??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）一場陣容強大的經(jīng)濟主題記者會，五個重要部門的“一把手”齊聚，透露出今年中國經(jīng)濟的施政方向。

??3月6日下午，十四屆全國人大二次會議舉行記者會。會上，發(fā)改委主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、央行行長潘功勝和證監(jiān)會主席吳清就發(fā)展改革、財政預算、商務、金融證券等相關(guān)問題回答了中外記者提問。

發(fā)改委主任鄭柵潔

??實現(xiàn)5%左右的增長目標與經(jīng)濟增長潛力基本匹配

??發(fā)改委主任鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國經(jīng)濟增長預期目標，是在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學論證的。這一目標符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。

??鄭柵潔認為，2024年中國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢將進一步鞏固和增強。不論是從經(jīng)濟發(fā)展的短周期還是長周期看，都有強有力的支撐。具體可以從四個方面來看：第一，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實；第二，宏觀政策繼續(xù)加力；第三，各地發(fā)展更加積極有為；第四，向好因素不斷累積。

??鄭柵潔指出，在實現(xiàn)預期目標過程中，還將會面臨不少困難挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境可能更趨復雜嚴峻、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)還存在一些突出問題、部分行業(yè)競爭異常激烈、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，部分領(lǐng)域還存在風險隱患。這些問題都是前進中的問題，都可以在發(fā)展中解決。對此，有信心、有能力、有條件、有底氣推動經(jīng)濟持續(xù)回升、長期向好，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。

??超長期特別國債怎么用？

??對于今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，也成為社會關(guān)心的話題。對此，鄭柵潔表示，超長期特別國債專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是著眼強國建設(shè)、民族復興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當前、又惠長遠。既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

??第一，從出臺背景看，這是應對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

??第二，從主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強國建設(shè)和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。

??第三，從工作安排看，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。將運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點項目建設(shè)，強化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質(zhì)量推動這項重大舉措落地見效。

??今年將放開放寬除個別超大城市外的落戶限制

??對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，鄭柵潔透露，今年將深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進四方面重點工作。

??第一，突出以人為本，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。將深化戶籍制度改革，全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。重點要解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務均等化。

??第二，突出兩化共進，協(xié)同推動新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化。將聚焦城鎮(zhèn)化率低且農(nóng)村人口規(guī)模大的地區(qū)，依托各地產(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群；推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，集中資源建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，有效提高縣城綜合承載能力。

??第三，突出協(xié)調(diào)發(fā)展，培育打造現(xiàn)代化都市圈。將以中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展為方向，加快培育一批現(xiàn)代化都市圈。加強都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快暢通未貫通公路和瓶頸路段；強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動超大特大城市部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移；推動都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務共建共享。

??第四，突出補齊短板，提升城市安全韌性水平。將聚焦人口規(guī)模密度大的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好城市“里子”工程等建設(shè)，重點是穩(wěn)步實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動保障性住房建設(shè)，加強城市洪澇治理，加快地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

財政部部長藍佛安

??今年財政政策基調(diào)和特點是適度加力、提質(zhì)增效

??財政部部長藍佛安表示，科學有效的宏觀調(diào)控，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。黨中央決定，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署。

??在藍佛安看來，這樣安排，既錨定高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，又充分考慮了當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)；既保持了宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適當加強了相機調(diào)控、精準調(diào)控，十分正確、非常必要。在此基礎(chǔ)上，政府工作報告對實施積極的財政政策進一步作出全面安排和部署，財政部門將認真抓好貫徹落實。

??藍佛安強調(diào)，適度加力主要是統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進高質(zhì)量發(fā)展。可以從三個方面來把握：

??其一，財政支出強度總體擴大。今年的赤字率按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達到4.06萬億元。同時，統(tǒng)籌各類財政資源，加大支出強度，全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

??其二，政府債券規(guī)模明顯增加。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這些能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

??其三，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

??“提質(zhì)增效主要是優(yōu)化財政管理，加強政策協(xié)同，提升財政政策質(zhì)效?！彼{佛安認為，從財政管理來講，就是要堅持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實落細過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢都花在刀刃上。加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。從政策協(xié)同來看，就是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應。統(tǒng)籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。

??地方債務風險總體可控

??對于今年將如何應對地方政府債務問題，藍佛安稱，防范化解地方政府債務風險是事關(guān)發(fā)展與安全、事關(guān)民生福祉、事關(guān)財政可持續(xù)運行的重大問題。

??近年來，財政部會同有關(guān)方面出臺一系列政策措施，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務風險。2023年，財政部在地方政府債務限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區(qū)化解隱性債務和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務集中償還壓力，降低利息支出負擔。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務風險得到整體緩解。地方政府法定債務本息兌付有效保障，隱性債務規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數(shù)量有所減少?？偟目矗壳拔覈胤秸畟鶆诊L險總體可控。

