??2013年，企業(yè)與地方政府簽訂土地出讓合同后取得8宗地塊土地使用權(quán)，然而時至今日只拿到3塊地，其余5塊地何時交付還是未知數(shù)。

??這起導(dǎo)致多宗土地閑置的事件發(fā)生在遼寧省鞍山市千山區(qū)。

??沒有一塊是“凈地”

??千山區(qū)政府西南約8公里，坐落著遠近聞名的湯崗子溫泉，這里號稱中國四大溫泉康復(fù)中心之一，因富含30余種有益礦物元素的優(yōu)質(zhì)溫泉水和天然熱礦泥而馳名中外，為國家AAAA級旅游景區(qū)。

??得天獨厚的資源吸引著投資者的目光。2010年，港中旅集團與鞍山市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計劃投資百億元打造港中旅（鞍山）溫泉度假健康城項目。

??據(jù)當(dāng)年公開發(fā)布的資料，項目將充分整合湯崗子溫泉區(qū)歷史、人脈、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，打造“東北休閑度假城”，建設(shè)康復(fù)療養(yǎng)基地、精品度假酒店、溫泉SPA中心、特色商業(yè)街、體育公園、休閑廣場、演藝劇場、親水樂園、濱水觀景平臺、山居旅館、生態(tài)步道、溫泉別墅、溫泉公寓、花園洋房和配套商業(yè)為一體的休閑度假區(qū)和高級住宅區(qū)。

??2011年12月16日，港中旅（鞍山）置業(yè)有限公司以摘牌方式取得千山區(qū)建國大道西、鞍山大道東8宗地塊的使用權(quán)，總用地面積98.4萬平方米，其中7宗地塊用途為“其他普通商品房用地”，1宗為“住宿餐飲用地”；成交總價88581萬元，折合900元/平方米。

??摘地后，港中旅如數(shù)繳納將近9億元成交費用。2013年3月29日，供用地雙方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。不過略顯尷尬的是，出讓的8宗土地中只在2013年4月交付了一宗4號地塊，其他地塊均無法交付。

??2013年6月8日，港中旅（鞍山）溫泉度假健康城開工慶典盛大舉行，千山區(qū)政府和港中旅（中國）投資有限公司多位領(lǐng)導(dǎo)出席，現(xiàn)場禮炮齊鳴，氣氛熱烈。

??然而已交付的4號地塊因宗地內(nèi)多家土地未滅籍，不能辦理土地使用證，進而不能辦理開發(fā)報建手續(xù)，后來在國土資源部門的“變通”之下，項目才得以繼續(xù)推進。

??當(dāng)時遇到同樣難題的還有鞍山市中駿房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。該公司2010年招商進入到千山區(qū)。之后4年間，由于原有地塊滅籍不凈等原因，使該公司遲遲辦理不了土地使用證，項目一度停滯不前。

??2007年，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕36號），明確要求各地國土資源管理部門實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費。

??但是港中旅通過摘牌取得的8宗地塊，沒有一宗是符合要求的“凈地”。

??“未征先賣”

??2013年僅拿到4號地塊的港中旅建設(shè)兩期住宅后，停下了開發(fā)腳步，直到2022年5月份才等來5號地塊和8號地塊的交付。

??將近10年間，千山區(qū)政府對無法交付的地塊始終沒有個“說法”？日前，記者向千山區(qū)委宣傳部發(fā)出采訪函，在區(qū)委宣傳部的協(xié)調(diào)下，鞍山市自然資源局一分局一職能部門與記者進行了溝通。

??記者了解到，千山區(qū)政府分別在2013年、2016年、2017年、2018年和2022年，多次向國土資源管理部門發(fā)出商請延期交付土地的函件。

??延期交地的具體理由是什么？鞍山市自然資源局一位工作人員張茂生（化名）告訴記者：“拆遷未完成是造成宗地?zé)o法交付的主要原因，其中既涉及一些特殊單位的土地?zé)o法滅籍，也有一些所謂釘子戶無法達成拆遷協(xié)議，政府資金也存在一定缺口?！?/p>

