??“歡迎大家到‘土地超市’平臺(tái)進(jìn)行體驗(yàn)和選購(gòu)?fù)恋?。”海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、省總體規(guī)劃副總督察王雪皓對(duì)外發(fā)出了邀請(qǐng)。

??6月6日上午，海南“土地超市”平臺(tái)正式上線，今后企業(yè)可以在線上選擇看好的土地。平臺(tái)首批上線土地共168宗、面積約7000畝。

??此前，通過(guò)“土地超市”平臺(tái)，海南已完成土地出讓、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易、閑儲(chǔ)置換首單業(yè)務(wù)3個(gè)：海南某醫(yī)療科技公司實(shí)現(xiàn)了從選地、看地、拿地到簽約全過(guò)程，以掛牌方式取得博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)9.25畝醫(yī)療衛(wèi)生用地；陵水縣政府與文昌市政府完成378.3畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易；三亞市與某企業(yè)完成2.4畝閑儲(chǔ)土地置換。

??這是海南在土地利用方面施行的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

??“土地超市”制度所對(duì)應(yīng)的供給端，是依托國(guó)土空間智慧化治理平臺(tái)所搭建的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開(kāi)透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

??王雪皓在6月6日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，土地資源是海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目落地的核心要素，“土地超市”制度的建立，既有助于各市縣“摸清家底”，招商時(shí)“心中有數(shù)”；也有助于企業(yè)“云上讀地、云上選地”，改變了傳統(tǒng)招商模式，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”，向現(xiàn)在“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。

??“土地超市+閑儲(chǔ)置換”制度創(chuàng)新，是海南進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措之一。其中，建立“土地超市”制度是今年海南省委“能力提升建設(shè)年”活動(dòng)中確定的第一批省級(jí)“揭榜掛帥”項(xiàng)目之一?！巴恋爻?閑儲(chǔ)置換”制度的建立，是海南省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)務(wù)實(shí)推動(dòng)改革創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前服務(wù)保障“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”和“產(chǎn)業(yè)投資提升年”、為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)做貢獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)。

??海南這項(xiàng)土地利用制度創(chuàng)新具有典型“樣本”意義。

??海南施行“云上選地”

??6月6日，海南省新聞辦公室在?？谂e行“土地超市+閑儲(chǔ)置換”制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)，海南“土地超市”平臺(tái)于當(dāng)天正式上線。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，為有效破解“項(xiàng)目等土地”問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開(kāi)工”，海南施行“土地超市”制度。

??從“海易辦”便民服務(wù)版塊進(jìn)入“土地超市”瀏覽，可以看到第一批上架的168宗土地，面積合計(jì)約7000畝。在“超市貨架”可以瀏覽項(xiàng)目土地的基本情況，包括基本信息、規(guī)劃指標(biāo)、準(zhǔn)入條件等，還可以直觀地瀏覽相應(yīng)地塊360度全景、地圖定位、周邊情況，實(shí)現(xiàn)“云上選地”。

??如果“超市貨架”無(wú)法滿足需求，企業(yè)還可以通過(guò)海南省項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)進(jìn)行模擬選地，通過(guò)智能選址、合規(guī)性檢測(cè)等功能進(jìn)行投資輔助分析，以自助方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃模擬推演。

??截至目前，通過(guò)“土地超市”平臺(tái)，海南某醫(yī)療科技公司實(shí)現(xiàn)了線上選地、看地、拿地到簽約的拿地全過(guò)程，以掛牌方式取得博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)9.25畝醫(yī)療衛(wèi)生用地。

??據(jù)介紹，“土地超市”信息平臺(tái)建設(shè)依托國(guó)土空間智慧化治理平臺(tái)，搭建了政務(wù)版和公眾版兩個(gè)版本，實(shí)現(xiàn)了六大功能——

??土地信息歸集。將批而未供土地、政府儲(chǔ)備土地等存量建設(shè)用地信息、耕地指標(biāo)公開(kāi)交易等信息進(jìn)行全面梳理歸集，建立土地“倉(cāng)庫(kù)”。土地超市政務(wù)版還歸集耕地指標(biāo)公開(kāi)交易和耕地后備資源情況等信息，幫助各市縣更好的管理土地資源。

