??老李是土生土長(zhǎng)的遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣人，如果回到七八年前，他怎么也不會(huì)想到位于波赤村和郭家村的地界，會(huì)變成如今的新柳城和規(guī)劃的新縣城。

??歷史上的朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣一直是“有縣無(wú)城”，而今不僅有了新縣城，還蓋起這么多別墅、洋房和政府大樓。

??用他的話講：“朝陽(yáng)縣哪有那么多人買(mǎi)樓嘛?！?/p>

??5月下旬，持續(xù)了一周的高溫并沒(méi)有褪去的跡象。“去新縣城不打表，那地方回來(lái)咋能接到人嘛，只能空放（空車(chē)回來(lái)）。”出租車(chē)司機(jī)老李喝了一大口壺里的茶水，重新擰緊壺蓋。

??直到坐在副駕駛座位上的記者向他承諾來(lái)回都坐他的車(chē)，這輛已經(jīng)開(kāi)了7年、瀕臨報(bào)廢的出租車(chē)才重新啟動(dòng)。

??朝陽(yáng)市的出租車(chē)白班的份子錢(qián)是每天70元左右，但是對(duì)于起步價(jià)5元錢(qián)的出租車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，跑夠份子錢(qián)往往需要大半天的時(shí)間。所以接到了往返新縣城這樣可以跑出20多公里的活，老李眉宇間因高溫?cái)Q出的“川”字稍有舒展。

??在老李的介紹下，汽車(chē)一路經(jīng)過(guò)郭家轉(zhuǎn)盤(pán)、柳城大街，半個(gè)小時(shí)后抵達(dá)新縣城。

??面對(duì)車(chē)窗外滿眼都是樓盤(pán)的新縣城，記者產(chǎn)生了和老李一樣的疑惑，不過(guò)隨著調(diào)查的深入，記者發(fā)現(xiàn)這只是朝陽(yáng)縣眾多疑問(wèn)的冰山一角。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在實(shí)地調(diào)查中了解到，朝陽(yáng)縣在經(jīng)過(guò)轟轟烈烈的棚戶區(qū)改造之后，不僅住宅在原來(lái)的土地上拔地而起，洋房、別墅如春筍逢雨般鱗次櫛比地遍布新縣城及柳城街道地區(qū)。

??但是，在這一過(guò)程中，參與土地開(kāi)發(fā)的個(gè)別開(kāi)發(fā)商不僅嚴(yán)重失信，更是吃盡棚改土地紅利，攬地1600余畝，而朝陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“住建局”）、原國(guó)土局和棚戶區(qū)改造辦公室（以下簡(jiǎn)稱“棚改辦”）負(fù)責(zé)人員卻置若罔聞，其中諸多工程招標(biāo)流程、土地出讓文件暗藏玄機(jī)。

??記者根據(jù)朝陽(yáng)縣政府網(wǎng)站公開(kāi)信息的不完全統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年初，朝陽(yáng)縣完成了柳城街道拉拉屯村、郭家村、波赤村、腰而營(yíng)子村四個(gè)棚改地塊拆遷，征收土地面積在2600畝左右。

??“棚改地王”的臺(tái)前幕后

??風(fēng)起于青萍之末，朝陽(yáng)縣真正開(kāi)始棚戶區(qū)改造是在2016年。

??2016年12月27日，降至零下15度的氣溫，并沒(méi)有抵消朝陽(yáng)縣棚改的熱情。臨近元旦假期之前，時(shí)任朝陽(yáng)縣縣長(zhǎng)劉某東在朝陽(yáng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作2016年的政府工作報(bào)告。報(bào)告中稱“爭(zhēng)取棚改資金8億元，實(shí)施棚戶區(qū)改造1600戶?！蓖瑫r(shí)要求2017年“華新城、龍灣新城、一品藍(lán)灣等項(xiàng)目完善配套設(shè)施，確保上半年實(shí)現(xiàn)入住。”

??隨后的2017年，為了完成行政中心的整體搬遷及推進(jìn)新縣城建設(shè)，朝陽(yáng)縣年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的重心也就成了位于遼寧省朝陽(yáng)縣新縣城規(guī)劃區(qū)。

??彼時(shí)，涉及棚改戶數(shù)共計(jì)1500戶，房屋類型為城中村，位于波赤村、郭家村、腰而營(yíng)子村、東山村、下洼村和十二臺(tái)村，總占地面積合計(jì)1051.66畝，總投資達(dá)10億元，征收地塊總占地面積70.11萬(wàn)平方米。

