監(jiān)督眼賈俊杰 2021-08-26 10:41:52 來源:中國房地產(chǎn)網(wǎng)
??紅格鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),猶如“一盤沒有下完的棋”。從最早的紅格溫泉假日酒店、攀枝花市綠色運動休閑中心,至紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)再落地,跨越了十八個春秋。
??紅格鎮(zhèn)地處四川省攀枝花市,地理位置上屬于北緯26°黃金氣候生態(tài)帶,平均氣溫20°,夏無酷暑,冬無嚴(yán)寒,每年平均日照超2700小時,被譽為“日光之城”,是人類首選的休閑度假和養(yǎng)生生命帶。簡單地說,就是擁有得天獨厚的自然資源。
??看中這些自然資源稟賦,紅格鎮(zhèn)一波又一波的開發(fā)時起時落,在新的“國際化”目光與展望中,山丘、果林、植被、耕地、村落、河流等自然生態(tài)和民居原貌,是否將會消失殆盡,有當(dāng)?shù)厝吮硎緭?dān)心出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,“有限的土地,無限的開發(fā),最終會適得其反”。
??他們的記憶里有過不好的印記。18年前,約200畝的紅格溫泉假日酒店度假區(qū)項目(溫泉康養(yǎng))啟動開發(fā),因無力投資建設(shè)后期300余畝土地,中途停滯;攀枝花市綠色運動休閑中心(溫泉+運動康養(yǎng))二度崛起,拿地3500多畝,后因企業(yè)債務(wù)纏身,因而“荒蕪”。
??兩年前,源于2016年10月紅格鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為第一批“中國特色小鎮(zhèn)”,大開發(fā)建設(shè)又重新燃起。紅格特色小鎮(zhèn)迎來第三次“圈地運動”。
??頂著“溫泉+運動+陽光康養(yǎng)”主題概念,紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)綜合體落地,這個總占地15000多畝的大型開發(fā)項目,由四川川投集團承攬,其是否能強勢破解紅格鎮(zhèn)過往開發(fā)建設(shè)的“殘棋”,不重復(fù)昨天的故事。
??這既備受關(guān)注,也備受疑問。
??強退宅基地,農(nóng)民被“上樓”
??2019年,國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)是紅格特色小鎮(zhèn)亮出的新身份,終極目標(biāo)是“建設(shè)國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”,這是紅格鎮(zhèn)迎來的第三次開發(fā)大潮。
??兩年后的今天,紅格鎮(zhèn)紅格村社區(qū)轄域內(nèi)的小箐溝、彎龍村、花樹村、大坪村等原有小山村,在這股開發(fā)建設(shè)浪潮席卷之后,已從地圖上“消失”。房屋、農(nóng)田、果樹和祖祖輩輩在這片土地上安居生活的村民,已經(jīng)易地遷居,取而代之的是人造景觀太陽湖公園、道路、樓盤,以及正在開挖以備建設(shè)的山嶺和裸露的紅土地。
??八月盛夏,天下著蒙蒙細雨,沒有讓人感覺出多少涼意。太陽湖公園的環(huán)湖路上,能看見晨練的跑手,悠閑的老人,漫步的情侶。
??紅格鎮(zhèn)太陽湖公園北面約1000米處,是合盛·康悅安置房項目所在地,其西側(cè)是在建的川投溫泉畔·春光里住宅小區(qū),其余大部分項目處于停工狀態(tài)。
??一位當(dāng)?shù)乇徊疬w戶陳先生說,鹽邊縣紅格鎮(zhèn)是一個缺乏水源的地方,陽光康養(yǎng)工程所在的紅格鎮(zhèn)屬于省級水土流失重點監(jiān)督區(qū)和國家級水土流失重點治理區(qū),根據(jù)規(guī)劃要建8大公園。“在沒有任何征用土地手續(xù)的情況下,2020年5月開始拆遷,太陽湖公園就是一邊建設(shè)一邊拆遷,他們根本不與我們協(xié)商,搬遷戶只能按照地方政府制定的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)補償,補償款打到銀行賬戶里,無論你是否同意,都要強行拆除,很多拆遷戶一時無家可居,無地可種,買不到養(yǎng)老保險,幾個月都領(lǐng)不到生活費?!?/p>
??陳先生說,占用的土地目前有大部分在荒廢,削山造地造成渣土遍地,水土流失無人管護,大風(fēng)吹起來的時候天空都是塵土?!拔覀兿虼濉㈡?zhèn)干部反映都沒人理睬。建那么多座公園和樓盤,村民卻全部失去土地,今后吃飯的糧食問題怎么辦?”
