??號稱總投資94.6億元的河北中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院。以下簡稱“河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院”。在即將迎來開診之際，卻被一則醫(yī)院注銷公告打亂計劃。由此還引發(fā)一系列爭議和風(fēng)波，進(jìn)而將河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院及關(guān)聯(lián)方推至輿論風(fēng)口。

??據(jù)了解，作為承接北京非首都功能疏解的重要標(biāo)志性項(xiàng)目，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院落戶河北廊坊開發(fā)區(qū)，定位為以腫瘤診療為特色，集綜合醫(yī)療、教育、科研、預(yù)防功能為一體的國家級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。占地面積266.6畝，按三級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，包括門診、住院處、舒緩中心、篩查早診中心及體檢中心、國家癌癥中心科研基地等，設(shè)計床位2600張，建成后將解決腫瘤患者看病難、住院難的問題，為腫瘤患者提供全面、專業(yè)的診療服務(wù)。該項(xiàng)目于2020年1月21日正式開工建設(shè)，自今年下半年以來，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院已進(jìn)入開診籌備階段。

??隨著注銷風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵，這家最早由廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、中國冶金科工股份有限公司三方合作共同設(shè)置的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院，頻頻爆出醫(yī)院在名稱更迭、項(xiàng)目報建、資產(chǎn)配置、醫(yī)院屬性、股權(quán)變更等方面均存在問題，倍受爭議。

??面對注銷緣由和諸多疑點(diǎn)，由于上述三方選擇了集體沉默，致使河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院前景變得更加撲朔迷離，這一舉動也引發(fā)了廣泛的猜測和關(guān)注。

??開診或被再度推遲

??2023年8月9日，《河北青年報》刊載的一則注銷公告顯示，位于河北廊坊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“廊坊開發(fā)區(qū)”）的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院擬向組織登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。這一天距離其注冊登記不足兩年，距離外界傳聞的開診預(yù)期不到一個月時間。

??8月22日上午，河北廊坊開發(fā)區(qū)居民孫女士一大早趕至河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院落客區(qū)，駐足觀察院內(nèi)動向，期望了解到醫(yī)院開診的確切時間，但她已連續(xù)數(shù)天到此探訪均無果而返。孫女士告訴中國房地產(chǎn)報記者，因家中病人有就近看病就醫(yī)需求，所以時常關(guān)注該院動態(tài)。當(dāng)初聽說可在今年8月初開診，孫女士便與家人做好一切就醫(yī)準(zhǔn)備后，卻又被告知延期至9月初正式開診，臨近開業(yè)的時間節(jié)點(diǎn)，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院依然未有開診跡象，這讓孫女士感到很焦急。

??記者另據(jù)河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院東側(cè)桐西路段負(fù)責(zé)清潔的環(huán)衛(wèi)工人介紹，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院自今年下半年以來，已有大批在京培訓(xùn)過的醫(yī)護(hù)人員陸續(xù)返回該院區(qū)熟悉環(huán)境、熟悉崗位，為開診做準(zhǔn)備。

??河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院相關(guān)科室工作人員也向記者表示，該院是有過近期開診計劃，但目前尚不清楚準(zhǔn)確日期，具體安排還要以院方通知為主。

??事實(shí)上，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開診在即的消息早在數(shù)月前就已被確認(rèn)。記者據(jù)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院官網(wǎng)消息顯示，2023年6月2日，該院發(fā)布河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開診籌備項(xiàng)目采購公告并稱，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開診在即，為擴(kuò)大影響力，提升其知名度，擬對河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院展開外宣工作。

??記者據(jù)河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院門口保安介紹，一批包括CT在內(nèi)的醫(yī)療設(shè)備已安裝并調(diào)試完畢，不少工作人員也已就位，現(xiàn)已具備開診條件。

??在孫女士看來，開診在即的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院再迎變數(shù)，是受到注銷風(fēng)波沖擊影響。

??河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院相關(guān)科室工作人員對此未作回應(yīng)，只是表示該院暫未受到相關(guān)方面影響，工作運(yùn)轉(zhuǎn)如舊。

??記者現(xiàn)場走訪了解到，自注銷風(fēng)波后河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開診時間待定外，其院內(nèi)人員辦公和工程施工依然在照常進(jìn)行。8月22日，記者在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院進(jìn)出口停留期間發(fā)現(xiàn)，不間斷會有持有醫(yī)院工作證的人員和車輛進(jìn)出，同時，有多位身穿醫(yī)院制服的工作人員出入河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院門診樓。

