??“我沒有家了，現(xiàn)在和老伴兒在廠區(qū)辦公室湊合住呢?！彼魏闵恼Z氣中流露出了無奈、悲涼，足以令聽者動容。

??今年69歲的宋恒生是撫順帝旺達(dá)塑膠有限公司董事長，十多年之前他還是一位意氣風(fēng)發(fā)、身家數(shù)千萬的老板，因政府一個行政行為，讓他的企業(yè)停產(chǎn)多年并遭受巨大損失。與他相似的還有華山工業(yè)園區(qū)內(nèi)19家企業(yè)。

??9月20日，在撫順市新?lián)釁^(qū)華山工業(yè)園區(qū)一座破敗的辦公樓內(nèi)，宋恒生講述了過往的投資故事，他希望迎來一個良好的結(jié)果。

??領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商

??20余年前，宋恒生經(jīng)營的撫順帝旺達(dá)塑膠有限公司在遼寧新賓縣頗有名氣，先后榮獲遼寧省政府第六屆科技創(chuàng)新成果獎、遼寧省中小企業(yè)專精特新產(chǎn)品金獎等多項榮譽，是一家經(jīng)營完善、連年盈利的企業(yè)。

??2006年，撫順市和新?lián)釁^(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團隊找到了宋恒生，熱誠邀請其企業(yè)入駐新?lián)釁^(qū)華山工業(yè)園區(qū)。對方看起來誠意滿滿，為了企業(yè)發(fā)展，宋恒生欣然應(yīng)允。

??撫順市別稱“煤都”，豐富的煤炭資源自100多年前就已成規(guī)模露天開采，剝離出來的頁巖堆放如山，當(dāng)?shù)厝朔Q“矸子山”。

??華山工業(yè)園區(qū)就坐落其上。

??2006年6月5日，宋恒生與華山工業(yè)園區(qū)管理總投資5070萬元，用地規(guī)模2.4萬平方米，項目建設(shè)期為2007年5月至2008年7月。該項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。

??同年12月份，帝旺達(dá)公司取得地塊使用權(quán)并繳納432萬元的土地出讓金后，準(zhǔn)備開始建設(shè)。

帝旺達(dá)公司獲得的土地使用權(quán)為50年。孟雙奎/攝

??開工伊始，宋恒生發(fā)現(xiàn)，招商團隊當(dāng)初承諾的“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到七通一平”并未實現(xiàn)。地塊不但沒有平整，地上還有已遷走居民的13戶破爛房屋沒有拆除。并且這塊土地地形屬于山坡形，東西兩側(cè)高差達(dá)到19米多。

??最令宋恒生擔(dān)心的是，電雖然通了，但卻沒有水。

??作為塑料加工企業(yè)，水、電、原材料是生產(chǎn)三要素，缺一不可。沒有水，意味著將來工廠根本無法開工。

??宋恒生找到區(qū)政府，要求解決平整土地和通水問題，工作人員答復(fù)說“現(xiàn)在沒錢”。

??宋恒生了解到，政府整理土地預(yù)算為3800萬元，但資金到位只有1100多萬元?！巴狭艘粋€多月后，某位領(lǐng)導(dǎo)口頭和我說讓我暫時克服一下，自己平整場地和取水，以后政府會給補償?！?/p>

??宋恒生想，領(lǐng)導(dǎo)說的話不能不算數(shù)，建設(shè)進度也拖不得，于是自己出資花了兩個多月時間平整場地、砌上擋土墻，又購置了專用車輛和設(shè)備，自己從外面運水進行建設(shè)。

??剛要投產(chǎn)就要搬遷

??2008年初，帝旺達(dá)公司的建設(shè)基本完成，正當(dāng)宋恒生以為只要通上水，企業(yè)就可以開工生產(chǎn)時，新的變故發(fā)生了。

??宋恒生回憶道，2008年5月，時任撫順市委書記帶領(lǐng)區(qū)縣等政府部門領(lǐng)導(dǎo)50多人視察華山工業(yè)園區(qū)，實地查看后，市委書記現(xiàn)場對新?lián)釁^(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)說，華山這地方不適合做工業(yè)園，并要求新?lián)釁^(qū)變更規(guī)劃。

