??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）一場(chǎng)陣容強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)，五個(gè)重要部門(mén)的“一把手”齊聚，透露出今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的施政方向。

??3月6日下午，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)。會(huì)上，發(fā)改委主任鄭柵潔、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤、央行行長(zhǎng)潘功勝和證監(jiān)會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn)。

發(fā)改委主任鄭柵潔

??實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力基本匹配

??發(fā)改委主任鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力基本匹配，是一個(gè)積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

??鄭柵潔認(rèn)為，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短周期還是長(zhǎng)周期看，都有強(qiáng)有力的支撐。具體可以從四個(gè)方面來(lái)看：第一，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)；第二，宏觀政策繼續(xù)加力；第三，各地發(fā)展更加積極有為；第四，向好因素不斷累積。

??鄭柵潔指出，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)過(guò)程中，還將會(huì)面臨不少困難挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境可能更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題、部分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，部分領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些問(wèn)題都是前進(jìn)中的問(wèn)題，都可以在發(fā)展中解決。對(duì)此，有信心、有能力、有條件、有底氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、長(zhǎng)期向好，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

??超長(zhǎng)期特別國(guó)債怎么用？

??對(duì)于今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，也成為社會(huì)關(guān)心的話(huà)題。對(duì)此，鄭柵潔表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

??第一，從出臺(tái)背景看，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

??第二，從主要投向看，按照問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。

??第三，從工作安排看，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動(dòng)方案，按程序報(bào)批后啟動(dòng)實(shí)施。將運(yùn)用改革辦法和市場(chǎng)化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管，一手推動(dòng)配套政策出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化政策的跟蹤落實(shí)，高質(zhì)量推動(dòng)這項(xiàng)重大舉措落地見(jiàn)效。

??今年將放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制

??對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，鄭柵潔透露，今年將深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)四方面重點(diǎn)工作。

??第一，突出以人為本，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。將深化戶(hù)籍制度改革，全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制要求，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制。重點(diǎn)要解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，推動(dòng)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

??第二，突出兩化共進(jìn)，協(xié)同推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化。將聚焦城鎮(zhèn)化率低且農(nóng)村人口規(guī)模大的地區(qū)，依托各地產(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，集中資源建設(shè)高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，有效提高縣城綜合承載能力。

??第三，突出協(xié)調(diào)發(fā)展，培育打造現(xiàn)代化都市圈。將以中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展為方向，加快培育一批現(xiàn)代化都市圈。加強(qiáng)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快暢通未貫通公路和瓶頸路段；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)超大特大城市部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移；推動(dòng)都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。

??第四，突出補(bǔ)齊短板，提升城市安全韌性水平。將聚焦人口規(guī)模密度大的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好城市“里子”工程等建設(shè)，重點(diǎn)是穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)城市洪澇治理，加快地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安

??今年財(cái)政政策基調(diào)和特點(diǎn)是適度加力、提質(zhì)增效

??財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。黨中央決定，2024年要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時(shí)度勢(shì)、綜合考量作出的重大決策部署。

??在藍(lán)佛安看來(lái)，這樣安排，既錨定高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，又充分考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)；既保持了宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適當(dāng)加強(qiáng)了相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，十分正確、非常必要。在此基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告對(duì)實(shí)施積極的財(cái)政政策進(jìn)一步作出全面安排和部署，財(cái)政部門(mén)將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

??藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，適度加力主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)財(cái)政政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)把握：

??其一，財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大。今年的赤字率按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元。同時(shí)，統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政資源，加大支出強(qiáng)度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)到28.5萬(wàn)億元，比上年增加超過(guò)1萬(wàn)億元，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

??其二，政府債券規(guī)模明顯增加。新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元，這兩項(xiàng)加起來(lái)達(dá)到4.9萬(wàn)億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，大部分都在今年使用。這些能夠帶動(dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??其三，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。在落實(shí)好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