??10年間地價飆升固然是不爭的事實，然而10年前的“未征先賣”才是產(chǎn)生問題的根源。記者在鞍山市自然資源局官網(wǎng)查詢到一份當(dāng)年的擬征收土地公告（鞍擬征[2012]2號），公告顯示，鞍山市政府為實施市級規(guī)劃（港中旅項目），擬征收千山區(qū)大屯鎮(zhèn)林家村土地0.6329公頃，安置途徑為貨幣安置，安置標(biāo)準(zhǔn)為4萬元/畝。

??前文提到，港中旅繳納的土地出讓金為900元/平方米，折合約60萬元/畝。政府收取的土地出讓金為征收安置標(biāo)準(zhǔn)的15倍。張茂生告訴記者，政府收取的土地出讓費用中千山區(qū)拿到了其中的6.2億元，并在2011年底撥付給土地征收部門。然而，10年過去了，8宗出讓土地中的5塊仍未能妥善解決土地征收問題。

??無法交付的地塊就這樣閑置下來。張茂生說，2014年，有關(guān)港中旅的土地閑置問題曾被國土資源部列為整改項目，但從實際效果來說進展緩慢。

??2020年5月，鞍山市人大常委會開展閑置土地處置情況執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組實地察看了港中旅、新新置業(yè)城市綜合體、華川置業(yè)等9個閑置地塊。據(jù)鞍山日報報道，“市領(lǐng)導(dǎo)實地推進，有效化解了批而未供和閑置土地消化處置及歷史遺留問題”。

??然而，問題至今依未解決。

??港中旅集團沉默背后

??遲遲不能交付的地塊明顯影響了港中旅項目的開發(fā)進度。10年前計劃的“主題樂園、大型溫泉療養(yǎng)中心、五星級假日酒店、商業(yè)街、溫泉超市”全然不見蹤影；在4號地塊建設(shè)的中旅湯泉公館住宅項目至今也仍未售罄。

??“剛開盤時人氣挺高的，但因為周邊地塊一直不開發(fā)，配套跟不上，影響居住品質(zhì)，所以房價一直漲不起來?！币晃划?dāng)?shù)胤慨a(chǎn)中介的負責(zé)人對記者說。

??雖然港中旅鞍山地塊延期交付是政府原因造成的，但對于港中旅集團來說，對項目情況未經(jīng)充分論證，數(shù)億元資金投入后建設(shè)擱淺，也表明企業(yè)決策的失誤。

??記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，在港中旅投資鞍山項目的前后幾年，也正是這家老牌央企決策和經(jīng)營管理頻出失誤的時段。

??2016年6月29日，國家審計署發(fā)布港中旅集團2014年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告，披露多項決策和管理問題：2007年，港中旅集團未經(jīng)集團董事會批準(zhǔn)和發(fā)展改革委核準(zhǔn)，違規(guī)建設(shè)計劃總投資41.36億元的青島海泉灣度假區(qū)項目，至2014年底，該項目累計完成投資27.87億元，因可行性研究不充分等造成虧損2億元。

??2010年，港中旅集團未經(jīng)董事會批準(zhǔn)，為解決珠海海泉灣度假區(qū)一期項目連年虧損的經(jīng)營困難，部署推進二期項目建設(shè)。至2014年底，一二期項目累計完成投資42.3億元，虧損共計7.45億元。

??2011年，港中旅（沈陽）置業(yè)有限公司未經(jīng)資產(chǎn)評估，將2005年以3361.22萬元摘牌取得的95.32畝土地置換給地方政府。至2014年底，該項目因經(jīng)營管理不善等，累計虧損1.3億元。至2014年底，港中旅集團投資8.65億元建設(shè)的陜西咸陽海泉灣度假區(qū)項目因可行性研究不充分，累計虧損2.64億元。

??時至今日，港中旅集團對千山區(qū)政府一再推遲交地持何種態(tài)度？斥資近9億元拿地，項目不能按計劃運行，對于企業(yè)的損失應(yīng)由誰負責(zé)？記者撥通港中旅（鞍山）置業(yè)有限公司的辦公電話聯(lián)系采訪，對方聽完來意隨即掛斷電話。

??鞍山港中旅8宗地塊因何違規(guī)掛牌？數(shù)億元資金為何不能解決征遷問題？項目大量閑置土地如何妥善處理？經(jīng)過千山區(qū)委宣傳部兩次協(xié)調(diào)，雖然相關(guān)職能部門在溝通中作出了一些情況說明，但對于以上問題，截至發(fā)稿仍未得到解答，也沒有收到書面回復(fù)。