì)劃建設(shè)工期為2年。

??現(xiàn)如今，被圍擋包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的銅仁智控產(chǎn)業(yè)園大門緊閉，廠區(qū)除了一名保安和外來(lái)的幾名從事鋼管與腳手架拆除作業(yè)人員，再也找不到一名現(xiàn)場(chǎng)值守工作人員。在靠近廠區(qū)大門附近的生活辦公配套區(qū)內(nèi)，一棟半口字形二層簡(jiǎn)易活動(dòng)板房也早已人去樓空。整個(gè)生活辦公配套區(qū)僅有的標(biāo)志性物件就只剩下旗桿和旗桿下方中鐵北京局等字樣。

??“園區(qū)項(xiàng)目遭遇停擺已有2年半時(shí)間，至今絲毫沒(méi)有復(fù)工跡象，這勢(shì)必會(huì)加劇涉事各方陷入內(nèi)耗自身家底的尷尬境地。”銅仁高新管委會(huì)一位不愿透露姓名工作人員在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示，銅仁高新管委會(huì)雖曾提出過(guò)今年3、4月份復(fù)工計(jì)劃，但種種跡象表明，復(fù)工依然渺茫。作為山區(qū)城市的銅仁，土地資源稀缺，因項(xiàng)目停擺導(dǎo)致園區(qū)所占數(shù)百畝土地和廠房長(zhǎng)期閑置，無(wú)疑是在內(nèi)耗資源。

??巨額債務(wù)掣肘融資復(fù)建

??項(xiàng)目停擺后，債務(wù)黑洞也日漸擴(kuò)大，參建企業(yè)亦陷入繼續(xù)融資難的惡性循環(huán)。

??據(jù)銅仁智控產(chǎn)業(yè)園6#、8#樓施工現(xiàn)場(chǎng)的一位負(fù)責(zé)人介紹，中鐵北京局作為銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目施工單位，在該園區(qū)停擺2年多時(shí)間里，每月需向施工場(chǎng)地所需鋼管、腳手架及塔吊等租賃企業(yè)支付30余萬(wàn)元租金。另外，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者從一位近中鐵北京局的知情人士處了解到，近2年間，停工后的中鐵北京局累計(jì)支付鋼管和腳手架租賃費(fèi)高達(dá)1億多元，此筆款項(xiàng)現(xiàn)處于未給付狀態(tài)?；蛞蚓揞~的設(shè)備租賃費(fèi)讓中鐵北京局感到壓力倍增，有跡象顯示，自去年12月起，中鐵北京局開(kāi)始組織施工人員對(duì)廠區(qū)內(nèi)鋼管、腳手架進(jìn)行拆除并返還租賃方，至今依然持續(xù)拆除。

??針對(duì)億元租賃費(fèi)的說(shuō)法，記者從北京中鐵局相關(guān)負(fù)責(zé)人那里并未得到回應(yīng)。

??之后，記者電話聯(lián)系到了一家向中鐵北京局承建銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中提供鋼管、腳手架租賃設(shè)備的遵義供應(yīng)商，據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，按照現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，該園區(qū)施工所需的鋼管、腳手架規(guī)模體量，2年時(shí)間租賃費(fèi)已近億元。“用這筆錢現(xiàn)在可完全買得起這么多設(shè)備?！?/p>

??停工后，雖然沒(méi)有中鐵北京局透支家底那么嚴(yán)重，但作為銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)單位——京兆興公司也面臨各種工程款、勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)的清欠問(wèn)題。按照貴州松桃縣人民法院判決，京兆興公司近期須向銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目勘察單位——貴州鼎盛巖土工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鼎盛巖土公司）支付1000萬(wàn)元勘察費(fèi)。

??據(jù)了解，2019年5月27日，鼎盛巖土公司與京兆興公司簽訂銅仁智控產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目《建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同》，前者負(fù)責(zé)項(xiàng)目工業(yè)區(qū)、生活配套區(qū)及廠區(qū)挖填方邊坡、廠區(qū)場(chǎng)坪、地基持力層檢測(cè)、配套的取料場(chǎng)及場(chǎng)坪等的勘察設(shè)計(jì)工作。