??在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院施工區(qū)，有多達(dá)數(shù)十人的施工隊(duì)伍正在該院區(qū)某棟樓宇內(nèi)從事室內(nèi)裝修、設(shè)備安裝調(diào)試、管線鋪設(shè)等作業(yè)。其中不乏有來自蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司、天津市天邦建筑勞務(wù)有限公司、天津市浦川機(jī)電工程有限公司、江蘇華偉建設(shè)集團(tuán)有限公司等十余家企業(yè)施工人員參與其中。據(jù)現(xiàn)場施工管理人員介紹，該項(xiàng)目施工期間用工高峰曾一度達(dá)到過300多人規(guī)模。

??記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院配套項(xiàng)目國家癌癥中心科研及動物實(shí)驗(yàn)研究中心也有了動工跡象，現(xiàn)場已有大型機(jī)械車輛進(jìn)駐并在進(jìn)行水泥澆鑄作業(yè)，與此同時，現(xiàn)場還布置有多個集裝箱式宿舍用房。

??在此之前，該項(xiàng)目處于長期停滯狀態(tài)。據(jù)悉，2021年8月，廊坊市政府批準(zhǔn)，將廊坊開發(fā)區(qū)花園道南側(cè)、桐西路東側(cè)的70畝土地以劃撥方式用于國家癌癥中心科研及動物實(shí)驗(yàn)研究中心建設(shè)，同年12月28日，該項(xiàng)目舉行奠基后，并未組織繼續(xù)施工。

??據(jù)中冶長天國際工程有限責(zé)任公司官網(wǎng)消息，2022年9月5日，中國天工集團(tuán)有限公司、中冶長天國際工程有限責(zé)任公司組成聯(lián)合體中標(biāo)國家癌癥中心科研及動物實(shí)驗(yàn)研究中心建設(shè)總承包項(xiàng)目。

??2023年8月2日，中冶天工集團(tuán)天津有限公司發(fā)布國家癌癥中心科研及動物實(shí)驗(yàn)研究中心建設(shè)、臨建物資招標(biāo)信息。

??中冶長天國際工程有限責(zé)任公司還發(fā)布消息稱，國家癌癥中心科研及動物實(shí)驗(yàn)研究中心建設(shè)不僅可以有效解決國家癌癥中心發(fā)展空間受束問題，還將增強(qiáng)河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的基礎(chǔ)科研整體實(shí)力。

??諸多懸念待解

??河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的突然申請注銷，實(shí)際并未影響到醫(yī)院的正常施工。不過，由此引發(fā)一系列爭議。

??事實(shí)上，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院自獲得河北省衛(wèi)生健康委員會批復(fù)起，該院關(guān)聯(lián)方蹊蹺操作開始顯露端倪。

??2019年5月13日，廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、中國冶金科工股份有限公司（以下簡稱“中國中冶”）在北京簽訂《中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)項(xiàng)目三方合作框架協(xié)議》。

??其主要內(nèi)容為，廊坊開發(fā)區(qū)管委會作為廊坊市政府指定的具體實(shí)施服務(wù)主體，與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院和中國冶金科工股份有限公司緊密合作，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院負(fù)責(zé)按照三級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)提供本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計建設(shè)需求方案及醫(yī)院運(yùn)營，中國冶金科工股份有限公司負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目公司，并以項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目投資建設(shè)主體，負(fù)責(zé)公益及非公益醫(yī)療院區(qū)全部資金投入、工程建設(shè)。

??很顯然，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院最早是由廊坊開發(fā)區(qū)管委會、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、中國中冶三方組建。但在河北省衛(wèi)生健康委員會做出的《關(guān)于設(shè)置中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的批復(fù)》中，廊坊開發(fā)區(qū)管委會并未出現(xiàn)其中，取而代之的是一家名為中冶吉信健康產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“中冶吉信”），以國有企業(yè)身份與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院共同開辦河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院。

??隨后，中冶吉信控股股東康和信（大連市）健康醫(yī)療管理有限責(zé)任公司（以下簡稱“康和信”），以全資收購一家名為北京康養(yǎng)建筑設(shè)計咨詢有限公司（民營企業(yè)）（以下簡稱“北京康養(yǎng)”）名義，通過一系列復(fù)雜的股權(quán)操作，輾轉(zhuǎn)騰挪，將一家由公立醫(yī)院和國企聯(lián)合開辦的醫(yī)院，性質(zhì)已變?yōu)槊褶k。

