??紅格鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，猶如“一盤沒有下完的棋”。從最早的紅格溫泉假日酒店、攀枝花市綠色運動休閑中心，至紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)再落地，跨越了十八個春秋。

??紅格鎮(zhèn)地處四川省攀枝花市，地理位置上屬于北緯26°黃金氣候生態(tài)帶，平均氣溫20°，夏無酷暑，冬無嚴寒，每年平均日照超2700小時，被譽為“日光之城”，是人類首選的休閑度假和養(yǎng)生生命帶。簡單地說，就是擁有得天獨厚的自然資源。

??看中這些自然資源稟賦，紅格鎮(zhèn)一波又一波的開發(fā)時起時落，在新的“國際化”目光與展望中，山丘、果林、植被、耕地、村落、河流等自然生態(tài)和民居原貌，是否將會消失殆盡，有當?shù)厝吮硎緭某霈F(xiàn)這樣的現(xiàn)象，“有限的土地，無限的開發(fā)，最終會適得其反”。

??他們的記憶里有過不好的印記。18年前，約200畝的紅格溫泉假日酒店度假區(qū)項目（溫泉康養(yǎng)）啟動開發(fā)，因無力投資建設(shè)后期300余畝土地，中途停滯；攀枝花市綠色運動休閑中心（溫泉+運動康養(yǎng)）二度崛起，拿地3500多畝，后因企業(yè)債務(wù)纏身，因而“荒蕪”。

??兩年前，源于2016年10月紅格鎮(zhèn)被批準為第一批“中國特色小鎮(zhèn)”，大開發(fā)建設(shè)又重新燃起。紅格特色小鎮(zhèn)迎來第三次“圈地運動”。

??頂著“溫泉+運動+陽光康養(yǎng)”主題概念，紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)綜合體落地，這個總占地15000多畝的大型開發(fā)項目，由四川川投集團承攬，其是否能強勢破解紅格鎮(zhèn)過往開發(fā)建設(shè)的“殘棋”，不重復(fù)昨天的故事。

??這既備受關(guān)注，也備受疑問。

??強退宅基地，農(nóng)民被“上樓”

??2019年，國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)是紅格特色小鎮(zhèn)亮出的新身份，終極目標是“建設(shè)國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”，這是紅格鎮(zhèn)迎來的第三次開發(fā)大潮。

??兩年后的今天，紅格鎮(zhèn)紅格村社區(qū)轄域內(nèi)的小箐溝、彎龍村、花樹村、大坪村等原有小山村，在這股開發(fā)建設(shè)浪潮席卷之后，已從地圖上“消失”。房屋、農(nóng)田、果樹和祖祖輩輩在這片土地上安居生活的村民，已經(jīng)易地遷居，取而代之的是人造景觀太陽湖公園、道路、樓盤，以及正在開挖以備建設(shè)的山嶺和裸露的紅土地。

??八月盛夏，天下著蒙蒙細雨，沒有讓人感覺出多少涼意。太陽湖公園的環(huán)湖路上，能看見晨練的跑手，悠閑的老人，漫步的情侶。

??紅格鎮(zhèn)太陽湖公園北面約1000米處，是合盛·康悅安置房項目所在地，其西側(cè)是在建的川投溫泉畔·春光里住宅小區(qū)，其余大部分項目處于停工狀態(tài)。

??一位當?shù)乇徊疬w戶陳先生說，鹽邊縣紅格鎮(zhèn)是一個缺乏水源的地方，陽光康養(yǎng)工程所在的紅格鎮(zhèn)屬于省級水土流失重點監(jiān)督區(qū)和國家級水土流失重點治理區(qū)，根據(jù)規(guī)劃要建8大公園?！霸跊]有任何征用土地手續(xù)的情況下，2020年5月開始拆遷，太陽湖公園就是一邊建設(shè)一邊拆遷，他們根本不與我們協(xié)商，搬遷戶只能按照地方政府制定的拆遷補償標準補償，補償款打到銀行賬戶里，無論你是否同意，都要強行拆除，很多拆遷戶一時無家可居，無地可種，買不到養(yǎng)老保險，幾個月都領(lǐng)不到生活費?！?/p>

