??中房網(wǎng)訊1月24日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》?！兑庖姟分赋?，設立河北雄安新區(qū)，是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。

??《意見》對支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放做出重要部署，提出了九項共35條重點任務。其中，在完善城市治理體系、建設現(xiàn)代智慧城市方面，《意見》指出，要構(gòu)建新型住房供給體系，并提出了從住房制度到嚴控商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，從土地供應到投融資機制、稅收金融等多方面的政策思路。在上海易居房地產(chǎn)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進看來，這既是雄安新區(qū)住房市場改革的方針，也可以理解為后續(xù)全國住房改革的一個標準模板。

??從《意見》的指導政策來看，構(gòu)建新型住房供給體系，實踐房地產(chǎn)長效機制和住房制度改革，離不開四大要點。

??堅持“房住不炒”的定位

??《意見》強調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，推動雄安新區(qū)居民實現(xiàn)住有所居。

??從2016年的中央經(jīng)濟工作會議首次提出后，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位，一直貫穿了歷年來的黨中央和國務院的重要會議和文件。

??嚴躍進對此表示，此次政策也和中央此前住房政策一致，繼續(xù)強調(diào)“房住不炒”的概念，同時也強調(diào)了職住平衡的要求。這實際上是此前住房制度改革的重要內(nèi)容，充分說明了未來此類區(qū)域住房市場改革的定位和導向。

??共有產(chǎn)權(quán)房要加大力度

??《意見》指出，要針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。

??作為政府與購房人按比例共有產(chǎn)權(quán)的政策性商品住房，共有產(chǎn)權(quán)房逐步剝離了房子的金融屬性，讓房子回歸居住的屬性。因此，最近幾年，共有產(chǎn)權(quán)房在北京、上海、江蘇、廣東、福建、山東等多個省市的供應和供地比例越來越大。

??此次雄安做為全國唯一一個明確個人住房以共有產(chǎn)權(quán)住房為主要形式的城市，在嚴躍進看來，《意見》政策明確了租購并舉的概念，而且很強調(diào)了共有產(chǎn)權(quán)住房的概念，從過去中央的精神基調(diào)看，共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展是堅持因地制宜的導向。

??此外，《意見》還提出，雄安嚴禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為。嚴躍進表示，這里應該把商業(yè)房地產(chǎn)理解為包括住宅、商業(yè)、辦公等業(yè)態(tài)的房地產(chǎn)，即盈利性的房地產(chǎn)項目。類似做法也說明未來會從租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展角度出發(fā)，適當限制其他種類的住房發(fā)展。這也和政策中提到了“嚴控周邊房價”、“嚴防炒地炒房投機行為”等密切掛鉤。

??完善土地供應與利用政策

??《意見》指出，要制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設方式相適應的土地供應政策，完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式。

??這也就是說，土地供應政策首先需要與多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度相配套，在這方面，目前已經(jīng)在進行的租賃用地、集體建設用地、企事業(yè)單位自有土地的各項探索，未來或許會有更深入的實踐。

??此次政策還提到了完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化的土地利用和供應模式，嚴躍進表示，這也是相對豐富的土地供應模式，對于后續(xù)土地市場的靈活利用，以及穩(wěn)定土地市場的價格等都有積極的作用。

??深化住房金融體制改革

??在投融資機制、稅收金融方面，《意見》指出，創(chuàng)新投融資機制，吸引各類社會主體參與雄安新區(qū)住房開發(fā)建設，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，明確管理制度和運行方式，探索與之相適應的稅收政策。

??嚴躍進表示，此次政策明確了支持REITs產(chǎn)品的發(fā)展，所以定位是比較高的，這也是住房金融體制改革的重要導向。對于此類產(chǎn)品來說，全國也有創(chuàng)新，但是試點不多。而雄安新區(qū)在這一領(lǐng)域定位相對高，未來也利好住房制度的改革。

??此外，《意見》還強調(diào)，支持在雄安新區(qū)設立住宅政策性金融機構(gòu)，探索住房公積金制度改革。嚴躍進稱，對于住宅政策性金融機構(gòu)，可以理解為住房銀行。后續(xù)在公積金制度發(fā)展的基礎上，預計雄安在此類住房銀行設立和功能完善上，會走在全國前列。這也是當前住房金融改革的一大亮點。

??延伸閱讀>>雄安新區(qū)建設的主要目標和時間表

??到2022年：

??適應雄安新區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動力的作用得到顯現(xiàn)。

??到2035年：

??雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用進一步凸顯。

??到本世紀中葉：

??雄安新區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經(jīng)驗和成果在全國范圍內(nèi)得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。