??“但時(shí)至今日，京兆興公司未能結(jié)算1000余萬(wàn)元工程款項(xiàng)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，目前只能依托網(wǎng)貸和民間借貸籌集資金勉強(qiáng)維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)?！倍κr土銅仁分公司負(fù)責(zé)人李新衛(wèi)向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，長(zhǎng)期的無(wú)助讓鼎盛巖土公司做出了通過(guò)法律訴訟維權(quán)的決定。

??根據(jù)貴州松桃縣人民法院于3月30日做出判決結(jié)果顯示，京兆興公司須在判決生效之日起三十日內(nèi)支付鼎盛巖土公司勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)共計(jì)10293926元。在李新衛(wèi)看來(lái)，官司雖贏了但依然看不到要回工程款的希望。自判決至今，20多天過(guò)去了，京兆興公司始終沒(méi)有付款跡象。

??有相似遭遇的銅仁籍包工頭謝羅（音）告訴記者，他所在公司——貴州匯力聚鑫工程有限公司當(dāng)年承接了銅仁智控產(chǎn)業(yè)園擋土墻工程，按照施工合同約定京兆興公司應(yīng)付給該公司工程款300余萬(wàn)元，目前已拿到100多萬(wàn)元，還差200萬(wàn)左右未結(jié)清。謝羅還向記者表示，尚未給付的工程尾款中近20%為施工人員務(wù)工費(fèi)，為了不拖欠這些農(nóng)民老鄉(xiāng)們的工資，謝羅已將自家房本拿到銀行通過(guò)抵押貸款及時(shí)用于農(nóng)民工工資發(fā)放。談及此時(shí)，謝羅認(rèn)為自己很慶幸。他表示，像他這樣在銅仁智控產(chǎn)業(yè)園施工中沒(méi)有足額拿到工程款的包工頭大有人在。

??京兆興公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王春文在接受媒體采訪時(shí)表示，銅仁智控顯示的停工主要問(wèn)題是融資下不來(lái)，此前跟金融機(jī)構(gòu)和銀行都談過(guò)，因當(dāng)?shù)卣?fù)債率過(guò)高的緣故，銀行就不再投錢。銅仁高新區(qū)管委會(huì)在向媒體書(shū)面回復(fù)中則稱，項(xiàng)目融資工作主要由中鐵北京局及京兆興公司采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則開(kāi)展融資工作。京兆興公司的股東需要為項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，才能便于解決融資問(wèn)題。

??程序違規(guī) 賬目混亂

??究竟是什么原因讓這樣一個(gè)龐大投資體量的明星項(xiàng)目按下暫停鍵的呢？

??“地方政府與項(xiàng)目建設(shè)、施工方之間一系列非常規(guī)操作，成為銅仁智控產(chǎn)業(yè)園埋下停工隱患的直接根源?！庇兄檎呦蛴浾弑硎荆瑥你~仁智控產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目招投標(biāo)到進(jìn)場(chǎng)施工，每一環(huán)節(jié)都存在違規(guī)情況。

??2017年12月18日，銅仁高新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：貴州萬(wàn)和工程招標(biāo)代理造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司向中鐵北京局下發(fā)了“銅仁智控產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目”中標(biāo)（成交）通知書(shū)。按照規(guī)定，中標(biāo)后的中鐵北京局方可申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)施工等程序。

??而早在銅仁高新管委會(huì)組織的銅仁智控產(chǎn)業(yè)園招標(biāo)前3個(gè)月，中鐵北京局作為銅仁智控產(chǎn)業(yè)園施工單位便已進(jìn)場(chǎng)施工。顯然，產(chǎn)業(yè)園招標(biāo)僅流于形式，中標(biāo)單位早已內(nèi)定。

??“截至目前，中鐵北京局依然沒(méi)有辦理項(xiàng)目施工許可證”有知情者表示，在建設(shè)單位資金未到位情況下，中鐵北京局便擅自墊資施工，有消息稱，目前已累計(jì)墊付資金達(dá)3億多元，實(shí)際支出1億多元。知情者認(rèn)為，中鐵北京局墊資施工的做法背離了國(guó)務(wù)院頒布的《政府投資條例》等相關(guān)規(guī)定。