??下一步，財政部將會同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務風險。一是，加強地方政府法定債務管理，優(yōu)化中央和地方政府債務結(jié)構(gòu)，科學合理安排地方政府債務規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項目債券，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。二是，進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導督促地方嚴格落實主體責任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風險，在債務化解過程中找到新的發(fā)展路徑。三是，嚴格違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責。健全跨部門聯(lián)合懲戒，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，加大問責結(jié)果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。四是，著力構(gòu)建防范化解隱性債務風險長效機制。建立完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。分類推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。

商務部部長王文濤

??有信心、有底氣鞏固外貿(mào)外資基本盤

??針對今年我國外貿(mào)形勢，商務部部長王文濤表示，雖然今年外貿(mào)形勢十分嚴峻，但總體來看，我國外貿(mào)發(fā)展依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、創(chuàng)新能力在不斷增強，出口商品正在向價值鏈上游攀升，而且我國積極主動開放，進口市場機遇也在擴大，進出口都有很大潛力，外貿(mào)展現(xiàn)了較強的韌性。對于鞏固外貿(mào)外資基本盤，有信心、有底氣。

??對外貿(mào)面臨的困難和不確定性，王文濤稱，將在政策上靠前發(fā)力，主要從三個方面加大支持力度：一是，在金融服務方面，將進一步加強對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的金融服務保障，打出提前量；二是，在貿(mào)易促進方面，將繼續(xù)辦好廣交會、進博會、服貿(mào)會、消博會、數(shù)貿(mào)會等，發(fā)布貿(mào)易促進信息和國別貿(mào)易指南，同時鼓勵企業(yè)多參加境內(nèi)外的各類展會；三是，在人員往來方面，近期中外航班往來在進一步恢復，商務部將會同相關(guān)部門持續(xù)推進，推動便利商務人員簽證申領(lǐng)，支持企業(yè)開展貿(mào)易促進和供采對接。

??從中長期來看，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的部署，關(guān)鍵是要培育外貿(mào)新動能，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，將重點從“拓展中間品貿(mào)易、促進跨境電商出口、提高貿(mào)易數(shù)字化水平和推進貿(mào)易綠色發(fā)展”四個方面發(fā)力。

??積極推動以舊換新，著力擴大服務消費

??今年促消費，商務部將推動以舊換新和擴大服務消費兩方面重點工作。 

??據(jù)王文濤介紹，我國的汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當一部分產(chǎn)品使用年限較長，能耗排放較高，有的因為長期使用，還存在一定的安全隱患，潛在更新需求進入了集中釋放期。

??推動消費品以舊換新，既是增強當前經(jīng)濟增長動力、鞏固回升向好勢頭的有力舉措，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。對此，王文濤強調(diào)，以舊換新要建立在消費者自愿的基礎(chǔ)上?？傮w思路是堅持以市場為主，通過政策支持和引導，充分調(diào)動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。

??對于服務消費方面，未來的空間和潛力還很巨大。商務部將會同有關(guān)部門，重點從三個方面推進工作。一是，加強統(tǒng)籌，構(gòu)建“1+N”工作體系。所謂“1”就是要統(tǒng)籌制定綜合性文件，明確未來一段時期擴大服務消費的目標任務和重點舉措。所謂“N”就是圍繞若干不同領(lǐng)域，從行業(yè)促進、政策支持、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺“N”個政策文件和具體舉措。二是，擴大服務領(lǐng)域開放，豐富服務消費供給。三是搭建平臺載體，創(chuàng)新服務消費場景。

央行行長潘功勝

??后續(xù)仍有降準空間，貨幣政策工具箱依然豐富

??央行行長潘功勝表示，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。在貨幣政策的調(diào)控中，將更加注重平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風險、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力提振信心、穩(wěn)定預期、穩(wěn)定物價，為經(jīng)濟運行發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。

??對于下階段貨幣政策將如何支持經(jīng)濟回升向好，潘功勝稱，一是，在總量上保持合理增長。目前，整個中國銀行業(yè)的存款準備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準空間。將綜合運用多種貨幣政策工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動性合理充裕，支持社會融資規(guī)模和貨幣信貸總量穩(wěn)定增長、均衡投放，實現(xiàn)社會融資規(guī)模、廣義貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配。

??二是，在價格上將繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。將把維護價格穩(wěn)定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統(tǒng)籌兼顧業(yè)銀行業(yè)資產(chǎn)負債表健康性，繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

??三是，在結(jié)構(gòu)上要更加注重提升效能。進一步提升貨幣政策對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能。將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，繼續(xù)實施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵帶動作用，引導金融機構(gòu)科學評估風險，約束對產(chǎn)能過剩行業(yè)的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。盤活存量金融資源，著力提升資金的使用效率。