??盡管注冊為“民辦醫(yī)院”，但河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的實(shí)際運(yùn)作似乎一直由中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院進(jìn)行。

??有媒體報道稱，早在2021年，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院已經(jīng)為河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開啟大規(guī)模的人員招聘。

??據(jù)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院官網(wǎng)于2022年3月發(fā)布的一則招聘信息顯示，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院此次招聘規(guī)模超過了600人，涉及38個科室和部門，其中僅護(hù)理部招聘護(hù)理人員多達(dá)320名。同年6月7日，該網(wǎng)站發(fā)布第二批人員招募信息稱，北京總院（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院）和廊坊院區(qū)的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院采取“一院兩區(qū)“的一體化管理模式，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及信息達(dá)到同質(zhì)同源，人員培養(yǎng)和調(diào)配實(shí)行統(tǒng)一管理。

??據(jù)中新網(wǎng)報道，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的報道都會提到該項(xiàng)目建設(shè)的一大“亮點(diǎn)”是配置了質(zhì)子放療系統(tǒng)。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院網(wǎng)站的文章也指出，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院“將配置世界上最  先進(jìn)的質(zhì)子治療系統(tǒng)”。

??不過，該設(shè)備屬于甲類全國規(guī)劃配置大型醫(yī)用設(shè)備，由國家衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)配置管理。

??但此種設(shè)備中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院共2臺，一臺在中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院（公立醫(yī)院），另一臺會放在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院，而這家醫(yī)院的性質(zhì)為民辦。有媒體對此提出質(zhì)疑，巨額國資購買的質(zhì)子放療系統(tǒng)放到民辦醫(yī)院，是否合規(guī)？

??據(jù)河北省人民政府的政務(wù)信息公開顯示，2020年1月21日，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院正式開工建設(shè)。但直到2020年11月24日，河北省衛(wèi)生健康委員會才正式發(fā)布同意設(shè)置河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的批復(fù)文件。這意味著，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院存在“未批先建”的程序問題。

??值得注意的是，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院在2020年9月的環(huán)境影響報告書（報批版）中表述稱，廊坊市衛(wèi)生健康委員會在《關(guān)于擬新建中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)及國家癌癥中心（北方基地）的規(guī)劃意見》（廊衛(wèi)函2019年70號）原則上同意在廊坊市新建河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院。在此之前，該項(xiàng)目已在廊坊開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局進(jìn)行了備案（廊開經(jīng)內(nèi)資備2020年51號），據(jù)項(xiàng)目不動產(chǎn)權(quán)證和規(guī)劃許可證，項(xiàng)目用地符合廊坊開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)符合廊坊開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

??記者從《河北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》中了解到，500張床位以上的綜合醫(yī)院；100張床位以上的專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批權(quán)限應(yīng)歸屬省衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)。

??或?yàn)榛貧w公立做鋪墊

??針對河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院突如其來的注銷申請，亦有法律界資深人士在接受媒體采訪時表示，法律上，申請注銷登記意味著原開辦單位（股東）想要終止該民辦非企業(yè)單位的法律主體資格，有可能是“注銷不開”，也可能是換一種“開法”，具體要看投資人和政府主管部門的決策。這也間接證明該項(xiàng)目設(shè)立、審批、投資、操作過程中可能會存在一些問題，無法簡單調(diào)整完善，只能采取注銷模式。

??但從河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院施工現(xiàn)場會發(fā)現(xiàn)，“注銷不開”跡象并不明顯。那么，究竟又是因何要注銷呢？8月25日，記者分別致電廊坊開發(fā)區(qū)管委會、中冶吉信、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院、吉林信托等相關(guān)方，但結(jié)果卻是或被婉拒，或無法接通。

??依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。然而，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院與中冶吉信作為目前河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的兩個舉辦方，一家屬于國家事業(yè)單位，另一家為國有企業(yè)。顯然，兩者間均不存在非國有資產(chǎn)一說。

??而唯一具備民資成份的是，中冶吉信控股股東康和信曾全資收購的北京康養(yǎng)，該公司的出現(xiàn)或?yàn)楹颖保ɡ确唬┠[瘤醫(yī)院注冊為民辦醫(yī)院創(chuàng)造可能。