??查詢發(fā)布。利用“土地超市”可以實(shí)時(shí)查詢各市縣各類用途具備供應(yīng)條件的批而未供土地和儲(chǔ)備土地信息，包括土地面積、用途、規(guī)劃條件、基準(zhǔn)地價(jià)、投資強(qiáng)度等，還可以實(shí)景三維查看地塊的坐落、交通布局和周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)等情況。

??智能選址。將“土地超市”與項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)、海南自貿(mào)港招商引資“項(xiàng)目庫(kù)”和“資源庫(kù)”對(duì)接，把策劃生成項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目進(jìn)入“土地超市”進(jìn)行智能選址和項(xiàng)目用地配對(duì)，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)有效對(duì)接。

??招商地圖。支持“網(wǎng)上搜地、云上選地”服務(wù)，利用“土地超市”作為“招商地圖”，精準(zhǔn)服務(wù)招商。

??快捷交地?！巴恋爻小迸c項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)、土地交易平臺(tái)、工改平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃、選地、交易、規(guī)劃報(bào)建環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)“拿地即開(kāi)工”。

??常態(tài)監(jiān)管。實(shí)施建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)土地供后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，督促土地使用權(quán)人規(guī)范高效用地。

??另外，在建立“土地超市”制度基礎(chǔ)上，海南同步實(shí)施“萬(wàn)畝千億閑儲(chǔ)置換”行動(dòng)，開(kāi)展因政府原因被閑置的土地與政府儲(chǔ)備土地競(jìng)價(jià)置換工作，助推萬(wàn)畝存量土地盤(pán)活及千億元產(chǎn)值投資落地。

??“土地超市”還能“云監(jiān)工”

??新聞發(fā)布會(huì)上，王雪皓表示，近年來(lái)，海南省著力破解資源要素保障難題，保障了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。但是，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷推進(jìn)，資源供給與需求矛盾凸顯，有的項(xiàng)目落地難、落地慢，成為影響營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要因素。

??“用地難”問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一方面是“項(xiàng)目等土地”，政府對(duì)新增用地資源要素統(tǒng)籌不及時(shí)、不到位，出現(xiàn)了“有項(xiàng)目無(wú)土地”問(wèn)題；另一方面是 “土地曬太陽(yáng)”，也就是政府批而未供土地和企業(yè)閑置土地盤(pán)活利用不夠，存量土地長(zhǎng)期沉淀、盤(pán)活不力的問(wèn)題。

??“閑儲(chǔ)置換”制度則破解了這一難題：因政府原因閑置的土地（指已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，但因國(guó)土空間規(guī)劃依法修改造成閑置的土地）與“土地超市”中的政府儲(chǔ)備土地競(jìng)價(jià)置換工作，競(jìng)得土地的單位簽訂“閑儲(chǔ)置換”用地協(xié)議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)閑儲(chǔ)置換的項(xiàng)目“簽約即拿地、拿地即開(kāi)工”，有利于萬(wàn)畝存量土地盤(pán)活及千億元產(chǎn)值投資落地。

??“統(tǒng)籌提供充足的產(chǎn)業(yè)用地，可解決‘有項(xiàng)目無(wú)土地’問(wèn)題?！蓖跹┙忉尫Q，統(tǒng)籌將政府已完成收儲(chǔ)的土地，符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無(wú)償收回且具備新供應(yīng)條件的土地，符合入市條件的農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等，納入“土地超市”。

??“土地超市”制度旨在通過(guò)建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開(kāi)透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

??目前，海南已經(jīng)全面清理批而未供土地和政府儲(chǔ)備等土地，建立臺(tái)賬、上圖建庫(kù)，導(dǎo)入“土地超市”。

??她還表示，建立公開(kāi)透明的信息平臺(tái)，解決“有土地不知曉”的問(wèn)題。依托國(guó)土空間智慧化治理平臺(tái)，構(gòu)建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺(tái)，作為“招商地圖”實(shí)現(xiàn)了地圖看地、實(shí)景三維看地，后續(xù)將增加視頻看地，助力投資企業(yè)足不出戶就能在線看地選地，更加直觀更加全面地了解地塊分布、地塊規(guī)劃指標(biāo)、地塊實(shí)景、地塊配套、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等一手信息，大大提高了土地信息的透明度。