??四是，在匯率上將保持在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。我國經(jīng)濟基本面持續(xù)回升向好，外匯市場的參與主體更趨成熟，越來越多的經(jīng)營主體使用匯率避險工具、使用人民幣來進行跨境結(jié)算。到2月份，中國所有的貨物貿(mào)易跨境結(jié)算中，使用人民幣結(jié)算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強我國貨幣政策的操作空間，有利于跨境資本流動平衡和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。

??做好科技金融等“五篇大文章”

??潘功勝指出，做好科技金融等“五篇大文章”是金融服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。下一步將加強與科技、環(huán)保等行業(yè)管理部門的協(xié)同合作，進一步增強金融支持力度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平。主要有這以下幾點考慮：

??第一，在宏觀層面，要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)籌劃?？萍冀鹑诜矫?，金融機構(gòu)對科技型企業(yè)風險評估能力也需要進一步提升，下一步需要著力補齊短板，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務體系。綠色金融方面，要持續(xù)完善綠色和轉(zhuǎn)型金融的標準體系，發(fā)展綠色金融市場，豐富綠色金融產(chǎn)品，強化以信息披露為基礎(chǔ)的市場約束機制。普惠金融方面，堅持“兩個毫不動搖”，健全金融服務民營和小微企業(yè)的政策體系和長效機制，引導金融機構(gòu)平等對待各類所有制企業(yè)。

??第二，在政策層面，強化對金融機構(gòu)的引導和激勵。運用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。繼續(xù)實施支持碳減排的再貸款，進一步擴大支持領(lǐng)域，并增加規(guī)模。

??第三，在落實推進層面，金融機構(gòu)服務能力的提升非常重要。深入開展科技、綠色、中小微企業(yè)等金融服務能力提升工程，完善金融機構(gòu)內(nèi)部激勵約束機制，提升金融服務的能力、適配性和普惠性。增強金融機構(gòu)對科技型企業(yè)的風險評估能力，豐富適應高新技術(shù)領(lǐng)域特點的金融產(chǎn)品。推動金融機構(gòu)綠色信貸、綠色債券等產(chǎn)品持續(xù)增長，不斷加大對新能源、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域的資金投入。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高金融服務的技術(shù)能力。

??統(tǒng)籌金融市場的開放與安全

??潘功勝表示，對外開放是我國的基本國策，人民銀行將增強金融領(lǐng)域開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預期性，持續(xù)推動金融高水平開放。有以下幾個方面工作重點：

??第一：擴大金融領(lǐng)域的制度型開放。有序推進金融服務業(yè)開放，下一步將會同其他金融管理部門積極改善政策環(huán)境，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)，并支持中國金融機構(gòu)走出去，拓展國際市場。

??第二：統(tǒng)籌推進跨境貿(mào)易投融資便利化、人民幣國際化和國際金融中心建設(shè)。人民幣國際化方面，當前國際貨幣體系多元化步伐加快，經(jīng)濟主體對人民幣使用的內(nèi)生需求增加。下一步將堅持以市場驅(qū)動和自主選擇為基礎(chǔ)，持續(xù)完善跨境人民幣政策，健全人民幣跨境支付系統(tǒng)，優(yōu)化人民幣清算行全球布局，加強與境外貨幣當局的貨幣合作，穩(wěn)步推動離岸人民幣市場健康發(fā)展。

??第三：打造更加友好、包容的營商環(huán)境。將落實好國辦近期印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》，會同相關(guān)政府部門、商業(yè)銀行、支付機構(gòu)、銀行卡組織等共同努力，改善銀行卡受理環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)金支付服務，通過擴大“外卡內(nèi)綁、外包內(nèi)用”等方式提升移動支付便利性，聚焦重點地區(qū)、場所和商戶，推動在較短時間內(nèi)取得明顯成效。

??第四：統(tǒng)籌好金融開放和安全。將繼續(xù)加強與國際金融組織、主要經(jīng)濟體央行的溝通合作，積極參與全球金融治理和政策協(xié)調(diào)，夯實全球和區(qū)域金融安全網(wǎng)，為中國與各國之間的貿(mào)易投資搭建“金融之橋”。

證監(jiān)會主席吳清

??監(jiān)管突出強與嚴

??對于如何做好資本市場監(jiān)管工作，證監(jiān)會主席吳清表示，從監(jiān)管方面來說，下一步工作重點突出兩個字，一個是強，一個是嚴。

??吳清指出，強，就是要強本強基。投資者是市場之本，上市公司是市場之基，投資者和上市公司都是資本市場發(fā)展的源頭活水。必須真誠善待投資者，更好服務投資者，從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上進一步加強對投資者的保護，增強投資者對市場的信心和信任，吸引更多的投資者特別是中長期資金參與市場。同時，證監(jiān)會也必須聚焦提高上市公司質(zhì)量，讓企業(yè)更好發(fā)揮主體作用，提升投資價值。