??2017年12月5日，巧合般的零下15度的天氣，劉某東縣長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提及“過(guò)去五年，行政中心完成整體搬遷，新縣城建設(shè)日新月異。實(shí)施棚戶區(qū)改造5203戶，農(nóng)村危房改造6610戶，提質(zhì)改造普通公路1500公里，群眾住行條件大為改善?！?/p>

??值得注意的是，大規(guī)模棚改無(wú)形中增加了朝陽(yáng)縣的存量土地，土地開(kāi)發(fā)就成了地產(chǎn)企業(yè)眼中的“香餑餑”。

??記者根據(jù)企查查土地出讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)盤(pán)龍房產(chǎn)開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“盤(pán)龍地產(chǎn)”）通過(guò)棚改獲得大量土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)。盤(pán)龍地產(chǎn)及其控股的地產(chǎn)公司合計(jì)持有朝陽(yáng)縣住宅建設(shè)用地面積1600余畝。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者據(jù)朝陽(yáng)縣土地出讓信息統(tǒng)計(jì)，2013年至今，盤(pán)龍地產(chǎn)在朝陽(yáng)縣獲得14宗土地的開(kāi)發(fā)權(quán)，且全部為住宅用地，其中朝陽(yáng)縣柳城鎮(zhèn)郭家村12塊，柳城街道波赤村2塊。這些地塊總面積為46.71公頃，合計(jì)土地出讓金約為6.68億元。

??另一家佰宏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“佰宏地產(chǎn)”）更是僅在2014年5月5日一天簽訂了8宗土地出讓合同，全部為柳城街道波赤村，且同樣全部為住宅用地，這8宗地塊總面積為43.54公頃，合計(jì)土地出讓金約為3.98億元。

??此外，朝陽(yáng)鑫瑞房產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“鑫瑞地產(chǎn)”）在2021年9月至12月，先后拿得5宗地塊，其中三宗為柳城街道波赤村，兩宗為郭家村，地塊總面積22.74公頃，土地出讓金為2.67億元。

??三家公司總和拿地約113公頃，約為1695畝土地。

??根據(jù)企查查信息，盤(pán)龍地產(chǎn)成立于2000年7月，法定代表人為荀某林，公司股東則是荀某林持股70%，其親屬荀某研持股30%。

??此外，荀某林持有遼寧佰宏地產(chǎn)51%股份，系該公司的法定代表人及實(shí)際控制人和最終受益人。

??而且，經(jīng)記者調(diào)查，一家成立于2021年6月9日的鑫瑞地產(chǎn)實(shí)際控制人及最終受益人楊某秀持有81%股份，系盤(pán)龍地產(chǎn)的財(cái)務(wù)總監(jiān)。

??鑫瑞地產(chǎn)內(nèi)部知情人士告訴記者：“鑫瑞地產(chǎn)本就是荀某林的資產(chǎn)，只是荀某林為了開(kāi)發(fā)高端地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)切割而成立的新公司?！?/p>

??換言之，以上三家公司盤(pán)龍地產(chǎn)、佰宏地產(chǎn)及鑫瑞地產(chǎn)，其實(shí)際操盤(pán)手均為荀某林。

??失信的盤(pán)龍地產(chǎn)

??在采訪過(guò)程中，最讓記者不解的是，盤(pán)龍地產(chǎn)深陷債務(wù)糾紛泥潭之中，大量被執(zhí)行信息和法律糾紛，這樣的一家企業(yè)如何有實(shí)力、有能力和財(cái)力繼續(xù)從土地出讓過(guò)程中取得大量住宅建設(shè)用地，而且這些涉及棚改項(xiàng)目的用地問(wèn)題都事關(guān)民生。

??據(jù)企查查信息，盤(pán)龍地產(chǎn)系遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)銀行的前十大股東之一，目前持有朝陽(yáng)銀行1.67%的股份。

??根據(jù)早前消息，根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)消息，遼寧省財(cái)政廳于4月14日發(fā)行135億元中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債券用于補(bǔ)充5家城商行的資本金，朝陽(yáng)銀行赫然在列。

??根據(jù)朝陽(yáng)銀行的財(cái)報(bào)，截至2021年6月末，朝陽(yáng)銀行資本充足率、核心一級(jí)資本充足率、一級(jí)資本充足率分別為12.8%、9.63%、9.63%，較上年末分別下滑了1.04個(gè)百分點(diǎn)、0.14個(gè)百分點(diǎn)、0.14個(gè)百分點(diǎn)，三項(xiàng)指標(biāo)全線下滑。