??變更規(guī)劃，意味著華山工業(yè)園區(qū)將整體搬遷，而帝旺達(dá)公司剛剛完成的搬遷建設(shè)工作等于白忙活了。

??宋恒生說，當(dāng)時園區(qū)已經(jīng)招商進入的企業(yè)有25家，有的在建設(shè)中，有的在辦理審批，新?lián)釁^(qū)隨即要求各企業(yè)停止建設(shè)等待搬遷，并口頭答應(yīng)各企業(yè)，會妥善安排企業(yè)搬遷事宜，對企業(yè)資產(chǎn)進行評估，對造成的損失做出適當(dāng)補償。

??既然要搬遷，政府自然不會再投資進行公共設(shè)施建設(shè)。整個園區(qū)只有當(dāng)初遺留下的一根為原住居民提供生活用水的小水管，且是分時段供水，用于生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。沒有產(chǎn)品怎么維持客戶？帝旺達(dá)公司想方設(shè)法，把17條生產(chǎn)線勉強開工1條，但因為用水緊張，生產(chǎn)時斷時續(xù)。

??企業(yè)無奈被拖垮，走上法庭

??2011年1月，華山工業(yè)園區(qū)管委會正式通知，根據(jù)撫順市政府關(guān)于“十二五”期間擬變更華山工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃、整體搬遷的指示，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)停止新建，涉及企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營等行政審批事項全部停止辦理。

??到了2015年，園區(qū)搬遷改造工作仍未取得實質(zhì)進展，而由于建設(shè)和審批都被凍結(jié)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)處境艱難。

??一個剛完成招商，企業(yè)即將投產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)，說停擺就停擺，說搬遷又不搬，政府這么搞，企業(yè)怎么活？宋恒生理解不了。

??“當(dāng)時和我們說，園區(qū)要搬到千金鄉(xiāng)，我們過去一看那塊土地還沒征用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒收到任何通知。這不是沒影兒的事嗎？”

??2015年4月9日，華山工業(yè)園區(qū)19家企業(yè)提起行政訴訟。經(jīng)鐵嶺市中級人民法院一審、遼寧省高級人民法院二審，以及最高人民法院的裁定，確認(rèn)撫順市政府凍結(jié)華山工業(yè)園區(qū)行政審批手續(xù)辦理、停止園區(qū)內(nèi)施工建設(shè)的行政行為違法，責(zé)令撫順市政府采取補救措施。

法院判決確認(rèn)撫順市政府行政行為違法。孟雙奎/攝

??宋恒生捧著判決書五味雜陳。雖然告政府的官司贏了，但他的企業(yè)卻再也沒能緩過來。

??“2014年底園區(qū)才正常通水，而我的企業(yè)7年沒有正常生產(chǎn)，客戶跑了，品牌倒了，擬引進的新項目無法上馬，生產(chǎn)設(shè)備因長期閑置老化報廢，我投入了6500多萬元的企業(yè)就這么活活被曬干了、渴死了?！?/p>

??沒有收入，債務(wù)卻接連而來。銀行的貸款、民間拆借的資金、欠繳的房產(chǎn)稅、土地使用稅以及因此產(chǎn)生的滯納金和罰款……宋恒生開始東借西貸，可是債務(wù)本金和利息像雪球越滾越大。

??“到現(xiàn)在我和公司已經(jīng)欠下外債1.7億元，兩口子被列入失信名單，家里的房子財產(chǎn)變賣一空，經(jīng)常被人堵門討債，連女兒找工作都受到影響?！?/p>

??宋恒生停下述說，點起一支香煙，記者注意到，那是手工制作的旱煙。

??“最難的時候，我們連買菜的錢都沒有?！彼魏闵膼廴搜a充道。

??損失2億元，債務(wù)纏身

??行政訴訟勝訴后，帝旺達(dá)公司向撫順市政府提出申請，要求賠償經(jīng)濟損失。

??2016年10月28日，撫順市人民政府作出撫行賠字〔2016〕6號不予賠償決定書，認(rèn)為“本機關(guān)解除了凍結(jié)辦理相關(guān)手續(xù)的指令，并責(zé)成政府工作人員為申請人協(xié)調(diào)辦理相關(guān)證件，已履行法院判決，采取了相應(yīng)補救措施，糾正了行政行為”。

??對于宋恒生的投資損失和利息損失，撫順市政府認(rèn)為，帝旺達(dá)公司因供水問題無法達(dá)到預(yù)期收益，主要是由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套建設(shè)滯后引起，與市政府凍結(jié)行政行為無因果關(guān)系，所以決定不予行政賠償。

