??時隔5年，中國金融監(jiān)管格局再度重塑，強監(jiān)管模式開啟。

??2023年3月7日，受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明。在政府機構改革的13項調(diào)整中，金融占了6項，最顯著的變化是：在銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局，職能擴大。

??調(diào)整后，中國金融監(jiān)管架構將由之前的“一行兩會”（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會），變?yōu)椤耙恍幸痪忠粫保ㄈ嗣胥y行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會）的架構，不再保留銀保監(jiān)會。

??對于組建國家金融監(jiān)督管理總局，國務院用了這樣的措辭：強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。

??根據(jù)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局將統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。過去分散在“一行兩會”的金融消費者及投資者保護職能、金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責，此次均劃入國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一監(jiān)管。

??這次重磅改革釋放了強監(jiān)管的明確信號，也是對政府工作報告中“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”要求的有力踐行。

??“這有助于行為監(jiān)管的強化統(tǒng)一，避免分業(yè)保護模式帶來的責任不清等問題。同時，不管是以金融主體發(fā)起的金融控股，還是以其他非金融主體發(fā)起的金融控股公司，都納入到一個機構進行監(jiān)管，有利于實現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一，避免監(jiān)管套利?！倍辔唤鹑诮缛耸吭u論稱。

??“統(tǒng)一后意味著監(jiān)管體系更加完善，避免出現(xiàn)原來多頭監(jiān)管、監(jiān)管套利、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管效率低下的情況，有助于實現(xiàn)全覆蓋、一致性監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛認為。

??此次改革方案中，國家金融監(jiān)督管理總局和證監(jiān)會均被納入國務院直屬機構，相關職責權限得到擴充，監(jiān)管金融機構和統(tǒng)籌資本市場的能力得到強化。

??還調(diào)整了中國人民銀行大區(qū)分行體制，按照行政區(qū)設立分支機構。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。

??同時，深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

??包括證監(jiān)會在內(nèi)的各大金融監(jiān)管部門，將統(tǒng)一納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理。

??無論新機構的設立還是老機構的調(diào)整都透露出同一個信號：金融監(jiān)管將更科學、更完善、更強化。

??3月8日，中共、民建、工商聯(lián)界委員分組討論國務院機構改革方案時，全國政協(xié)委員、中國人民銀行行長易綱就加強金融監(jiān)管領域改革談了四點認識：

??一是關于組建國家金融監(jiān)督管理總局。地方金融監(jiān)管的改革方案中，地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，有利于加強監(jiān)管，提高效率，保護消費者權益。

??二是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征就是堅持黨的領導，要為化解風險提供有力保障。

??三是完善金融資本管理體制，金融管理部門管理的金融基礎設施，在改革方案落實中要穩(wěn)妥。

??四是加強金融機構工作人員的統(tǒng)一規(guī)范管理，要做好切實可行的方案。

??易綱表示，我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，就要把機構改革方案落實好。

??今年也是我國改革開放以來第九次進行黨和國家機構改革。隨著金融發(fā)展形勢，金融監(jiān)管架構一直在演進。

??1993年，中國人民銀行進一步強化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務職責，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務和商業(yè)銀行業(yè)務。

??1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會（保監(jiān)會）成立，時為國務院直屬事業(yè)單位。

??2003年，國務院機構改革，確定的主要任務之一是：健全金融監(jiān)管體制，設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（銀監(jiān)會）。中國人民銀行、保監(jiān)會、銀監(jiān)會加上于1992年成立的證監(jiān)會，“一行三會”中國金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管的格局正式形成。

??隨著利率市場化改革推進及金融工具創(chuàng)新熱潮的持續(xù)，國內(nèi)金融業(yè)呈現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營的大趨勢。2018年，為深化金融監(jiān)管體制改革，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合，組建中國銀保監(jiān)會，“一行兩會”監(jiān)管格局形成。

??“過去5年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就，金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作取得了重大成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。”3月6日，全國人大代表、銀保監(jiān)會主席郭樹清在浙江代表團繼續(xù)審議政府工作報告時表示。

??現(xiàn)在，隨著新一輪政府機構改革，我國金融監(jiān)管體系正式邁入“一行一局一會”時代，金融監(jiān)管職能進一步統(tǒng)一、清晰和強化。