??內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)頤尚鳳凰城（以下簡稱鳳凰城項目）爛尾風(fēng)波再起漣漪。

??2024年4月12日上午9點，在赤峰市國際會展中心召開了一場會議。即赤峰金都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱金都公司）第一次債權(quán)人會議。

??4月25日晚上7點，“金都破產(chǎn)重整”微信公眾號在會議結(jié)束后13天，更新了新的文章——《招募投資人公告》（以下簡稱《公告》），向社會公開招募意向投資人。

??金都地產(chǎn)在赤峰市紅山區(qū)開發(fā)的頤尚鳳凰城項目，系該區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目，然而從征地搬遷至今，時隔五年，項目未建成，賈營子村依然是斷壁殘垣。

??中房報記者在赤峰市實地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，該項目系一二級聯(lián)動開發(fā)，后續(xù)因資金鏈斷裂爛尾，進(jìn)而引發(fā)系列債權(quán)糾紛的典型案例。在開發(fā)過程中違規(guī)預(yù)售、未批先建等問題逐一暴露，當(dāng)?shù)卣块T監(jiān)管失察亦飽受詰責(zé)。

??記者多次電話聯(lián)系金都公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，始終無人接聽。而針對相關(guān)土地出讓問題，赤峰市紅山區(qū)自然資源局工作人員未正面回應(yīng)記者采訪。

??而對于前述第一次債權(quán)人會議的詳細(xì)情況，4月24日上午，中房報記者撥打管理人方面預(yù)留的會議聯(lián)系人（內(nèi)蒙古大川律師事務(wù)所于某強(qiáng)）電話，始終沒有收到回復(fù)。

??金都公司項目開發(fā)擱置

??2023年12月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中級人民法院根據(jù)金都公司的申請裁定受理金都公司破產(chǎn)重整一案。2023年12月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中級人民法院裁定由赤峰市紅山區(qū)人民法院審理該案。2024年1月3日，赤峰市紅山區(qū)人民法院指定由中共赤峰市紅山區(qū)委辦公室、赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室成立的赤峰金都房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司破產(chǎn)重整工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的重整工作清算組擔(dān)任赤峰金都房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司管理人（下稱“管理人”）。

??一起看似尋常的地產(chǎn)公司破產(chǎn)案，因為其為赤峰市紅山區(qū)棚改項目，引發(fā)各方格外關(guān)切。

??據(jù)企查查顯示，金都公司注冊于2000年10月，法定代表人為范某鋒，金都公司系內(nèi)蒙古頤尚管理咨詢有限責(zé)任公司（以下簡稱頤尚咨詢公司）100%控股企業(yè)。

??一位接近管理人的知情人士告訴中房報記者，金都公司目前正在開發(fā)建設(shè)的項目，主要是“頤尚和潤城項目（以下簡稱和潤城項目）”和鳳凰城項目，兩處項目都處于停工狀態(tài)。

??據(jù)該人士提供的資料顯示，和潤城項目建設(shè)項目總建筑面積約合25.68萬平方米，地上建筑面積約合 19.19萬平方米。其中住宅1824套，商業(yè)用房22套，地下建筑面積約合6.49萬平方米。包括地下車位、倉儲用房共計1518套。

??和潤城項目共設(shè)計建設(shè)16棟住宅樓，其中10棟主體已封頂，6棟未封頂。1棟配套公建樓已裝修完畢，地庫完成工程量約70%。

??據(jù)公開資料，和潤城項目施工單位為赤峰固恒建筑工程有限公司。和潤城項目建設(shè)項目已取得不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，除 7#、8#、10#、11#、12#外其余已辦理商品房預(yù)銷售許可證。

??和潤城項目部分住宅已被全額抵押擔(dān)保，借款本金為 4900 萬元，擔(dān)保范圍包括本金、利息、罰息及實現(xiàn)債權(quán)的費用。

??鳳凰城項目建設(shè)項目東至鋼鐵街西漢河路、南至鋼鐵西街、西至松洲路、北至哈達(dá)街。總用地面積約147畝，其中計劃建設(shè)商品用房18棟，共2062套，配套公建樓5棟。

??棚改項目爛尾余波

??針對鳳凰城項目建設(shè)擱置的情況，中房報記者梳理從2020年至今，有關(guān)該項目的各類投訴，目前赤峰市紅山區(qū)委等部門的公開回復(fù)中主要認(rèn)定是“由于資金短缺致使征收工作緩慢，暫無法開工建設(shè)?！?/p>

??據(jù)《公告》，2018年11月12日，金都公司已與赤峰市紅山區(qū)房屋征收管理辦公室簽訂《紅山區(qū)西城棚戶區(qū)改造項目合作框架協(xié)議》，合作框架協(xié)議主要內(nèi)容為占地面積220畝，征收房屋321戶，項目區(qū)規(guī)劃紅線以內(nèi)的市政道路及教育用地地上房屋征收資金及安置房源由赤峰市紅山區(qū)房屋征收管理辦公室承擔(dān)，項目區(qū)規(guī)劃紅線以內(nèi)其他地方的征收資金及回遷安置房屋由金都公司承擔(dān)。雙方資金互不占用，房屋征收同步進(jìn)行。目前尚有部分地上房屋、附著物未完成拆遷。