??他還說,有一戶被拆遷的家庭,去年6月一天,對方在沒有簽訂安置補償協(xié)議的情況下,先給其賬戶打入20萬元,“當(dāng)時他家里剛好沒人在家,一群戴著口罩,開著挖掘機的人,一會兒功夫就把1000多平方米的房屋全部搗掉。至今也沒有給一個公正的說法,其家人也先后被拘”。
??紅格村四社灣龍組的宋先生說,他家一棟新建樓房和一處老房子,一土一木、一磚一瓦是他用一輩子心血修建起來的,2020年6月,在未達成任何拆遷補償協(xié)議之下,被強行拆除,家具及其生活用品都沒來得及搬出。
??根據(jù)紅格特色小鎮(zhèn)的征地搬遷補償安置方案,每人可享受30平方米的以房換房待遇,可選擇一套90平方米的安置房。同時根據(jù)搬遷戶的個性需求,配套了以戶為單位的超面積購房指標(biāo),超面積購房指標(biāo)最多60平方米、購買超面積指標(biāo)房60平方米共需房款12萬多元,雖然不屬房屋搬遷戶必須購買,但是,安置房標(biāo)準(zhǔn)遠遠達不到住房面積要求,超“指標(biāo)”買房也是搬遷戶難以逾越的坎。
??村民為此對紅格鎮(zhèn)補償安置房頗多不滿,如果超過既定補償標(biāo)準(zhǔn),需求120平方米的住戶,要先從補償房屋中扣120平方米,然后再補交購房款12萬多元,才能成交。
??現(xiàn)有公開資料顯示,紅格(特色小鎮(zhèn))度假區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)總用地15335畝,需要征收土地12700畝。整個度假區(qū)域建設(shè)征地搬遷預(yù)計需安置房4000套。
??目前,紅格(特色小鎮(zhèn))度假區(qū)內(nèi)已完成土地征收4108畝(1838戶,6373人),簽訂補償安置協(xié)議的4448畝(1266戶,4486人),三期共計2404套安置房建設(shè),其中已交付508套,2020年計劃交付1032套,2021年計劃交付864套,后續(xù)預(yù)計還需解決安置住房約1500套。
??在四川省人民政府于2016年3月2日批復(fù)并下發(fā)的《關(guān)于鹽邊縣2015年第3批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》(川府土[2016]256號)的文件中顯示,“同意將已經(jīng)攀枝花市人民政府批準(zhǔn)的你縣等河鄉(xiāng)等河村小河組;紅格鎮(zhèn)紅格社區(qū)北街、石咀子、灣龍、花樹、熱水塘組42.9086公項集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用而成的建設(shè)用地和上述農(nóng)村集體原有的建設(shè)用地2.9916公頃、未利用地0.2313公頃,合計46.1315公頃土地征收為國家所有,作為鹽邊縣2015年第3批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地”,批準(zhǔn)征收該地塊區(qū)域范圍內(nèi)涉及的土地及房屋。
??法律界人士認(rèn)為,即便這份批復(fù)文件批準(zhǔn)征收該地塊區(qū)域范圍內(nèi)涉及的土地及房屋,也不是強拆房屋、強占土地的法律依據(jù),這僅是后續(xù)完善該建設(shè)項目的土地征用、審批、建設(shè)等前置條件。況且,獲批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地僅為692畝(即46.1315公頃)?!皩嶋H規(guī)劃用地高達15335畝,僅太陽湖公園占地就有500余畝,已整理開挖的土地有數(shù)千畝之多。以“溫泉+陽光+農(nóng)業(yè)”的方式模糊概念開發(fā)建設(shè),“農(nóng)業(yè)”沒了,只有“溫泉+陽光”,村民也被“上樓”了,可是6373多戶居民總不能天天泡溫泉、曬太陽康養(yǎng)吧?”