??面對(duì)泥菩薩過(guò)江自身難保的朝陽(yáng)銀行，早早質(zhì)押了其4500萬(wàn)股的盤(pán)龍地產(chǎn)依然要面對(duì)眾多債務(wù)問(wèn)題。

??根據(jù)企查查，盤(pán)龍地產(chǎn)2007年至今，歷史被執(zhí)行人信息80余條，執(zhí)行標(biāo)的約為9000余萬(wàn)元；被執(zhí)行人信息3條，執(zhí)行標(biāo)的為4926萬(wàn)元。

??此外，盤(pán)龍地產(chǎn)還有18條失信被執(zhí)行人信息，執(zhí)行標(biāo)的合計(jì)1100余萬(wàn)元；盤(pán)龍地產(chǎn)26次被列為限消令對(duì)象，關(guān)聯(lián)人均為荀某林。

??據(jù)知情人士告訴記者，盤(pán)龍地產(chǎn)的實(shí)際負(fù)債可能已經(jīng)超過(guò)了10億元。

??這樣一家從2007年起就開(kāi)始出現(xiàn)失信信息的房地產(chǎn)企業(yè)，卻在過(guò)去幾年間，在朝陽(yáng)縣棚改進(jìn)程中獲得大量土地。

??2019年以來(lái)，國(guó)內(nèi)各地先后制定地方性法規(guī)，包括蘭州、邢臺(tái)、韶關(guān)、上海等市，對(duì)于失信企業(yè)采取限制拿地或禁入等措施。

??記者通過(guò)當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)約訪自然資源局等相關(guān)部門(mén)，截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。

??多個(gè)涉中央補(bǔ)助資金棚改項(xiàng)目招標(biāo)違規(guī)

??值得注意的是，朝陽(yáng)縣除了土地出讓準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明朗外，其棚戶區(qū)改造過(guò)程中部分項(xiàng)目招標(biāo)也涉嫌違規(guī)。

??2019年10月31日，一份《朝陽(yáng)縣歷年來(lái)棚戶區(qū)改造情況匯報(bào)材料》（以下簡(jiǎn)稱《棚改匯報(bào)》）系統(tǒng)性地總結(jié)了朝陽(yáng)縣棚改的相關(guān)數(shù)據(jù)。

??《棚改匯報(bào)》表述，歷年來(lái)，朝陽(yáng)縣棚戶區(qū)改造工作指揮部從柳城街道、原國(guó)土局、朝陽(yáng)縣房屋征收管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“征收辦”）、住建局等部門(mén)抽調(diào)精干人員從事棚改工作；歷年來(lái)，朝陽(yáng)縣棚戶區(qū)改造共爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金1.62億元，爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行棚改貸款16億元，地方自籌4.82億元，全部用于棚戶區(qū)改造；歷年來(lái)，朝陽(yáng)縣棚改小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套共爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金1.3億元。

??不過(guò)，根據(jù)記者了解，朝陽(yáng)縣棚改辦指揮部成員中，所謂各部門(mén)抽調(diào)的“精干人員”，實(shí)際上總指揮為朝陽(yáng)縣政法委原書(shū)記徐某返聘至指揮部，主要成員除了朝陽(yáng)縣住建局辦公室主任王某維之外，朝陽(yáng)縣征收辦副主任修某明已經(jīng)退居二線，朝陽(yáng)縣原住建局副局長(zhǎng)李某峰業(yè)已退休，返聘至指揮部。

??指揮部這樣的人員配置，身負(fù)棚改重任，手握逾20億元的棚改資金，以及近4億元的中央補(bǔ)助資金，其中干系，可見(jiàn)一斑。

??記者梳理朝陽(yáng)縣棚改辦的招投標(biāo)情況發(fā)現(xiàn)，其中部分棚改配套項(xiàng)目存在涉嫌違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法實(shí)施條例》的情況。

??根據(jù)朝陽(yáng)縣棚改辦的中標(biāo)信息，2017年10月9日和11月20日兩次關(guān)于華新城小區(qū)一期的配套基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)，招標(biāo)人除了棚改辦之外，還有朝陽(yáng)華新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，而中標(biāo)單位則是遼寧華新建設(shè)集團(tuán)有限公司。