??4月11日，中房報記者在赤峰市紅山區(qū)鳳凰城項目現(xiàn)場實地調(diào)查，臨街一面有寫明“頤尚鳳凰城”字樣的建筑，而今樓門緊鎖，透過大門縫隙依稀可以看到內(nèi)部的鳳凰城項目沙盤模型，門口處則是豎立著與金都破產(chǎn)重整有關(guān)的文件照片。

??周邊群眾告訴記者，這棟建筑為售樓處，后來在金都公司破產(chǎn)重整階段，此前作為債權(quán)人登記債權(quán)的辦公場所，隨著登記工作結(jié)束，就上了鎖。

??從售樓處一道路向內(nèi)前行，可以看到已經(jīng)上鎖的施工方工作區(qū)域。

??記者以考察投資查看地塊為由，被獲準(zhǔn)進(jìn)入到施工工地，緊挨著生活區(qū)不遠(yuǎn)處，就是幾棟建筑物的地基，荒草掩映下，能看到鋼筋混凝土的蹤跡，幾處塔吊已經(jīng)銹跡斑斑。

??工作人員告訴記者，“我們施工方也被開發(fā)商拖欠了債務(wù)，少說也得幾百萬吧”。

??工地背后則是賈營子村部分尚未征收拆遷的房屋。一些留守村民告訴記者：“確實因為補(bǔ)償款未能協(xié)商一致，引發(fā)了征收過程的爭議，但是現(xiàn)在看來，未嘗不是因禍得福?！?/p>

??“第一批征收拆遷的村民，有的老人沒住到房子里，已經(jīng)離世了，還有的老人，拆遷完沒有拿到房子，現(xiàn)在還租著車庫艱難度日?！辟Z營子村村民告訴記者。

??“2018年，我們村就開始拆遷了，2019年年末簽的合同，2020年5月份發(fā)放的征收拆遷款。2020年10月份前后，鳳凰城做地基施工，2021年至今再無施工跡象，當(dāng)時簽合同約定2022年年末交房，均價7300元/平方米，120多平方米，90多萬全款。不少鄰居都是用動遷款直接抵房款或者加錢增加面積，預(yù)購的鳳凰城項目的房子，現(xiàn)在房錢兩空，無家可歸?！币晃淮迕窀嬖V記者。

??“還有不少外村購房者在此購房，只因地段較好?，F(xiàn)在也在四處想辦法討回購房款。”該村民補(bǔ)充道。

??“我是和家里人在2019年7月份，與金都公司簽了預(yù)購房合同，當(dāng)時開發(fā)商承諾10月份審批證件補(bǔ)齊后轉(zhuǎn)正式合同，2020年5月份補(bǔ)簽過一份退款協(xié)議，但是到退款的時候說金都公司沒有錢?！兵P凰城項目一購房者告訴記者。

??鳳凰城項目無證預(yù)售

??事實上，早在2022年11月，赤峰市政府辦公室就曾在領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)群眾對于鳳凰城小區(qū)建設(shè)的關(guān)切。

??當(dāng)時，赤峰市政府辦公室在回復(fù)中表示，經(jīng)了解，該項目（鳳凰城小區(qū)）屬于赤峰市紅山區(qū)棚戶區(qū)改造項目，涉及236戶居民的土地征占工作，2017至今（2022年11月）完成征收201戶，剩余35戶以補(bǔ)償價格過低為由拒絕簽訂征收協(xié)議，導(dǎo)致項目無法辦理相關(guān)土地手續(xù)，因此尚未開工建設(shè)。

??2022年2月，該問題被列入赤峰市紅山區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，由赤峰市紅山區(qū)人民政府組織住建、自然資源、信訪、財政等部門成立的工作專班推動土地征收工作。

??2022年3月，經(jīng)赤峰市紅山區(qū)人民政府專題會議研究，決定允許開發(fā)企業(yè)分期建設(shè)，先期建設(shè)5棟住宅樓。目前，開發(fā)企業(yè)正在辦理土地規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，預(yù)計2023年4月份開工建設(shè)、12月31日前交付使用。

??經(jīng)中房報記者與多名消息人士交叉印證，鳳凰城項目確為棚戶區(qū)改造項目，拆遷征收工作尚未完成，截至目前金都公司已交納征收補(bǔ)償金2.924億元。鳳凰城項目建設(shè)項目共完成5棟建筑物的地基與基礎(chǔ)工程，該項目尚未取得房地產(chǎn)開發(fā)五證。

??中房報記者梳理信息中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古電視臺一檔視頻連線欄目中，當(dāng)時主持人曾聯(lián)系到鳳凰城項目開發(fā)商的某經(jīng)理，經(jīng)理稱“收錢時候預(yù)售許可證沒辦下來，老板是姜某波”。