??“土地超市”政務(wù)版設(shè)置“駕駛艙”，可以對(duì)土地供應(yīng)后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，定期推送土地利用動(dòng)態(tài)信息，及早督促土地使用權(quán)人開(kāi)工、竣工，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用“云監(jiān)工”。通過(guò)建立土地利用后臺(tái)“駕駛艙”，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用全生命周期監(jiān)管，有效破解土地閑置等問(wèn)題。

??近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見(jiàn)》，海南省自然資源和規(guī)劃廳分別制定了《關(guān)于建立“土地超市”制度揭榜掛帥項(xiàng)目的工作方案》《海南省“萬(wàn)畝千億”閑儲(chǔ)置換行動(dòng)方案》。

??“土地超市”陸續(xù)“上新”

??“近年來(lái)，有不少企業(yè)反映項(xiàng)目對(duì)接、項(xiàng)目落地過(guò)程存在土地供應(yīng)不及時(shí)、項(xiàng)目等土地等問(wèn)題?！焙Ｄ鲜?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班副主任何霽鋒表示，為此，海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班與省資規(guī)廳一起組織了專項(xiàng)調(diào)研，推動(dòng)建立“土地超市”制度。

??何霽鋒認(rèn)為，建立“土地超市”有助于進(jìn)一步梳理摸清土地底數(shù)、拓展土地來(lái)源渠道、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和土地精準(zhǔn)高效對(duì)接，有效解決“有好項(xiàng)目沒(méi)土地”“有土地沒(méi)好項(xiàng)目”“有土地不知曉”等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備從粗略向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，土地信息從單一封閉向共享對(duì)稱轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软?xiàng)目”。通過(guò)“土地超市”制度改革，各類土地資源信息在“土地超市”上公開(kāi)發(fā)布、精準(zhǔn)配對(duì)、依法交易，從而盤(pán)活土地資源要素，激活土地市場(chǎng)價(jià)值，將有助于提升土地資源的市場(chǎng)化配置水平，提升土地資源的利用效率，提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。

??他表示，海南高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，一大批重大項(xiàng)目將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)用地需求量大、用地保障任務(wù)重，“土地超市”制度就是其中一個(gè)重要的助推器和加速器。

??關(guān)于媒體問(wèn)到“土地超市”平臺(tái)有多少“貨”及其如何運(yùn)行的問(wèn)題，王雪皓表示，“土地超市”平臺(tái)是基礎(chǔ)，土地就是“商品”，“沈曉明書(shū)記、馮飛省長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)，要求做好土地儲(chǔ)備，備足‘貨源’，保證數(shù)量和質(zhì)量?！?/p>

??那么，如何“補(bǔ)貨”？王雪皓回答稱，目前，“土地超市”已上架的只是第一批土地，他們將持續(xù)做好動(dòng)態(tài)更新工作，組織各市縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、儲(chǔ)備耕地占補(bǔ)指標(biāo)、土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按計(jì)劃按時(shí)序?qū)嵤┩恋貎?chǔ)備，加快完善批而未供土地手續(xù)，保證貨源源源不斷，持續(xù)更新上線。同時(shí)，海南下一步將抓緊搭建土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，將符合法定轉(zhuǎn)讓條件的土地也納入“土地超市”。

??有記者問(wèn)到“海南經(jīng)過(guò)幾輪房地產(chǎn)起落積累了不少閑置土地，目前海南閑置土地處置工作進(jìn)展如何”問(wèn)題，海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師王保漢表示，2021年，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省閑置土地處置工作方案》，部署在全省開(kāi)展閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)梳理出的8萬(wàn)多畝閑置土地，提出有償收回退出一批、消除政府原因動(dòng)工一批、依法無(wú)償收回一批、市場(chǎng)盤(pán)活利用一批“四個(gè)一批”的處置路徑，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2022年底處置率60%以上，2025年底處置率80%以上的目標(biāo)。