??“提質(zhì)增效主要是優(yōu)化財(cái)政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財(cái)政政策質(zhì)效?！彼{(lán)佛安認(rèn)為，從財(cái)政管理來(lái)講，就是要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實(shí)落細(xì)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢(qián)都花在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止財(cái)政資金“跑冒滴漏”。從政策協(xié)同來(lái)看，就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)。統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動(dòng)政策同頻共振。

??地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

??對(duì)于今年將如何應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題，藍(lán)佛安稱(chēng)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)發(fā)展與安全、事關(guān)民生福祉、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行的重大問(wèn)題。

??近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面出臺(tái)一系列政策措施，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2023年，財(cái)政部在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負(fù)擔(dān)。按照“省負(fù)總責(zé)，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，制定化債方案，逐項(xiàng)明確具體措施。經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺(tái)數(shù)量有所減少?？偟目?，目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

??下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是，加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項(xiàng)目債券，完善專(zhuān)項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，提高資金使用效益。二是，進(jìn)一步推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效。鞏固前期化債工作成果，指導(dǎo)督促地方嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)安排財(cái)政資金、壓減支出、盤(pán)活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑。三是，嚴(yán)格違規(guī)違法舉債問(wèn)題監(jiān)督問(wèn)責(zé)。健全跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，對(duì)新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，加大問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)力度，發(fā)揮典型案例警示作用。四是，著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量。

商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤

??有信心、有底氣鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)

??針對(duì)今年我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，雖然今年外貿(mào)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但總體來(lái)看，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)，出口商品正在向價(jià)值鏈上游攀升，而且我國(guó)積極主動(dòng)開(kāi)放，進(jìn)口市場(chǎng)機(jī)遇也在擴(kuò)大，進(jìn)出口都有很大潛力，外貿(mào)展現(xiàn)了較強(qiáng)的韌性。對(duì)于鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，有信心、有底氣。

??對(duì)外貿(mào)面臨的困難和不確定性，王文濤稱(chēng)，將在政策上靠前發(fā)力，主要從三個(gè)方面加大支持力度：一是，在金融服務(wù)方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的金融服務(wù)保障，打出提前量；二是，在貿(mào)易促進(jìn)方面，將繼續(xù)辦好廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等，發(fā)布貿(mào)易促進(jìn)信息和國(guó)別貿(mào)易指南，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)多參加境內(nèi)外的各類(lèi)展會(huì)；三是，在人員往來(lái)方面，近期中外航班往來(lái)在進(jìn)一步恢復(fù)，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)便利商務(wù)人員簽證申領(lǐng)，支持企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)和供采對(duì)接。

??從中長(zhǎng)期來(lái)看，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的部署，關(guān)鍵是要培育外貿(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，將重點(diǎn)從“拓展中間品貿(mào)易、促進(jìn)跨境電商出口、提高貿(mào)易數(shù)字化水平和推進(jìn)貿(mào)易綠色發(fā)展”四個(gè)方面發(fā)力。

??積極推動(dòng)以舊換新，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

??今年促消費(fèi)，商務(wù)部將推動(dòng)以舊換新和擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)兩方面重點(diǎn)工作。 

??據(jù)王文濤介紹，我國(guó)的汽車(chē)、家電、家裝市場(chǎng)綜合體量大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng)，能耗排放較高，有的因?yàn)殚L(zhǎng)期使用，還存在一定的安全隱患，潛在更新需求進(jìn)入了集中釋放期。

??推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、鞏固回升向好勢(shì)頭的有力舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。對(duì)此，王文濤強(qiáng)調(diào)，以舊換新要建立在消費(fèi)者自愿的基礎(chǔ)上。總體思路是堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，通過(guò)政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制。

??對(duì)于服務(wù)消費(fèi)方面，未來(lái)的空間和潛力還很巨大。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)工作。一是，加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“1+N”工作體系。所謂“1”就是要統(tǒng)籌制定綜合性文件，明確未來(lái)一段時(shí)期擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。所謂“N”就是圍繞若干不同領(lǐng)域，從行業(yè)促進(jìn)、政策支持、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺(tái)“N”個(gè)政策文件和具體舉措。二是，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，豐富服務(wù)消費(fèi)供給。三是搭建平臺(tái)載體，創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景。

