??“很高興同媒體的朋友們見面，感謝大家對(duì)中國(guó)兩會(huì)報(bào)道所付出的辛勞。今年我們還是繼續(xù)通過(guò)視頻進(jìn)行交流，” 3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳出席記者會(huì)時(shí)開場(chǎng)。

??現(xiàn)場(chǎng)記者多數(shù)問(wèn)題從民生小問(wèn)題切入，而總理的回答則闡明2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的內(nèi)在邏輯。

??首保就業(yè) 其他政策都要有利于就業(yè)

??“疫情暴發(fā)一年了，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)就業(yè)質(zhì)量和收入有什么明顯的變化，中方將采取什么具體的措施改善這種狀況？”，記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)響起第一個(gè)問(wèn)題。

??“去年在疫情肆虐的時(shí)候，很多街面上都見不到行人，多數(shù)店鋪都關(guān)了，當(dāng)時(shí)我們最擔(dān)心的就是出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)”，李克強(qiáng)先分享了一次考察印象，“記得后來(lái)我到地方考察，看了不少店鋪。在一個(gè)小店，店主跟我說(shuō)‘3個(gè)月沒(méi)有營(yíng)業(yè)了，因?yàn)檎疁p免稅費(fèi)，支持減免房租、水電費(fèi)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金到位，我們沒(méi)有裁員，挺過(guò)來(lái)了’。我問(wèn)員工的工資怎么辦？他說(shuō)當(dāng)時(shí)只發(fā)生活費(fèi)。在場(chǎng)的20多位員工都說(shuō)‘店里管吃管住，不讓我們下崗，還有什么說(shuō)的’。企業(yè)和員工都明白，只要保住企業(yè)、穩(wěn)住崗位，一復(fù)工復(fù)市，生意就會(huì)旺起來(lái)?！?/p>

??在李克強(qiáng)的表述中，就業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家、對(duì)一個(gè)家庭可以說(shuō)都是天大的事。

??可以看到，2020年政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右。

??“去年我們?cè)谥贫ê暧^政策的時(shí)候，因?yàn)椴淮_定因素太多，沒(méi)有制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。但是反復(fù)權(quán)衡，還是制定了就業(yè)目標(biāo)”，李克強(qiáng)表示，“當(dāng)時(shí)我們也提出，要努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，實(shí)際上是相信只要能夠?qū)崿F(xiàn)900萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，就有經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)，因?yàn)橛芯蜆I(yè)就有收入，就可以帶動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。”

??那么，在疫情蔓延中，2020年的就業(yè)目標(biāo)完成如何？成績(jī)是：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)2.3%，居民收入相應(yīng)增長(zhǎng)，均好于預(yù)期。

??2021年的就業(yè)形勢(shì)顯然并不輕松：城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為2.7億多農(nóng)民工提供打工的機(jī)會(huì)。

??“所以，今年我們?cè)谥贫ê暧^政策的時(shí)候，依然堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策，我們繼續(xù)推動(dòng)‘六穩(wěn)’，實(shí)現(xiàn)‘六?！?，還是把就業(yè)放在之首。去年出臺(tái)的有關(guān)就業(yè)的政策舉措，不僅沒(méi)有調(diào)退，還有所增加，其他政策都要有利于就業(yè)?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)。

??2021年全國(guó)政府報(bào)告提出的就業(yè)目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

??“希望在實(shí)際執(zhí)行中還可以更高一點(diǎn)”，李克強(qiáng)指出，我們也很明確，就業(yè)還是要讓市場(chǎng)來(lái)唱主角，也就是繼續(xù)通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)。一方面推動(dòng)穩(wěn)崗、增崗，另一方面拓展就業(yè)渠道。去年疫情中就業(yè)方式也有新變化，像我們這幾年發(fā)展的新動(dòng)能，包括網(wǎng)購(gòu)、快遞等逆勢(shì)快速增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了就業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要一方面繼續(xù)鼓勵(lì)增加相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，另一方面也要廣開靈活就業(yè)的渠道?，F(xiàn)在中國(guó)的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及兩億多人。有的人打幾份工，很辛苦，所以我們應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來(lái)解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問(wèn)題，給他們提供基本的權(quán)益保障。這也有利于靈活就業(yè)市場(chǎng)更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

??宏觀政策沒(méi)有必要搞“急轉(zhuǎn)彎”

??“在‘十四五’開局之年，除了固定資產(chǎn)投資規(guī)模加大，還存在著由于世界性的資金過(guò)剩導(dǎo)致房地產(chǎn)投資過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在中國(guó)政府采取了寬松的財(cái)政和貨幣政策”，記者會(huì)的第二個(gè)問(wèn)題仍然關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的宏觀政策走向，“請(qǐng)問(wèn)總理，在這樣的情況下今年是否存在宏觀政策轉(zhuǎn)為偏緊的可能性？”

??2021年的政府工作報(bào)告將“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上”作為發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。