??關(guān)于嚴，就是嚴監(jiān)嚴管，依法從嚴監(jiān)管市場，依紀從嚴管理隊伍。中央金融工作會議明確提出，要實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。證監(jiān)會要認真對標對表，針對股票、債券、期貨和衍生品市場等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補齊監(jiān)管存在的短板弱項。證監(jiān)會也將對問題機構(gòu)、問題企業(yè)強化早期糾正，對各類風險及早處置，對各種違法違規(guī)行為露頭就打，對重點領(lǐng)域的重大違法行為要重點嚴打，特別是一些觸碰底線的，比如造假欺詐、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法行為，都要嚴厲打擊。

??此外，在隊伍管理上，吳清稱證監(jiān)會將刀刃向內(nèi)，嚴抓嚴管，真正在政治上、專業(yè)上、作風上、廉潔上過得硬，打造一支監(jiān)管鐵軍。

??嚴把IPO入口關(guān)

??根據(jù)吳清透露，目前證監(jiān)會對在審企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，交易所也進行現(xiàn)場督導，但現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場督導的覆蓋面還非常有限，下一步要成倍地大幅地提高覆蓋面，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索進一步加大查處力度，堅持申報就要擔責，以此倒逼發(fā)行人進一步提高申報質(zhì)量，也倒逼中介機構(gòu)提高執(zhí)業(yè)和服務水平，做到勤勉盡責。

??對于加強上市后監(jiān)管，吳清則提到突出抓三件事：一是，防假打假。證監(jiān)會目前正在與有關(guān)部門一起共同構(gòu)建綜合懲防體系，強化穿透式監(jiān)管，嚴肅整治、嚴厲打擊財務造假和侵占上市公司利益的違法違規(guī)行為。二是，規(guī)范減持，對一些通過“技術(shù)性”離婚、融券賣出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，要進一步堵塞制度漏洞。對于大股東、實控人等違規(guī)減持的，要依法嚴厲打擊。三是，推動分紅。對多年不分紅，或者分紅比例偏低的公司，還將區(qū)分不同情況采取硬措施，包括限制控股股東減持、實施ST風險警示等。此外，還將推動有條件的公司一年多次分紅，特別是鼓勵春節(jié)前分紅。

??嚴把IPO入口關(guān)的同時，市場近期多方面也呼吁要加大退市力度。對此，吳清表示，證監(jiān)會將付諸行動。一方面，設(shè)置更加嚴格的強制退市標準，做到應退盡退。另一方面，完善吸收合并等政策，進一步拓寬多元退出渠道，也鼓勵推動一些公司主動退市。

??增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性

??對于如何增強資本市場的內(nèi)在穩(wěn)定性問題，在吳清看來，從監(jiān)管者的角度，重視資本市場內(nèi)在穩(wěn)定機制建設(shè)，提升市場韌性，是需要深入研究和努力做好的一項工作，同時這是一項體系性的工作，必須堅持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策，至少包括“一個基石”和“五個支柱”。

??“一個基石”，就是高質(zhì)量的上市公司。上市公司首先要有良好的治理，有穩(wěn)定的回報或者可以期待的成長性。“五個支柱”，第一個是更合理的資金結(jié)構(gòu)。這個市場上長錢短錢都是需要的，但是更缺的是長錢，同樣缺的是長期主義，也需要堅持價值投資、理性投資、長期投資的理念，這是努力推進的一件事情。第二個是更完善的基礎(chǔ)制度。資本市場規(guī)范性要求極高，要通過不斷深化改革，把各項基礎(chǔ)制度搞扎實，增強制度的適應性、穩(wěn)定性、可預期性。第三個是更有效的市場調(diào)節(jié)機制。市場供求關(guān)系和價格都是市場自發(fā)調(diào)節(jié)、自我平衡的決定性因素，比如一級市場與二級市場如何有效銜接，有序循環(huán)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這個機制需要進一步搞順。第四個是更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務。把功能性放在首位，不斷提高專業(yè)服務水準，為市場把好關(guān)，提供更高質(zhì)量的服務。第五個是更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法。要維護好市場“三公”秩序，更有力有效地保護投資者合法權(quán)益，讓這個市場更加風清氣正，營造優(yōu)良的市場生態(tài)環(huán)境，讓市場各參與方崇法守信、歸位盡責。這對于穩(wěn)定市場運行至關(guān)重要。

??當然，要看到市場運行有其自身規(guī)律，正常情況下不應干預。但是，一旦市場嚴重脫離基本面，出現(xiàn)非理性劇烈震蕩、流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場失靈。這方面，已經(jīng)有一些行之有效的做法，還將健全完善相關(guān)機制，堅決防范發(fā)生系統(tǒng)性風險。