央行行長(zhǎng)潘功勝

??后續(xù)仍有降準(zhǔn)空間，貨幣政策工具箱依然豐富

??央行行長(zhǎng)潘功勝表示，中國(guó)的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。在貨幣政策的調(diào)控中，將更加注重平衡好短期與長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。

??對(duì)于下階段貨幣政策將如何支持經(jīng)濟(jì)回升向好，潘功勝稱(chēng)，一是，在總量上保持合理增長(zhǎng)。目前，整個(gè)中國(guó)銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間。將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動(dòng)性合理充裕，支持社會(huì)融資規(guī)模和貨幣信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡投放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

??二是，在價(jià)格上將繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。將把維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、推動(dòng)價(jià)格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統(tǒng)籌兼顧業(yè)銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表健康性，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

??三是，在結(jié)構(gòu)上要更加注重提升效能。進(jìn)一步提升貨幣政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效能。將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，繼續(xù)實(shí)施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，約束對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的融資供給，更有針對(duì)性地滿(mǎn)足合理消費(fèi)融資需求。盤(pán)活存量金融資源，著力提升資金的使用效率。

??四是，在匯率上將保持在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)回升向好，外匯市場(chǎng)的參與主體更趨成熟，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體使用匯率避險(xiǎn)工具、使用人民幣來(lái)進(jìn)行跨境結(jié)算。到2月份，中國(guó)所有的貨物貿(mào)易跨境結(jié)算中，使用人民幣結(jié)算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強(qiáng)我國(guó)貨幣政策的操作空間，有利于跨境資本流動(dòng)平衡和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。

??做好科技金融等“五篇大文章”

??潘功勝指出，做好科技金融等“五篇大文章”是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。下一步將加強(qiáng)與科技、環(huán)保等行業(yè)管理部門(mén)的協(xié)同合作，進(jìn)一步增強(qiáng)金融支持力度、可持續(xù)性和專(zhuān)業(yè)化水平。主要有這以下幾點(diǎn)考慮：

??第一，在宏觀層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)籌劃?？萍冀鹑诜矫?，金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力也需要進(jìn)一步提升，下一步需要著力補(bǔ)齊短板，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。綠色金融方面，要持續(xù)完善綠色和轉(zhuǎn)型金融的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，豐富綠色金融產(chǎn)品，強(qiáng)化以信息披露為基礎(chǔ)的市場(chǎng)約束機(jī)制。普惠金融方面，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，健全金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)平等對(duì)待各類(lèi)所有制企業(yè)。

??第二，在政策層面，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和激勵(lì)。運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施支持碳減排的再貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大支持領(lǐng)域，并增加規(guī)模。

??第三，在落實(shí)推進(jìn)層面，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提升非常重要。深入開(kāi)展科技、綠色、中小微企業(yè)等金融服務(wù)能力提升工程，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，提升金融服務(wù)的能力、適配性和普惠性。增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，豐富適應(yīng)高新技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸、綠色債券等產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)新能源、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高金融服務(wù)的技術(shù)能力。

??統(tǒng)籌金融市場(chǎng)的開(kāi)放與安全

??潘功勝表示，對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，人民銀行將增強(qiáng)金融領(lǐng)域開(kāi)放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，持續(xù)推動(dòng)金融高水平開(kāi)放。有以下幾個(gè)方面工作重點(diǎn)：

??第一：擴(kuò)大金融領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，下一步將會(huì)同其他金融管理部門(mén)積極改善政策環(huán)境，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)，并支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)走出去，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