??4月23日，記者電話采訪到了中鐵北京局銅仁（園區(qū)）項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人并未作出回應(yīng)。

??此外，銅仁高新管委會(huì)、中鐵北京局及京兆興公司三方之間被指存在開(kāi)發(fā)程序上的違規(guī)，記者從貴州智匯科技有限公司（大興投資公司控股子公司）（以下簡(jiǎn)稱“智匯科技公司”）的兩份文件中發(fā)現(xiàn)。智匯科技于2017年9月12日、2019年7月5日分別以“貴智科發(fā)[2017]第025號(hào)”、“貴智科發(fā)[2019]第010號(hào)”向銅仁高新管委會(huì)和大興投資公司行文中著重提出明確了銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)際采用了“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)建”模式。

??在外界看來(lái)，大興投資公司與之關(guān)聯(lián)度較高的京兆興公司、智匯科技公司、中鐵北京局及銅仁高新置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“高新置業(yè)公司”）等企業(yè)之間近年來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜的借貸糾紛交織在一起理不清剪不斷，或同樣為項(xiàng)目停工埋下不小隱患。

??記者經(jīng)天眼查查詢發(fā)現(xiàn)，由銅仁高新區(qū)財(cái)政局作為第一大股東的大興投資公司，在智匯科技公司占股60%，同時(shí)還在京兆興公司占股45%。同時(shí)，高新置業(yè)公司又是銅仁高新區(qū)財(cái)政局下屬企業(yè)。而中鐵北京局又是京兆興公司的第一大股東。

??據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)上述公司之間，以及與外界（個(gè)人或公司）之間的借貸訴訟多達(dá)近十起。其中，中鐵北京局與智匯科技公司之間借款糾紛最惹眼。中鐵北京局于2018年9月13日向智匯科技公司借款300萬(wàn)元用于支付工程款；2019年2月1日，中鐵北京局再次向智匯科技公司借款1200萬(wàn)用于支付勞務(wù)等費(fèi)用。此外，大興投資公司與高新置業(yè)公司之間借款糾紛頗具爭(zhēng)議。

??大興投資公司于2017年下半年以借款方式代高新置業(yè)公司高管處理交通事故賠償他人款項(xiàng)合計(jì)131萬(wàn)元。知情者還透露，大興投資公司也曾向智匯科技公司借款數(shù)千萬(wàn)元至今未還，目前，智匯科技公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)慘淡致該公司財(cái)務(wù)緊張異常，員工工資拖欠已長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。

??“從凸顯的矛盾糾紛來(lái)看，被借款企業(yè)有抽逃注冊(cè)資本金之嫌，借款企業(yè)有公款私用之嫌?！便~仁高新區(qū)一位不愿具名的企業(yè)主向記者如是說(shuō)。

??園區(qū)大招商、招大商終釀苦果

??銅仁智控產(chǎn)業(yè)園區(qū)停擺后數(shù)百畝土地及廠房長(zhǎng)年閑置，這在銅仁高新區(qū)卻僅僅是冰山一角。

??在銅仁大興武陵大道高新區(qū)段的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一企業(yè)集群區(qū)域，沿街一字排開(kāi)的宜居控股、同輝廚業(yè)、智能家居、華銳達(dá)環(huán)保材料生產(chǎn)工廠等企業(yè)相繼撤離，廠房閑置多年無(wú)人問(wèn)津。轄區(qū)內(nèi)開(kāi)工生產(chǎn)的企業(yè)屈指可數(shù)，廠房爛尾、閑置隨處可見(jiàn)，成片被圈占土地撂荒嚴(yán)重。