??今年2月21日,新華社發(fā)布了2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,意見再三強調(diào),鄉(xiāng)村規(guī)劃編制不能推倒重來,大拆大建;村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風(fēng)貌,要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣,防止千村一面。同時,要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并,不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”。
??紅格特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中存在挖山造房、強行推倒房屋騰退宅基地、農(nóng)民被“上樓”等現(xiàn)象,與國家嚴(yán)令禁止大拆大建特別對特色小鎮(zhèn)觸碰生態(tài)紅線等要求,并不相符。
??“殘棋復(fù)盤”之路
??對于具有天然溫泉資源優(yōu)勢的紅格鎮(zhèn)來說,以溫泉創(chuàng)造發(fā)展無可厚非。但科學(xué)、合法、合規(guī)開發(fā)是一道地方政府和投資企業(yè)都不能繞開的趕考題。
??紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū),其實是攀枝花“5115”陽光康養(yǎng)主題項目之一,總規(guī)劃面積逐步升級至24平方公里(36000畝),規(guī)劃建設(shè)用地達10.23平方公里(15345畝),建成后預(yù)計規(guī)劃總?cè)丝谶_7.5萬人。
??目前,紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)規(guī)劃公園項目就有8個,除了已建的太陽湖公園和的康養(yǎng)樂活公園外,田園生態(tài)公園、巖洋河濕地公園、環(huán)山市民公園、紅山景園、戶外運動公園,也處在先期土地整理建設(shè)中。
??從開發(fā)歷史上看,紅格鎮(zhèn)第一階段開發(fā)始于2003年,當(dāng)時,攀枝花紅格溫泉假日酒店度假區(qū)(紅格假日陽光康養(yǎng)綜合體)開工建設(shè),總占地近500畝,開發(fā)商為攀枝花紅格投資開發(fā)有限責(zé)任公司。
??2005年12月底,一期工程投入運營,后因其“酒店客房不足、硬件設(shè)施建設(shè)滯后,無法接待團體及會議,這直接影響酒店盈利”而隨之“爛尾”。
??紅格假日陽光康養(yǎng)綜合體則由攀枝花市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司主導(dǎo)啟動,后轉(zhuǎn)手攀枝花市紅格溫泉旅游度假開發(fā)區(qū)管理委員會,又易手云南華創(chuàng)文旅大健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司(原名云南華創(chuàng)文化旅游集團有限公司、云南昆鋼酒店旅游有限公司,系云南昆鋼控股全資公司)。此項目運作長達16年之久,期間幾易其手,都未能扭轉(zhuǎn)敗局,最終還是留下了一地雞毛。
??2019年1月,項目被四川川投大健康產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司“收購”,才得以有了今天的后續(xù),成就了川投大健康公司在攀枝花市主導(dǎo)開發(fā)的第一個房地產(chǎn)項目。紅格假日陽光康養(yǎng)綜合體地產(chǎn)項目隨之調(diào)整規(guī)劃,總占地300多畝,總建筑面積25萬多平方米。
??目前,川投溫泉畔·春光里小區(qū)里的五幢30套聯(lián)排小別墅早已售空;低層及小高層樓房正在預(yù)售,每平方米均價8000元左右,70年產(chǎn)權(quán)精裝交房,攀枝花市沒有限購政策。
??另據(jù)了解,川投溫泉畔·春光里小區(qū)項目不在紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)規(guī)劃之內(nèi),是川投大健康公司獨立開發(fā)建設(shè)的項目。目前,因資金不足,除了該項目在施工建設(shè)外,紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)所規(guī)劃的其他項目,主要是基礎(chǔ)建設(shè)和平整土地,基本處于階段性停工狀態(tài)。
??高爾夫“整改”迷霧
??紅格國際社區(qū)內(nèi)數(shù)百套別墅集群,與其“標(biāo)配”的18洞高爾夫球場及其練習(xí)場,才是購房者青睞并到這里買房置業(yè)的原因。
??“球場不對外宣傳,不公開舉行比賽,熟人才能可以在這里打球。風(fēng)聲緊的時候,入口封閉禁止入內(nèi)。”一位工作人員說。
??鹽邊縣政府對該球場從未停止整頓工作,去年5月現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),該球場入口設(shè)置鐵欄圍擋,豎立公示牌,緊鄰公路的練習(xí)球場上種植數(shù)百棵小樹苗,發(fā)球臺及其附屬建筑設(shè)施貼有查沒封條。