??2022年7月18日，北京康養(yǎng)已通過法定流程申請注銷。這意味著，在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院整個關(guān)聯(lián)方（企業(yè)）陣營中，民資成份已不復(fù)存在。已登記為民辦屬性的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院申請注銷已在所難免。

??在廊坊，對于河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院未來走向當(dāng)?shù)胤婚g還流傳“兩個屬性”回歸猜想，即，醫(yī)院性質(zhì)為公立或國企辦。對此，有群眾認(rèn)為注銷之后，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院回歸至國有企業(yè)開辦醫(yī)院時代，并重新登記為事業(yè)單位法定代表人性質(zhì)醫(yī)院。不過，也有群眾認(rèn)為，通過注銷不再保留獨(dú)立法定代表人登記，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院將最終回歸到公立醫(yī)院分院區(qū)起點(diǎn)，成為符合法定程序上的中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)。

??按照政策規(guī)定，無論選擇成為國有企業(yè)辦院還是成為公立醫(yī)院分院區(qū)，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院注銷民辦非企業(yè)（法定代表人）登記是前置條件。

??2022年1月12日，國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2021年~2025年）》，其中在規(guī)范公立醫(yī)院分院區(qū)設(shè)置中指出，公立醫(yī)院“分院區(qū)”是指公立醫(yī)院在原有院區(qū)（主院區(qū)）以外的其他地址，以新設(shè)或者并購等方式設(shè)立的，具有一定床位規(guī)模的院區(qū)。但是分院區(qū)屬于非獨(dú)立法定代表人，其人、才、物等資產(chǎn)全部歸主院區(qū)所有。

??2022年11月30日，國務(wù)院國資委、國家衛(wèi)生健康委員會等單位聯(lián)合印發(fā)《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知，其中規(guī)定，國有企業(yè)舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依法自愿向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請。符合有關(guān)規(guī)定的，可以登記為事業(yè)單位法定代表人。已登記為民辦非企業(yè)單位（法定代表人）的，申請登記為事業(yè)單位法定代表人前，應(yīng)注銷民辦非企業(yè)單位（法定代表人）。

??此前因一系列疑似不合規(guī)的股權(quán)變更操作，中冶吉信控股股東康和信至今深陷“假國企”輿論漩渦難以自拔，此外，據(jù)企查查信息顯示，康和信注冊資金來源不明，社保參保人數(shù)為零等，面對諸多疑點(diǎn)，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院注銷后重新設(shè)置為國有企業(yè)辦醫(yī)院前景不容樂觀。

??相比之下，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院將河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院重新審視“分院區(qū)”跡象明顯。

??近期有消息顯示，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院準(zhǔn)備“資產(chǎn)并購”。據(jù)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院公眾號發(fā)布的消息顯示，2023年7月27日，國家癌癥中心中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院第一屆職代會一屆二次工代會召開，會上醫(yī)院廊坊院區(qū)資產(chǎn)并購等事項(xiàng)獲表決通過。

??或?yàn)楣⑨t(yī)院分院區(qū)回歸做鋪墊，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院一些細(xì)微變化正在悄然發(fā)生。

??記者在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院走訪發(fā)現(xiàn)，此前院名中“河北”二字已不見蹤影，只留下“中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院”，據(jù)悉，具體拆除時間大約是在今年8月上旬。

??河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院周邊地塊土地用途同樣也迎來新變化。記者據(jù)廊坊開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃KF-08控制單元A-B地塊修改方案公示：為支撐中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院分院（廊坊院區(qū)）的建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)療中心，提升開發(fā)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，擬將B地塊內(nèi)部分一類工業(yè)用地調(diào)整為醫(yī)院用地；考慮醫(yī)護(hù)人員及病患人員的工作、治療、生活需求，對A、B地塊用地進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，將部分不符合發(fā)展趨勢的一類工業(yè)用地調(diào)整為二類居住用地、商業(yè)用地、綜合產(chǎn)業(yè)用地以及社會停車場用地，同時對社會福利用地、環(huán)衛(wèi)用地的位置進(jìn)行優(yōu)化。

??這將意味著，上述“A、B”地塊中原有工業(yè)用地上建設(shè)起的企業(yè)廠房將面臨著拆除搬遷?！暗壳吧形唇拥讲疬w通知”。有相關(guān)工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說。