??據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該新區(qū)目前劃設(shè)有“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”“科技孵化園”“中宇科技園”“汽摩產(chǎn)業(yè)園”“醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園”“智能終端產(chǎn)業(yè)園”及“智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園”等?！盀榱苏猩蹋~仁高新區(qū)盲目將自身視為一個(gè)“筐”，招商中但凡是個(gè)差不多的項(xiàng)目都要往里裝，并為缺乏科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目設(shè)立各自園區(qū)供地搞建設(shè)，由于未嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一味推崇引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)度圈地開(kāi)發(fā)，造成近年來(lái)新區(qū)普遍存在大量廠房被閑置現(xiàn)象。”這位企業(yè)主擔(dān)憂，照此下去，若不是現(xiàn)有的數(shù)家生產(chǎn)企業(yè)做支撐，整個(gè)高新區(qū)幾乎要變成一座空城。

??“銅仁高新區(qū)出現(xiàn)目前發(fā)展格局，究其原因看法不一?！币嘤蟹治鋈耸恐赋?，園區(qū)以往過(guò)度推崇“大招商、招大商”理念，而忽略嚴(yán)把項(xiàng)目篩選關(guān)。據(jù)《銅仁新聞網(wǎng)》報(bào)道稱，2016年11月17日，銅仁高新區(qū)在舉辦的招商引資項(xiàng)目集中簽約儀式中，深圳市勇佳順供應(yīng)鏈有限公司、深圳市加來(lái)眾科智能科技有限公司、深圳市日行光學(xué)科技有限公司、深圳萬(wàn)城節(jié)能股份有限公司、深圳倍易通科技有限公司、江蘇鏢客信息技術(shù)有限公司、深圳市匯中時(shí)代科技有限公司、湖南宏華中藥飲片有限公司等相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加簽約儀式。當(dāng)年，智能終端觸控顯示模組產(chǎn)業(yè)園號(hào)稱總投資達(dá)130.3億元，項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值186億元，實(shí)現(xiàn)年稅收17.5億元，解決就業(yè)1.3萬(wàn)人以上。時(shí)任銅仁市委、市政府主要負(fù)責(zé)人出席了上述簽約儀式。但現(xiàn)實(shí)卻是，這8家企業(yè)目前真正落戶到銅仁高新區(qū)的為數(shù)不多，經(jīng)查詢除3家企業(yè)在營(yíng)外，其他5家企業(yè)中不是查無(wú)此企，就是被列為失信企業(yè)，再者就是出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)異常。

??也有觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)招商引資過(guò)來(lái)一些的企業(yè)，其真正意圖并不是留在銅仁高新區(qū)謀發(fā)展而是為套取補(bǔ)貼后跑路。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道稱，在銅仁高新區(qū)一些招商引資企業(yè)在獲得資金支持或領(lǐng)取優(yōu)惠補(bǔ)貼后，因各種原因最終退出或破產(chǎn)注銷。

??在銅仁高新區(qū)，遍地閑置、爛尾的廠房已是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，爛尾項(xiàng)目并不僅限于園區(qū)和廠房，多條視為改善銅仁當(dāng)?shù)孛裆男陆ǖ缆?，卻因長(zhǎng)年停擺暴露出的問(wèn)題同樣不容小覷。

??記者走訪中發(fā)現(xiàn)，作為改善、緩解銅仁高新區(qū)轄區(qū)及周邊交通壓力而新修建的“高新大道”“新龍坪大道”“牛堰大道”“健康路”“松玉快速道”“遠(yuǎn)信大道”等，早在幾年前上述道路便已開(kāi)工建設(shè)，爛尾至今，一些道路修成了“半拉子”工程。項(xiàng)目建設(shè)單位諸如中國(guó)能建廣西水電工程局銅仁高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程指揮部、江西省地質(zhì)工程集團(tuán)公司銅仁高新區(qū)二期新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)場(chǎng)平及路網(wǎng)工程項(xiàng)目經(jīng)理部卻紛紛選擇離場(chǎng)。

??一位曾參與上述部分道路施工的企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，一種情況是，道路建設(shè)單位不能將工程進(jìn)度款及時(shí)足額撥付到位，另一種情況是，施工方通過(guò)融資到的資金隨著工程進(jìn)度已消耗殆盡。

??從停擺中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到未能變通途的道路，已成為銅仁高新區(qū)跨越式發(fā)展桎梏的真實(shí)寫(xiě)照。