??第二：統(tǒng)籌推進(jìn)跨境貿(mào)易投融資便利化、人民幣國(guó)際化和國(guó)際金融中心建設(shè)。人民幣國(guó)際化方面，當(dāng)前國(guó)際貨幣體系多元化步伐加快，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)人民幣使用的內(nèi)生需求增加。下一步將堅(jiān)持以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和自主選擇為基礎(chǔ)，持續(xù)完善跨境人民幣政策，健全人民幣跨境支付系統(tǒng)，優(yōu)化人民幣清算行全球布局，加強(qiáng)與境外貨幣當(dāng)局的貨幣合作，穩(wěn)步推動(dòng)離岸人民幣市場(chǎng)健康發(fā)展。

??第三：打造更加友好、包容的營(yíng)商環(huán)境。將落實(shí)好國(guó)辦近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)》，會(huì)同相關(guān)政府部門(mén)、商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)、銀行卡組織等共同努力，改善銀行卡受理環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)金支付服務(wù)，通過(guò)擴(kuò)大“外卡內(nèi)綁、外包內(nèi)用”等方式提升移動(dòng)支付便利性，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所和商戶(hù)，推動(dòng)在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

??第四：統(tǒng)籌好金融開(kāi)放和安全。將繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際金融組織、主要經(jīng)濟(jì)體央行的溝通合作，積極參與全球金融治理和政策協(xié)調(diào)，夯實(shí)全球和區(qū)域金融安全網(wǎng)，為中國(guó)與各國(guó)之間的貿(mào)易投資搭建“金融之橋”。

證監(jiān)會(huì)主席吳清

??監(jiān)管突出強(qiáng)與嚴(yán)

??對(duì)于如何做好資本市場(chǎng)監(jiān)管工作，證監(jiān)會(huì)主席吳清表示，從監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，下一步工作重點(diǎn)突出兩個(gè)字，一個(gè)是強(qiáng)，一個(gè)是嚴(yán)。

??吳清指出，強(qiáng)，就是要強(qiáng)本強(qiáng)基。投資者是市場(chǎng)之本，上市公司是市場(chǎng)之基，投資者和上市公司都是資本市場(chǎng)發(fā)展的源頭活水。必須真誠(chéng)善待投資者，更好服務(wù)投資者，從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù)，增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心和信任，吸引更多的投資者特別是中長(zhǎng)期資金參與市場(chǎng)。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也必須聚焦提高上市公司質(zhì)量，讓企業(yè)更好發(fā)揮主體作用，提升投資價(jià)值。

??關(guān)于嚴(yán)，就是嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，依法從嚴(yán)監(jiān)管市場(chǎng)，依紀(jì)從嚴(yán)管理隊(duì)伍。中央金融工作會(huì)議明確提出，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。證監(jiān)會(huì)要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，針對(duì)股票、債券、期貨和衍生品市場(chǎng)等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補(bǔ)齊監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng)。證監(jiān)會(huì)也將對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)、問(wèn)題企業(yè)強(qiáng)化早期糾正，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)及早處置，對(duì)各種違法違規(guī)行為露頭就打，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大違法行為要重點(diǎn)嚴(yán)打，特別是一些觸碰底線(xiàn)的，比如造假欺詐、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法行為，都要嚴(yán)厲打擊。

??此外，在隊(duì)伍管理上，吳清稱(chēng)證監(jiān)會(huì)將刀刃向內(nèi)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，真正在政治上、專(zhuān)業(yè)上、作風(fēng)上、廉潔上過(guò)得硬，打造一支監(jiān)管鐵軍。

??嚴(yán)把IPO入口關(guān)

??根據(jù)吳清透露，目前證監(jiān)會(huì)對(duì)在審企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，交易所也進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，但現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的覆蓋面還非常有限，下一步要成倍地大幅地提高覆蓋面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線(xiàn)索進(jìn)一步加大查處力度，堅(jiān)持申報(bào)就要擔(dān)責(zé)，以此倒逼發(fā)行人進(jìn)一步提高申報(bào)質(zhì)量，也倒逼中介機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)和服務(wù)水平，做到勤勉盡責(zé)。