??陳先生說，占用的土地目前有大部分在荒廢，削山造地造成渣土遍地，水土流失無人管護，大風吹起來的時候天空都是塵土?！拔覀兿虼濉㈡?zhèn)干部反映都沒人理睬。建那么多座公園和樓盤，村民卻全部失去土地，今后吃飯的糧食問題怎么辦？”

??他還說，有一戶被拆遷的家庭，去年6月一天，對方在沒有簽訂安置補償協(xié)議的情況下，先給其賬戶打入20萬元，“當時他家里剛好沒人在家，一群戴著口罩，開著挖掘機的人，一會兒功夫就把1000多平方米的房屋全部搗掉。至今也沒有給一個公正的說法，其家人也先后被拘”。

??紅格村四社灣龍組的宋先生說，他家一棟新建樓房和一處老房子，一土一木、一磚一瓦是他用一輩子心血修建起來的，2020年6月，在未達成任何拆遷補償協(xié)議之下，被強行拆除，家具及其生活用品都沒來得及搬出。

??根據(jù)紅格特色小鎮(zhèn)的征地搬遷補償安置方案，每人可享受30平方米的以房換房待遇，可選擇一套90平方米的安置房。同時根據(jù)搬遷戶的個性需求，配套了以戶為單位的超面積購房指標，超面積購房指標最多60平方米、購買超面積指標房60平方米共需房款12萬多元，雖然不屬房屋搬遷戶必須購買，但是，安置房標準遠遠達不到住房面積要求，超“指標”買房也是搬遷戶難以逾越的坎。

??村民為此對紅格鎮(zhèn)補償安置房頗多不滿，如果超過既定補償標準，需求120平方米的住戶，要先從補償房屋中扣120平方米，然后再補交購房款12萬多元，才能成交。

??現(xiàn)有公開資料顯示，紅格（特色小鎮(zhèn)）度假區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)總用地15335畝，需要征收土地12700畝。整個度假區(qū)域建設(shè)征地搬遷預(yù)計需安置房4000套。

??目前，紅格（特色小鎮(zhèn)）度假區(qū)內(nèi)已完成土地征收4108畝（1838戶，6373人），簽訂補償安置協(xié)議的4448畝（1266戶，4486人），三期共計2404套安置房建設(shè)，其中已交付508套，2020年計劃交付1032套，2021年計劃交付864套，后續(xù)預(yù)計還需解決安置住房約1500套。

??在四川省人民政府于2016年3月2日批復(fù)并下發(fā)的《關(guān)于鹽邊縣2015年第3批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（川府土[2016]256號）的文件中顯示，“同意將已經(jīng)攀枝花市人民政府批準的你縣等河鄉(xiāng)等河村小河組；紅格鎮(zhèn)紅格社區(qū)北街、石咀子、灣龍、花樹、熱水塘組42.9086公項集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用而成的建設(shè)用地和上述農(nóng)村集體原有的建設(shè)用地2.9916公頃、未利用地0.2313公頃，合計46.1315公頃土地征收為國家所有，作為鹽邊縣2015年第3批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地”，批準征收該地塊區(qū)域范圍內(nèi)涉及的土地及房屋。

??法律界人士認為，即便這份批復(fù)文件批準征收該地塊區(qū)域范圍內(nèi)涉及的土地及房屋，也不是強拆房屋、強占土地的法律依據(jù)，這僅是后續(xù)完善該建設(shè)項目的土地征用、審批、建設(shè)等前置條件。況且，獲批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地僅為692畝（即46.1315公頃）。“實際規(guī)劃用地高達15335畝，僅太陽湖公園占地就有500余畝，已整理開挖的土地有數(shù)千畝之多。以“溫泉+陽光+農(nóng)業(yè)”的方式模糊概念開發(fā)建設(shè)，“農(nóng)業(yè)”沒了，只有“溫泉+陽光”，村民也被“上樓”了，可是6373多戶居民總不能天天泡溫泉、曬太陽康養(yǎng)吧？”

??今年2月21日，新華社發(fā)布了2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，意見再三強調(diào)，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制不能推倒重來，大拆大建；村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時，要嚴格規(guī)范村莊的撤并，不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”。

??紅格特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中存在挖山造房、強行推倒房屋騰退宅基地、農(nóng)民被“上樓”等現(xiàn)象，與國家嚴令禁止大拆大建特別對特色小鎮(zhèn)觸碰生態(tài)紅線等要求，并不相符。