??這里的姜某波是金都公司母公司頤尚咨詢公司法定代表人。

??記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鳳凰城項目在未完成土地征拆，政府未公開將土地掛牌的情況下，僅憑開發(fā)商一紙規(guī)劃就進(jìn)場施工，開始預(yù)售。

??記者查詢金都公司以及頤尚咨詢公司過往拿地記錄，也沒有鳳凰城項目地塊的拿地信息，佐證了土地未出讓便進(jìn)場施工并預(yù)售的事實。

??針對這一情況，記者撥打頤尚公司法定代表人姜某電話約采，一位女士稱：“我不是姜某波，也無法回答相關(guān)問題”隨即掛斷電話。

??記者隨后多次撥打金都公司法人范某電話，均被掛斷。

??4月24日，記者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)留言板中所留聯(lián)系電話，先后撥打赤峰市紅山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多部聯(lián)系電話，對方稱要聯(lián)系另一位工作人員，但截至發(fā)稿另一位工作人員電話始終無人接聽。

??金都公司旗下另一商業(yè)開發(fā)項目和潤城小區(qū)也陷入爛尾的困境中。

??4月10日下午，記者前往和潤城項目現(xiàn)場，大門已經(jīng)無人值班，施工生活區(qū)大門緊鎖，售樓處也是緊鎖大門。記者以購房者身份撥打售樓處門上張貼的預(yù)留電話，對方回答稱目前沒有銷售計劃。

??和潤城項目土地出讓同樣疑點重重。

??2020年7月24日，金都公司注冊了“頤尚和潤城”微信公眾號。

??2020年7月29日，赤峰市產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布公告稱金都公司3.79億元中標(biāo)鐵南組團(tuán)E04-01地塊。

??2020年8月5日，金都公司簽訂出讓合同。

??2020年8月20日，頤尚和潤城微信公眾號發(fā)文，張貼出銷售海報。

??2022年1月14日，金都公司從赤峰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局取得了商品房預(yù)銷售許可證。

??“8月5日才正式簽訂土地出讓合同，7月29日發(fā)布的中標(biāo)通知，金都公司是怎么做到在7月24日就注冊公眾號，認(rèn)定自己摘地成功的？”赤峰市當(dāng)?shù)貜氖碌禺a(chǎn)項目開發(fā)多年的王然向中房報記者質(zhì)疑和潤城項目地塊土地出讓流程。

??在王然看來，和潤城項目的開發(fā)商金都公司如此操作，顯然在土地出讓階段已經(jīng)認(rèn)定自己可以順利摘得想要的地塊。

??對于記者關(guān)于金都公司如何在招拍掛之前就注冊微信公眾號，確定自己可以拿到地一事，赤峰市自然資源局紅山分局一劉姓工作人員在電話中反問稱“這個我們應(yīng)該知道嗎？”

??值得一提的是，2022年1月13日上午10點，宇恒地產(chǎn)、大洲地產(chǎn)、航安地產(chǎn)、誠基置業(yè)聯(lián)同金都公司戰(zhàn)略合作簽約儀式，在萬達(dá)嘉華酒店3樓宴會廳隆重拉開帷幕。

??名為戰(zhàn)略合作，實際上是注資金都公司幫助其渡過資金難關(guān)。

??會上，五家公司聯(lián)合承諾頤尚和潤城項目保證在《商品房買賣合同》約定的時間期限內(nèi)交房，交房時項目景觀綠化及硬化實現(xiàn)同步交付，頤尚鳳凰城項目預(yù)計在2022年4月份部分樓棟開工建設(shè)，在紅山區(qū)政府完成拆遷后，全面迅速開工。

??“現(xiàn)在回頭看，當(dāng)時五家地產(chǎn)聯(lián)合承諾，就是一場鬧劇，承諾的都沒實現(xiàn)?！蓖跞豢嘈Φ馈?/p>

??2020年5月，赤峰日報刊發(fā)了一篇為《棚改，讓11萬戶 “蝸居”家庭喜圓“安居夢” ——赤峰市棚戶區(qū)改造工作綜述》的文章，一并轉(zhuǎn)載至赤峰市政府網(wǎng)站。

??文中表述稱，赤峰市棚改工作取得長足進(jìn)步。截至2020年5月，全市累計實施城市棚戶區(qū)改造13.5萬套、853.4萬平方米，約11萬戶居民出棚入樓，惠及群眾30多萬人。赤峰市為確保被征收群眾如期回遷，確定了規(guī)劃先行、融資先行、制度先行、安置房建設(shè)先行和基礎(chǔ)設(shè)施配套先行“五個先行”工作機(jī)制，實現(xiàn)了房屋征收與安置房建設(shè)同步、資金跟進(jìn)與工程進(jìn)度同步、基礎(chǔ)設(shè)施配套與安置房建設(shè)同步“三個同步”，每個環(huán)節(jié)無縫銜接，同頻推進(jìn)。

??這篇當(dāng)?shù)卣锔墓兾恼驴龅臅r候，鳳凰城項目棚改項目的回遷居民們還懷揣著新居夢，這個夢至今未能如愿。

??（應(yīng)受訪者要求，文中王然為化名。）