??“我們提出6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，確實(shí)引起了多方面關(guān)注，有不少分析，有的認(rèn)為是積極的，也有認(rèn)為低于預(yù)期。我們當(dāng)然樂(lè)見經(jīng)濟(jì)向好，但是我們也清醒地看到，今年是在恢復(fù)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上前行，有很多不可比的因素。而且世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性依然很大”，“我們說(shuō)‘6%以上’，不低了，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6%就是6萬(wàn)億元，這要放到‘十三五’之初，需要8%以上增速才能達(dá)到。而且‘6%以上’是開了口子的，實(shí)際過(guò)程中也可能會(huì)增長(zhǎng)得更高一點(diǎn)?！?/p>

??經(jīng)濟(jì)向好，穩(wěn)中有進(jìn)，其中宏觀政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性很重要。

??“去年面對(duì)罕見的巨大沖擊，我們及時(shí)果斷采取措施，但也保持定力，沒(méi)有搞‘大水漫灌’。”我們新增財(cái)政資金規(guī)模2萬(wàn)億元，絕大部分都是用于市場(chǎng)主體和民生急需，主要是減稅降費(fèi)，?；久裆?。而且采取了直達(dá)機(jī)制，就是把這些‘救命錢’最快7天時(shí)間直達(dá)基層，來(lái)保證基層減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗等財(cái)力，很快就見到效果”，李克強(qiáng)說(shuō)，如果當(dāng)時(shí)重點(diǎn)考慮上大項(xiàng)目、搞大產(chǎn)業(yè)，這不是不需要，但這要經(jīng)過(guò)論證還要考慮市場(chǎng)需求，時(shí)間恐怕得200天以上，就不是僅僅一周時(shí)間了。錯(cuò)過(guò)了時(shí)間，企業(yè)可能會(huì)大批倒閉。”

??在2020年的總理記者會(huì)上，也有記者曾提出中國(guó)政府采取的政策規(guī)模和力度是不是偏小了。對(duì)此，李克強(qiáng)的回答是：我們是把肥施到根子上，政策打到點(diǎn)子上，所以起效快、有作用。在他看來(lái)，去年我們沒(méi)有搞寬松政策，或者說(shuō)所謂量化寬松，今年也就沒(méi)有必要“急轉(zhuǎn)彎”，還是要保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)向好。

??怎樣保持力度不減？“固然資金規(guī)模很重要，但用好錢更重要，我們?nèi)ツ旰暧^調(diào)控積累的經(jīng)驗(yàn)還可以繼續(xù)用。比如在財(cái)政金融方面，簡(jiǎn)單地說(shuō)，那就是要‘一減、一增、一穩(wěn)中有降’?！逼渲校耙粶p”是減少中央政府本級(jí)支出，各級(jí)政府都要帶頭過(guò)緊日子；“一增”是擴(kuò)大直達(dá)資金范圍；“穩(wěn)中有降”，是在穩(wěn)定杠桿率的同時(shí)，引導(dǎo)金融企業(yè)合理讓利，使中小微企業(yè)融資更便利、融資成本做到穩(wěn)中有降。

??政策制定繼續(xù)圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)

??“現(xiàn)在有一些市場(chǎng)主體反映，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)環(huán)境等方面還有一些困難和障礙。請(qǐng)問(wèn)今年政府將出臺(tái)哪些改革措施來(lái)助企紓困，讓他們煥發(fā)新的生機(jī)？”記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的另一個(gè)問(wèn)題指向企業(yè)紓困問(wèn)題。

??李克強(qiáng)先介紹了2020年以及“十三五”期間的改革成果：“十三五”期間的五年，我們的市場(chǎng)主體增加了6000萬(wàn)戶。去年在疫情沖擊下，后期快速恢復(fù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在市場(chǎng)主體總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一億三千萬(wàn)多萬(wàn)戶，而且去年個(gè)體工商戶又新增1000多萬(wàn)戶，從8000多萬(wàn)戶增加到9000多萬(wàn)戶，帶動(dòng)兩億多人就業(yè)。

??“今年我們政策的制定和實(shí)施，還是要繼續(xù)圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)”，李克強(qiáng)表示，這就需要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，讓市場(chǎng)主體不僅生存，而且活躍。去年我們說(shuō)“留得青山就贏得未來(lái)”，今年說(shuō)“留得市場(chǎng)主體的青山常在”，就能夠生機(jī)盎然，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性充分體現(xiàn)，“所以轉(zhuǎn)變政府職能很重要的是，要把市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)限給他們，讓他們?nèi)グl(fā)揮。對(duì)于審批環(huán)節(jié)，我們要繼續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限。一方面為市場(chǎng)主體減負(fù)，另一方面讓他們松綁，放開手腳去競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

??與此同時(shí)，李克強(qiáng)還表示，政府還要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)重質(zhì)量、守誠(chéng)信、精工細(xì)作去提高產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)營(yíng)造環(huán)境。對(duì)于政務(wù)服務(wù)中那些涉及企業(yè)、人民群眾經(jīng)常要辦的事項(xiàng)，要努力做到網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，讓市場(chǎng)主體有更強(qiáng)的活力，社會(huì)有創(chuàng)造力。