??“殘棋復(fù)盤”之路

??對于具有天然溫泉資源優(yōu)勢的紅格鎮(zhèn)來說，以溫泉創(chuàng)造發(fā)展無可厚非。但科學、合法、合規(guī)開發(fā)是一道地方政府和投資企業(yè)都不能繞開的趕考題。

??紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)，其實是攀枝花“5115”陽光康養(yǎng)主題項目之一，總規(guī)劃面積逐步升級至24平方公里（36000畝），規(guī)劃建設(shè)用地達10.23平方公里（15345畝），建成后預(yù)計規(guī)劃總?cè)丝谶_7.5萬人。

??目前，紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)規(guī)劃公園項目就有8個，除了已建的太陽湖公園和的康養(yǎng)樂活公園外，田園生態(tài)公園、巖洋河濕地公園、環(huán)山市民公園、紅山景園、戶外運動公園，也處在先期土地整理建設(shè)中。

??從開發(fā)歷史上看，紅格鎮(zhèn)第一階段開發(fā)始于2003年，當時，攀枝花紅格溫泉假日酒店度假區(qū)（紅格假日陽光康養(yǎng)綜合體）開工建設(shè)，總占地近500畝，開發(fā)商為攀枝花紅格投資開發(fā)有限責任公司。

??2005年12月底，一期工程投入運營，后因其“酒店客房不足、硬件設(shè)施建設(shè)滯后，無法接待團體及會議，這直接影響酒店盈利”而隨之“爛尾”。

??紅格假日陽光康養(yǎng)綜合體則由攀枝花市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責任公司主導(dǎo)啟動，后轉(zhuǎn)手攀枝花市紅格溫泉旅游度假開發(fā)區(qū)管理委員會，又易手云南華創(chuàng)文旅大健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司（原名云南華創(chuàng)文化旅游集團有限公司、云南昆鋼酒店旅游有限公司，系云南昆鋼控股全資公司）。此項目運作長達16年之久，期間幾易其手，都未能扭轉(zhuǎn)敗局，最終還是留下了一地雞毛。

??2019年1月，項目被四川川投大健康產(chǎn)業(yè)投資有限責任公司“收購”，才得以有了今天的后續(xù)，成就了川投大健康公司在攀枝花市主導(dǎo)開發(fā)的第一個房地產(chǎn)項目。紅格假日陽光康養(yǎng)綜合體地產(chǎn)項目隨之調(diào)整規(guī)劃，總占地300多畝，總建筑面積25萬多平方米。

??目前，川投溫泉畔·春光里小區(qū)里的五幢30套聯(lián)排小別墅早已售空；低層及小高層樓房正在預(yù)售，每平方米均價8000元左右，70年產(chǎn)權(quán)精裝交房，攀枝花市沒有限購政策。

??另據(jù)了解，川投溫泉畔·春光里小區(qū)項目不在紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)規(guī)劃之內(nèi)，是川投大健康公司獨立開發(fā)建設(shè)的項目。目前，因資金不足，除了該項目在施工建設(shè)外，紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)所規(guī)劃的其他項目，主要是基礎(chǔ)建設(shè)和平整土地，基本處于階段性停工狀態(tài)。

??高爾夫“整改”迷霧

??紅格國際社區(qū)內(nèi)數(shù)百套別墅集群，與其“標配”的18洞高爾夫球場及其練習場，才是購房者青睞并到這里買房置業(yè)的原因。

??“球場不對外宣傳，不公開舉行比賽，熟人才能可以在這里打球。風聲緊的時候，入口封閉禁止入內(nèi)?！币晃还ぷ魅藛T說。

??鹽邊縣政府對該球場從未停止整頓工作，去年5月現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該球場入口設(shè)置鐵欄圍擋，豎立公示牌，緊鄰公路的練習球場上種植數(shù)百棵小樹苗，發(fā)球臺及其附屬建筑設(shè)施貼有查沒封條。

??鹽邊縣政府2019年7月的治理“通告”牌上文字顯示，“按照國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等11個部委關(guān)于高爾夫球場綜合清理整治的相關(guān)要求。為了對攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場進行有效監(jiān)督和管理，禁止在本場內(nèi)進行任何與高爾夫球相關(guān)的活動（行為），歡迎社會各界積極參與監(jiān)督。”

