??中房網訊 （亞晨/文）近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，明確了全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標任務、對象范圍、支持政策和保障措施等。

??7月21日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷和國家發(fā)展改革委、財政部有關負責人介紹《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》有關情況，并答記者問。

??上半年老舊小區(qū)改造工程近半數已開工

??住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷在會上表示，老舊小區(qū)改造是一項以社區(qū)為主戰(zhàn)場，居民是主體，開展的一項工作。今年以來，各地社區(qū)重點是在疫情聯防聯控上，而且很多小區(qū)實行封閉管理，施工很難開展起來，所以老舊小區(qū)改造進度上還是受到了影響。前5個月，大概開工率只有20%，但是進入6月份之后，疫情防控進入常態(tài)化，大部分地區(qū)也進入了施工黃金期，明顯加快了進度。根據各地上報匯總的情況，在6月底，老舊小區(qū)改造已經啟動了將近50%的工程。所以非常有信心，今年能夠順利完成目標。

??據黃艷介紹，2000年底以前建成的老舊小區(qū)，還是以公房和房改房為主，這些小區(qū)普遍沒有物業(yè)管理，失養(yǎng)失修失管，使用過程中的保養(yǎng)程度較差，市政基礎配套設施不完善，社會服務不健全，這些問題還是較其他小區(qū)要突出，住在里面的老百姓改造的愿望也非常強烈。所以，《意見》里面除了工作目標里提出到“十四五”末力爭基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)之外，也明確了中央財政的資金重點支持的是這部分的老舊小區(qū)改造。

??對于改造資金從何而來？黃艷表示，為了切實幫助地方解決困難，發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、自然資源部等各個部門，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，養(yǎng)老、撫幼、商業(yè)、菜市場等的改善提升，一方面政府要給政策支持，另一方面，需要政策等方面的長線保障。不像過去房地產開發(fā)，可能一兩年回收，老舊小區(qū)改造的回收期可能長達10年至15年。所以，參與到老舊小區(qū)改造的市場力量和社會力量，在漫長的回收期中，政策要給予其穩(wěn)定保障的預期。老舊小區(qū)改造是一個改善老百姓最切實生活條件的惠民工程，光靠政府財政投入不可持續(xù)，應由政府、居民、社會力量各方共擔。

??中央預算內安排543億元老舊小區(qū)改造資金已全部下達

??對于在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進過程當中，如何更好地發(fā)揮中央預算內投資等中央補助資金的支持作用這一問題。發(fā)改委固定資產投資司負責人劉世虎表示，按照部署，國家發(fā)改委積極安排中央預算內投資支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經國務院同意，2019年起，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。2019年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，國家發(fā)改委分兩批在中央預算內投資保障性安居工程專項中安排250億元予以支持。

??2020年《政府工作報告》明確計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，中央預算內投資安排543億元，目前已經全部下達完畢，實現了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務翻番，中央預算內投資安排翻番”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關的配套基礎設施建設，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務等小區(qū)及周邊的配套公共服務設施建設。其中，中央預算內投資將向排水等公益性改造內容傾斜。

??此外，為加強中央預算內投資保障性安居工程專項管理，國家發(fā)改委已經印發(fā)了專項管理辦法，將會同有關部門督促指導各地方加強項目儲備加快推進項目前期工作，充分考慮地方財政承受能力、嚴防新增地方政府債務風險，認真審核把關，把中央預算內投資分解落實到前期工作基礎扎實具備開工和建設條件的項目上。投資計劃下達后，繼續(xù)做好事中事后監(jiān)管，把在線監(jiān)測和實地調查結合起來，指導項目單位扎實推進項目開工和建設，促進盡快形成實物工作量，避免出現資金沉淀和閑置，充分發(fā)揮中央預算內投資效益。

??劉世虎透露，據初步統(tǒng)計，自2013年至2019年，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計完全投資超過10萬億元，年均完成投資約1.4萬億元，累計安排中央預算內投資等中央補助資金1.4萬億元，年均約2千億元。

??另外，據財政部綜合司負責人趙志紅介紹，中央補助資金重點支持的就是基礎類改造內容，各級財政對老舊小區(qū)改造高度重視，出臺了一系列政策措施。在資金方面，一是中央財政把老舊小區(qū)改造納入了保障性安居工程，對地方給予資金支持。2019年和2020年分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊小區(qū)改造。截至到目前，2020年的補助資金已經完全下達。

??老舊小區(qū)改造將帶動多個行業(yè)發(fā)展

??另一方面，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程，在改善億人以上困難群眾居住條件的同時，對于穩(wěn)定投資增長、發(fā)揮投資關鍵作用，起到重要的支撐作用。

??劉世虎表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具有很強的帶動作用。除了本身產生的更新改造投資以外，還會帶動行業(yè)上下游多個行業(yè)的產業(yè)發(fā)展，并且會帶動居民戶內改造、裝飾裝修、家電更新。

??國務院參事仇保興此前曾撰文指出，我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可達4萬億元，如改造期為五年，每年可新增投資約8000億元以上。

??仇保興表示，城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務設施，消除擴大居民消費的障礙；另一方面也能開拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費模式，持續(xù)有效地為國民經濟創(chuàng)造新動能。

??此外，在老舊小區(qū)改造中，包括建筑設計、建材、電梯、停車設備等行業(yè)也均有望受益。