撫順市政府向帝旺達(dá)公司做出不予賠償決定書。孟雙奎/攝

??“政府失信又違法，所有損失卻由我來背？”宋恒生又向撫順市中級人民法院提起行政賠償訴訟。

??此后是一審判決、上訴、省高法裁定發(fā)回重審、再判決、再上訴，歷經(jīng)5年時間，一系列漫長的訴訟之后，2023年6月27日，遼寧省高級人民法院作出（2022）遼行賠終49號判決，認(rèn)定撫順市政府凍結(jié)華山工業(yè)園區(qū)所有在建項目的行政行為，與帝旺達(dá)公司的損失有一定因果關(guān)系，撫順市政府應(yīng)對帝旺達(dá)公司的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

??對于損失的認(rèn)定，省高法維持一審原判，判決撫順市政府賠償?shù)弁_(dá)公司2011年至2014年的職工工資損失、電費損失、土地使用稅損失、房產(chǎn)稅損失、房屋折舊損失、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)折舊損失、設(shè)備折舊損失共計646萬余元，但對于帝旺達(dá)公司請求的經(jīng)營損失、房屋土地被強制變賣損失、無形資產(chǎn)（品牌商標(biāo)）損失，擬引進項目損失等，不予支持。

??9年訴訟，拿到7份判決書，但相當(dāng)于空轉(zhuǎn)。對于這個判決結(jié)果，宋恒生實在難以接受。

??“首先我的損失應(yīng)該從2008年就是企業(yè)完成建設(shè)之年算起，另外一審中依照法定程序，搖號選定了資產(chǎn)評估公司和審計公司，經(jīng)評估審計，截至2020年帝旺達(dá)的損失達(dá)到2.17億元，其中累計貸款利息、訴訟費就有9400余萬元，經(jīng)營利潤和品牌商標(biāo)權(quán)收益的損失價值有6200余萬元。現(xiàn)在判決賠償金額還不到零頭，我拿什么償還債務(wù)？”

??然而就連這646萬元的“零頭”，撫順市政府也拒不履行，至今宋恒生一分錢賠償也沒有拿到。

??致多家企業(yè)倒閉，規(guī)劃成疑

??宋恒生說，園區(qū)內(nèi)還有一家浙江來投資的塑料加工企業(yè)與帝旺達(dá)遭遇類似，據(jù)說其房產(chǎn)已被抵押執(zhí)行債務(wù)。記者找到這家名為華曜塑管的企業(yè)所在地，只見人去樓空，荒草遍地。

華山工業(yè)園區(qū)另一家塑料企業(yè)已是人去樓空。孟雙奎/攝

??記者聯(lián)系到園區(qū)另外一家企業(yè)的會計，她也曾參與了19家企業(yè)共同提起的一系列行政訴訟。她說：“訴訟中感受特別委屈，對方一直把企業(yè)損失的責(zé)任推到我們自己頭上，態(tài)度也非常冷漠。最后判決賠償?shù)慕痤~和我們的損失相去甚遠(yuǎn)，并且政府至今也沒有履行判決?！?/p>

??究竟是什么原因?qū)е抡疀Q策朝令夕改，剛建成的工業(yè)園一定要搬遷？宋恒生說：“據(jù)政府工作人員透露，華山工業(yè)園區(qū)當(dāng)年的規(guī)劃，沒有得到上級政府的批復(fù)?！?/p>

??記者隨即發(fā)函至撫順市委宣傳部，希望了解政府作出行政違法行為的緣由所在。但截至發(fā)稿，并沒有收到任何回復(fù)。

??記者在新?lián)釁^(qū)華山園區(qū)管理中心2022年4月9日答復(fù)宋恒生的《信訪事項處理意見書》中看到：“2009年12月，按照市政府相關(guān)工作安排，決定對華山企業(yè)整體搬遷。2011年，城市總規(guī)進行調(diào)整，將華山園區(qū)調(diào)整成綠地（期限：2011年~2020年）。”

??實際上，華山園區(qū)并沒有變成綠地也沒有搬遷企業(yè)。2023年5月25日，撫順市自然資源局發(fā)布《撫順市新?lián)釁^(qū)華山工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃批前公示》，該地塊的主要用途仍為工業(yè)用地。（文中人物為化名）