??另一個2018年11月5日的會所設(shè)施封條上寫，“罰沒資產(chǎn)，延邊縣國土資源局、鹽邊縣財政局?！?/p>

??現(xiàn)在，去年還看見的高爾夫練習場上種植的小樹苗已全部拔掉，恢復(fù)如初；整頓公示牌雖在，但球場入口暢通無阻；會所數(shù)處“査沒封條”已消失不見。

??根據(jù)“通告”牌預(yù)留的舉報電話，記者致電鹽邊縣發(fā)改局，相關(guān)工作人員回復(fù)稱，紅格鎮(zhèn)高爾夫球場都已整改完畢，禁止在本場內(nèi)進行任何與高爾夫球相關(guān)的活動，要求球場轉(zhuǎn)型，加大整改力度?！熬毩晥鲋兴N植的小樹苗的清除、罰沒資產(chǎn)封條清掉、允許打球情況不太清楚，等了解后再反饋?！?/p>

??攀枝花市綠色運動休閑中心（又叫紅山國際社區(qū)、攀枝花紅山國際鄉(xiāng)村俱樂部、攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場），是2006年12月簽約，占地3000畝左右。2007年9月28日正式破土動工，由四川宏義實業(yè)集團有限公司投資開發(fā)建設(shè)，是攀枝花市立項“打造冬日陽光溫泉勝地的重點工程之一”，也是紅格溫泉開發(fā)區(qū)第二階段重點開發(fā)項目的起始，主要建設(shè)內(nèi)容為造林植草、體育休閑及綠化景觀等。

??值得一提的是，攀枝花市綠色運動休閑中心項目，后期實際開發(fā)單位為攀枝花宏義投資有限公司（原名鹽邊縣宏義投資有限公司，系成都達義栢年大健康管理有限公司全資子公司）。

??攀枝花市綠色運動休閑中心項下的“紅山國際”0-18洞高爾夫球場、公眾燈光練習場、圍網(wǎng)等工程，早于2010年4月28日開建，至2012年9月10日陸續(xù)完工，并通過發(fā)包單位攀枝花宏義投資有限公司竣工驗收。此時，當?shù)厝瞬琶靼?，原本攀枝花市綠色運動休閑中心項目工程，呈現(xiàn)在眼前的是別墅和國家久已禁建的高爾夫項目。

??對此，鹽邊縣相關(guān)部門曾稱，“該項目所有建設(shè)用地都采取公開掛牌出讓方式獲得，手續(xù)完備，程序合法?！薄皼]有發(fā)現(xiàn)開發(fā)商重新啟動違規(guī)建設(shè)項目的行為。”但又稱，上述開發(fā)商有違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的行為，鹽邊縣環(huán)保林業(yè)等相關(guān)部門均分別對該公司進行了嚴肅查處，責令開發(fā)商立即停止違規(guī)開建項目，做出了行政處罰；并對該違規(guī)建設(shè)項目的查處通過了該年度國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查、驗收。

??國家發(fā)改委等11個部門，曾于2014年7月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，要求將全國各地高爾夫球場，按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進行處理，并明確取締類球場的完成時間表是2014年12月31日，退出和整改工作則都必須在2015年6月30日前完成。攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場名列整改名單之中。

??2017年1月，四川省政府辦公廳公布“四川省公布高爾夫球場清理整治工作結(jié)果”，按照黨中央、國務(wù)院部署，四川省積極開展高爾夫球場清理整治工作，認真落實各項清理整治措施?！八拇ㄅ手ňG色運動休閑中心高爾夫球場已進行整改?！?/p>

??據(jù)川觀網(wǎng)報道稱，2021年6月14日，鹽邊縣委副書記、縣長王興全前往紅格鎮(zhèn)，調(diào)研督導(dǎo)紅格特色小鎮(zhèn)在建項目暨綠色休閑運動中心項目整改情況。

??王興全還對綠色運動休閑中心項目整治情況進行了督促，強調(diào)要嚴格按照四川省、攀枝花市相關(guān)工作要求，以堅決的政治態(tài)度，認真做好整治工作，確保整改到位；要加強指導(dǎo)，加快制定企業(yè)轉(zhuǎn)型方案，推動整改措施落實到位。

??攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場違規(guī)建設(shè)項目，整改已過去六年，三年前省里已上報整改完畢，鹽邊縣現(xiàn)在卻還在不遺余力“督促”，確?！罢牡轿弧?。

??開發(fā)與生態(tài)能否雙贏

??經(jīng)了解得知，攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場項目，是在2014年7月，在沒有告知鹽邊縣政府相關(guān)部門的情況下，紅山國際股東四川宏義集團、成都廣禾龍達公司將項目整體打包，出售給攀枝花紅盛公司，后由于攀枝花紅盛公司資金鏈斷裂，紅山國際項目在2015年1月起陷入癱瘓狀態(tài)，并涉及大量拖欠農(nóng)民工工資、工程款，以及購房業(yè)主維權(quán)，紛爭四起后項目爛尾擱置。

??其間，高爾夫球場、高爾夫別墅群違規(guī)建設(shè)相繼被查處，涉及開發(fā)商違約逾期辦理不動產(chǎn)權(quán)證達200多家，司法訴訟糾紛又不斷，多種因素，致紅格小鎮(zhèn)二度開發(fā)再次停滯。

??攀枝花市政府、鹽邊縣政府為了平復(fù)糾紛維護穩(wěn)定，四川宏義集團獲得諸多優(yōu)惠條件后，于2016年4月完成了對攀枝花宏義投資有限公司和攀枝花紅盛公司的回購事宜，并接回攀枝花宏義投資有限公司公司紅山國際項目。前提是，宏義集團公司以2.2億元非承債式收購了該項目，并不再承擔原股東經(jīng)營期間的任何債務(wù)。即便如此，項目并沒有如愿走出困境。

??目前，紅山國際項目已建成高爾夫球練習場和18洞高爾夫球場、一二號會所、高爾夫別墅群、綠色運動休閑中心、度假公寓，及其五組團維也納等項目。

??整改退還村民的土地還遙遙無期，依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植果樹、水稻、玉米、蔬菜等為生的山丘嶺地的世代居民，他們對“國際化”的開發(fā)概念，既陌生又覺得與他們無關(guān)，并沒有帶來可喜的變化。

??知情村民說，原鹽邊縣國土資源局在2014年10月的時候，因攀枝花宏義投資有限公司未經(jīng)批準，在鹽邊縣紅格鎮(zhèn)（原鹽邊縣亞熱帶作物示范繁殖場處）多次違法占地，用于建高爾夫球場及其他設(shè)施，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施和罰款?！暗侵两褚参茨懿鸪?，究竟什么原因，我們也說不清楚?！?/p>

??當?shù)厝耸糠Q，紅格鎮(zhèn)屬南亞熱帶半干旱季風氣候，氣溫四季變化不明顯，生態(tài)植被以果林等農(nóng)作物形態(tài)為主，天然植被不足，四周的山地土石較為裸露，尤其是陽坡地帶，多光禿露底，植被稀少，生態(tài)脆弱。

??

??根據(jù)四川省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告和中華人民共和國關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告，攀枝花市綠色運動休閑中心項目工程所在地，屬于省級水土流失重點監(jiān)督區(qū)和國家級水土流失重點治理區(qū)。

??攀枝花市綠色運動休閑中心建設(shè)工程水土保持方案報告書（送審稿）中稱，據(jù)水土流失預(yù)測分析，在工程建設(shè)及運行期間，將擾動地表面積216.48公頃。均會造成水土流失，預(yù)測時段內(nèi)水土流失量達到19808.8噸，新增水土流失量51782.02噸，如不及時采取相應(yīng)的水土保持防護措施，工程區(qū)域內(nèi)土壤將大量流失土壤肥力下降，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量降低；同時水土流失對工程區(qū)正常的生產(chǎn)建設(shè)存在潛在的威脅。

??“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”，這是環(huán)保原則，但在開發(fā)與保護，在利益與管理的并舉中，生態(tài)與基層人民往往被忽視或者擱置一邊。

        早在去年8月，記者曾向鹽邊縣政府發(fā)送《征詢意見函》，對上述相關(guān)問題予以核實，至今沒有給予回復(fù)。