??鹽邊縣政府2019年7月的治理“通告”牌上文字顯示,“按照國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等11個部委關(guān)于高爾夫球場綜合清理整治的相關(guān)要求。為了對攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場進行有效監(jiān)督和管理,禁止在本場內(nèi)進行任何與高爾夫球相關(guān)的活動(行為),歡迎社會各界積極參與監(jiān)督。”
??另一個2018年11月5日的會所設(shè)施封條上寫,“罰沒資產(chǎn),延邊縣國土資源局、鹽邊縣財政局?!?/p>
??現(xiàn)在,去年還看見的高爾夫練習(xí)場上種植的小樹苗已全部拔掉,恢復(fù)如初;整頓公示牌雖在,但球場入口暢通無阻;會所數(shù)處“査沒封條”已消失不見。
??根據(jù)“通告”牌預(yù)留的舉報電話,記者致電鹽邊縣發(fā)改局,相關(guān)工作人員回復(fù)稱,紅格鎮(zhèn)高爾夫球場都已整改完畢,禁止在本場內(nèi)進行任何與高爾夫球相關(guān)的活動,要求球場轉(zhuǎn)型,加大整改力度?!熬毩?xí)場中所種植的小樹苗的清除、罰沒資產(chǎn)封條清掉、允許打球情況不太清楚,等了解后再反饋?!?/p>
??攀枝花市綠色運動休閑中心(又叫紅山國際社區(qū)、攀枝花紅山國際鄉(xiāng)村俱樂部、攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場),是2006年12月簽約,占地3000畝左右。2007年9月28日正式破土動工,由四川宏義實業(yè)集團有限公司投資開發(fā)建設(shè),是攀枝花市立項“打造冬日陽光溫泉勝地的重點工程之一”,也是紅格溫泉開發(fā)區(qū)第二階段重點開發(fā)項目的起始,主要建設(shè)內(nèi)容為造林植草、體育休閑及綠化景觀等。
??值得一提的是,攀枝花市綠色運動休閑中心項目,后期實際開發(fā)單位為攀枝花宏義投資有限公司(原名鹽邊縣宏義投資有限公司,系成都達義栢年大健康管理有限公司全資子公司)。
??攀枝花市綠色運動休閑中心項下的“紅山國際”0-18洞高爾夫球場、公眾燈光練習(xí)場、圍網(wǎng)等工程,早于2010年4月28日開建,至2012年9月10日陸續(xù)完工,并通過發(fā)包單位攀枝花宏義投資有限公司竣工驗收。此時,當(dāng)?shù)厝瞬琶靼祝九手ㄊ芯G色運動休閑中心項目工程,呈現(xiàn)在眼前的是別墅和國家久已禁建的高爾夫項目。
??對此,鹽邊縣相關(guān)部門曾稱,“該項目所有建設(shè)用地都采取公開掛牌出讓方式獲得,手續(xù)完備,程序合法?!薄皼]有發(fā)現(xiàn)開發(fā)商重新啟動違規(guī)建設(shè)項目的行為?!钡址Q,上述開發(fā)商有違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的行為,鹽邊縣環(huán)保林業(yè)等相關(guān)部門均分別對該公司進行了嚴(yán)肅查處,責(zé)令開發(fā)商立即停止違規(guī)開建項目,做出了行政處罰;并對該違規(guī)建設(shè)項目的查處通過了該年度國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查、驗收。
??國家發(fā)改委等11個部門,曾于2014年7月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》,要求將全國各地高爾夫球場,按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進行處理,并明確取締類球場的完成時間表是2014年12月31日,退出和整改工作則都必須在2015年6月30日前完成。攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場名列整改名單之中。
??2017年1月,四川省政府辦公廳公布“四川省公布高爾夫球場清理整治工作結(jié)果”,按照黨中央、國務(wù)院部署,四川省積極開展高爾夫球場清理整治工作,認(rèn)真落實各項清理整治措施?!八拇ㄅ手ňG色運動休閑中心高爾夫球場已進行整改?!?/p>
??據(jù)川觀網(wǎng)報道稱,2021年6月14日,鹽邊縣委副書記、縣長王興全前往紅格鎮(zhèn),調(diào)研督導(dǎo)紅格特色小鎮(zhèn)在建項目暨綠色休閑運動中心項目整改情況。
??王興全還對綠色運動休閑中心項目整治情況進行了督促,強調(diào)要嚴(yán)格按照四川省、攀枝花市相關(guān)工作要求,以堅決的政治態(tài)度,認(rèn)真做好整治工作,確保整改到位;要加強指導(dǎo),加快制定企業(yè)轉(zhuǎn)型方案,推動整改措施落實到位。
??攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場違規(guī)建設(shè)項目,整改已過去六年,三年前省里已上報整改完畢,鹽邊縣現(xiàn)在卻還在不遺余力“督促”,確?!罢牡轿弧?。
??開發(fā)與生態(tài)能否雙贏
??經(jīng)了解得知,攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場項目,是在2014年7月,在沒有告知鹽邊縣政府相關(guān)部門的情況下,紅山國際股東四川宏義集團、成都廣禾龍達公司將項目整體打包,出售給攀枝花紅盛公司,后由于攀枝花紅盛公司資金鏈斷裂,紅山國際項目在2015年1月起陷入癱瘓狀態(tài),并涉及大量拖欠農(nóng)民工工資、工程款,以及購房業(yè)主維權(quán),紛爭四起后項目爛尾擱置。