??朝陽(yáng)縣棚改辦2017年12月11日公布的一則中標(biāo)信息顯示龍灣新城C區(qū)小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中標(biāo)方為朝陽(yáng)市天誠(chéng)建筑工程有限公司，而招標(biāo)方除了棚改辦之外，還有佰宏地產(chǎn)。

??此外，一家名為盤(pán)龍海納建筑工程有限公司的企業(yè)在2017年12月15日和2018年11月10日分別中標(biāo)了棚改辦和盤(pán)龍地產(chǎn)聯(lián)合招標(biāo)的郭家村城中村E地塊和新柳城D1地塊配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。

??上述中標(biāo)工程，皆為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及工程。

??據(jù)企查查，中標(biāo)單位遼寧華新建設(shè)集團(tuán)有限公司與招標(biāo)人朝陽(yáng)華新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的實(shí)際控制人均為孫某武。

??中標(biāo)單位朝陽(yáng)市天誠(chéng)建筑工程有限公司法定代表人和實(shí)際受益人翟某陽(yáng)系招標(biāo)方佰宏地產(chǎn)持股49%的股東肖某實(shí)際控制的另一地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人。

??最離譜的是，股權(quán)穿透顯示，朝陽(yáng)盤(pán)龍海納建筑工程有限公司就是盤(pán)龍地產(chǎn)控股100%的子公司，實(shí)際控制人及實(shí)際受益人與盤(pán)龍地產(chǎn)的實(shí)控人均為荀某林。

??地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法實(shí)施條例》第三章第三十四條內(nèi)容，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織和個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

??違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

??根據(jù)朝陽(yáng)縣發(fā)改局早先2017年7月中旬發(fā)布的一篇名為《朝陽(yáng)縣發(fā)改局全力助推保障性安居工程建設(shè)》的文章中表述“我縣共組卷上報(bào)國(guó)家發(fā)改委2017年保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，分別是國(guó)營(yíng)朝陽(yáng)縣賈家店農(nóng)場(chǎng)2016年農(nóng)墾危房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，朝陽(yáng)縣棚戶區(qū)改造華新城小區(qū)一期小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，朝陽(yáng)縣棚戶區(qū)改造（巴黎莊園）小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，朝陽(yáng)縣棚戶區(qū)改造（郭家村城中村E地塊）小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，朝陽(yáng)縣棚戶區(qū)改造龍灣新城C區(qū)小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金7270萬(wàn)元，現(xiàn)已爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金3450萬(wàn)元，預(yù)計(jì)下半年還能爭(zhēng)取3820萬(wàn)元?！?/p>

??根據(jù)朝陽(yáng)縣發(fā)改局內(nèi)容和《匯報(bào)材料》的交叉印證，充分說(shuō)明前述涉嫌違規(guī)的招標(biāo)項(xiàng)目使用的為中央劃撥的補(bǔ)助資金。

??前述地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，這種“自導(dǎo)自演”的違規(guī)招標(biāo)，均為利益相關(guān)方，極其容易滋生套取中央補(bǔ)助資金的情況。

??對(duì)此，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者與朝陽(yáng)縣政府溝通希望能夠查詢棚改辦招標(biāo)文件及采訪現(xiàn)任朝陽(yáng)縣住建局局長(zhǎng)劉某璐（2017年至2019年任朝陽(yáng)縣城市規(guī)劃局局長(zhǎng)），進(jìn)一步了解朝陽(yáng)縣棚改過(guò)程中可能存在的招標(biāo)違規(guī)情況，但是截至發(fā)稿，沒(méi)有收到任何來(lái)自朝陽(yáng)縣方面的回復(fù)。

??2022年5月20日朝陽(yáng)縣住建局組織召開(kāi)支持企業(yè)紓困解難、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政企交流會(huì)?？h政網(wǎng)站的宣傳內(nèi)容顯示，會(huì)上，朝陽(yáng)縣政協(xié)副主席、住建局局長(zhǎng)劉某璐與荀某林相談甚歡。

??劉某璐表示，朝陽(yáng)縣住建局將堅(jiān)持服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從大局出發(fā)，從支持企業(yè)發(fā)展出發(fā)，主動(dòng)服務(wù)、深入服務(wù)，全力支持企業(yè)紓困解難、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??交流會(huì)一周后，早已升任朝陽(yáng)縣委書(shū)記的劉某東參加了朝陽(yáng)縣全縣年輕干部座談會(huì)，他告誡60位年輕干部代表“始終做遵規(guī)守紀(jì)的示范者”。