??對(duì)于加強(qiáng)上市后監(jiān)管，吳清則提到突出抓三件事：一是，防假打假。證監(jiān)會(huì)目前正在與有關(guān)部門(mén)一起共同構(gòu)建綜合懲防體系，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，嚴(yán)肅整治、嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假和侵占上市公司利益的違法違規(guī)行為。二是，規(guī)范減持，對(duì)一些通過(guò)“技術(shù)性”離婚、融券賣(mài)出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，要進(jìn)一步堵塞制度漏洞。對(duì)于大股東、實(shí)控人等違規(guī)減持的，要依法嚴(yán)厲打擊。三是，推動(dòng)分紅。對(duì)多年不分紅，或者分紅比例偏低的公司，還將區(qū)分不同情況采取硬措施，包括限制控股股東減持、實(shí)施ST風(fēng)險(xiǎn)警示等。此外，還將推動(dòng)有條件的公司一年多次分紅，特別是鼓勵(lì)春節(jié)前分紅。

??嚴(yán)把IPO入口關(guān)的同時(shí)，市場(chǎng)近期多方面也呼吁要加大退市力度。對(duì)此，吳清表示，證監(jiān)會(huì)將付諸行動(dòng)。一方面，設(shè)置更加嚴(yán)格的強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)退盡退。另一方面，完善吸收合并等政策，進(jìn)一步拓寬多元退出渠道，也鼓勵(lì)推動(dòng)一些公司主動(dòng)退市。

??增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性

??對(duì)于如何增強(qiáng)資本市場(chǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性問(wèn)題，在吳清看來(lái)，從監(jiān)管者的角度，重視資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，提升市場(chǎng)韌性，是需要深入研究和努力做好的一項(xiàng)工作，同時(shí)這是一項(xiàng)體系性的工作，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線(xiàn)思維、極限思維，綜合施策，至少包括“一個(gè)基石”和“五個(gè)支柱”。

??“一個(gè)基石”，就是高質(zhì)量的上市公司。上市公司首先要有良好的治理，有穩(wěn)定的回報(bào)或者可以期待的成長(zhǎng)性。“五個(gè)支柱”，第一個(gè)是更合理的資金結(jié)構(gòu)。這個(gè)市場(chǎng)上長(zhǎng)錢(qián)短錢(qián)都是需要的，但是更缺的是長(zhǎng)錢(qián)，同樣缺的是長(zhǎng)期主義，也需要堅(jiān)持價(jià)值投資、理性投資、長(zhǎng)期投資的理念，這是努力推進(jìn)的一件事情。第二個(gè)是更完善的基礎(chǔ)制度。資本市場(chǎng)規(guī)范性要求極高，要通過(guò)不斷深化改革，把各項(xiàng)基礎(chǔ)制度搞扎實(shí)，增強(qiáng)制度的適應(yīng)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性。第三個(gè)是更有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格都是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)、自我平衡的決定性因素，比如一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)如何有效銜接，有序循環(huán)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這個(gè)機(jī)制需要進(jìn)一步搞順。第四個(gè)是更優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。把功能性放在首位，不斷提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，為市場(chǎng)把好關(guān)，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。第五個(gè)是更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。要維護(hù)好市場(chǎng)“三公”秩序，更有力有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益，讓這個(gè)市場(chǎng)更加風(fēng)清氣正，營(yíng)造優(yōu)良的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，讓市場(chǎng)各參與方崇法守信、歸位盡責(zé)。這對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行至關(guān)重要。

??當(dāng)然，要看到市場(chǎng)運(yùn)行有其自身規(guī)律，正常情況下不應(yīng)干預(yù)。但是，一旦市場(chǎng)嚴(yán)重脫離基本面，出現(xiàn)非理性劇烈震蕩、流動(dòng)性枯竭、市場(chǎng)恐慌、信心嚴(yán)重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場(chǎng)失靈。這方面，已經(jīng)有一些行之有效的做法，還將健全完善相關(guān)機(jī)制，堅(jiān)決防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。