??其間,高爾夫球場、高爾夫別墅群違規(guī)建設(shè)相繼被查處,涉及開發(fā)商違約逾期辦理不動產(chǎn)權(quán)證達200多家,司法訴訟糾紛又不斷,多種因素,致紅格小鎮(zhèn)二度開發(fā)再次停滯。
??攀枝花市政府、鹽邊縣政府為了平復(fù)糾紛維護穩(wěn)定,四川宏義集團獲得諸多優(yōu)惠條件后,于2016年4月完成了對攀枝花宏義投資有限公司和攀枝花紅盛公司的回購事宜,并接回攀枝花宏義投資有限公司公司紅山國際項目。前提是,宏義集團公司以2.2億元非承債式收購了該項目,并不再承擔(dān)原股東經(jīng)營期間的任何債務(wù)。即便如此,項目并沒有如愿走出困境。
??目前,紅山國際項目已建成高爾夫球練習(xí)場和18洞高爾夫球場、一二號會所、高爾夫別墅群、綠色運動休閑中心、度假公寓,及其五組團維也納等項目。
??整改退還村民的土地還遙遙無期,依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),種植果樹、水稻、玉米、蔬菜等為生的山丘嶺地的世代居民,他們對“國際化”的開發(fā)概念,既陌生又覺得與他們無關(guān),并沒有帶來可喜的變化。
??知情村民說,原鹽邊縣國土資源局在2014年10月的時候,因攀枝花宏義投資有限公司未經(jīng)批準(zhǔn),在鹽邊縣紅格鎮(zhèn)(原鹽邊縣亞熱帶作物示范繁殖場處)多次違法占地,用于建高爾夫球場及其他設(shè)施,責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施和罰款?!暗侵两褚参茨懿鸪?,究竟什么原因,我們也說不清楚?!?/p>
??當(dāng)?shù)厝耸糠Q,紅格鎮(zhèn)屬南亞熱帶半干旱季風(fēng)氣候,氣溫四季變化不明顯,生態(tài)植被以果林等農(nóng)作物形態(tài)為主,天然植被不足,四周的山地土石較為裸露,尤其是陽坡地帶,多光禿露底,植被稀少,生態(tài)脆弱。
??
??根據(jù)四川省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告和中華人民共和國關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告,攀枝花市綠色運動休閑中心項目工程所在地,屬于省級水土流失重點監(jiān)督區(qū)和國家級水土流失重點治理區(qū)。
??攀枝花市綠色運動休閑中心建設(shè)工程水土保持方案報告書(送審稿)中稱,據(jù)水土流失預(yù)測分析,在工程建設(shè)及運行期間,將擾動地表面積216.48公頃。均會造成水土流失,預(yù)測時段內(nèi)水土流失量達到19808.8噸,新增水土流失量51782.02噸,如不及時采取相應(yīng)的水土保持防護措施,工程區(qū)域內(nèi)土壤將大量流失土壤肥力下降,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量降低;同時水土流失對工程區(qū)正常的生產(chǎn)建設(shè)存在潛在的威脅。
??“誰開發(fā)誰保護,誰造成水土流失誰負責(zé)治理”,這是環(huán)保原則,但在開發(fā)與保護,在利益與管理的并舉中,生態(tài)與基層人民往往被忽視或者擱置一邊。
早在去年8月,記者曾向鹽邊縣政府發(fā)送《征詢意見函》,對上述相關(guān)問題予以核實,至今沒有給予回復(fù)。
央行行長潘功勝:穩(wěn)妥化解大型房企債券違約風(fēng)險
2023-10-23一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求,保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)。土拍規(guī)則生變,或重回價高者得?
2023-10-20土拍規(guī)則調(diào)整順應(yīng)市場變化,4城取消地價限制。最高發(fā)放3萬元!鄭州高新區(qū)發(fā)布多子女家庭購房補貼辦法
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- 房地產(chǎn)的調(diào)整是有利于房地產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。
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中國城市住房價格288指數(shù)
(2023-02)1571.9點
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- -0.91%
日期 | 指數(shù) | 環(huán)比 | 同比 |
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2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
2022.08 | 1579.3 | -0.04% | -0.62% |
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