中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)

《推動城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》的通知

??現(xiàn)將《推動城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

??中共北京市委

??北京市人民政府

??2021年7月15日

推動城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021-2025年)

??城市南部地區(qū)是“一核兩翼”的腹地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，是首都高質(zhì)量發(fā)展的重要承載空間。為進(jìn)一步提升城市南部地區(qū)綜合承載能力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)南北均衡發(fā)展和共同富裕，結(jié)合建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展“五子”聯(lián)動，特制定本行動計劃(實施范圍：豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》和本市“十四五”規(guī)劃要求，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)拉動、區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)重大項目優(yōu)先向城南布局、優(yōu)質(zhì)資源要素向城南流動，激發(fā)內(nèi)生動力，持續(xù)用力、久久為功，努力將城市南部地區(qū)打造成為首都發(fā)展新高地。

??(二)發(fā)展目標(biāo)

??到2025年，城市南部地區(qū)在支撐服務(wù)“四個中心”功能和人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)，在引領(lǐng)首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更強作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量雙提升，城市品質(zhì)和城市面貌明顯改善，民生福祉不斷增進(jìn)，面向未來的首都發(fā)展新高地基本形成。

??區(qū)域功能顯著增強。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，推動重點功能區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，服務(wù)支撐科技創(chuàng)新、開放發(fā)展的能力不斷釋放，在提升首都功能中的作用更加突出。

??經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)提升。城市南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，形成軌道交通、航空航天、集成電路、生物醫(yī)藥等千億級產(chǎn)業(yè)集群8個以上。

??人居環(huán)境明顯改善。新增中小學(xué)學(xué)位3萬個以上、醫(yī)療床位7000張以上，公共服務(wù)能力明顯提升。交通體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，打造一批高品質(zhì)城市活力空間，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

??區(qū)域聯(lián)動更加廣泛。城市南部地區(qū)各區(qū)域間的團(tuán)結(jié)協(xié)作更加緊密，與北部地區(qū)合作機制不斷健全，在資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接上實現(xiàn)新突破。深化交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域合作，助力開拓京津冀協(xié)同發(fā)展新局面。

??二、強化功能引領(lǐng)，著力提升高質(zhì)量發(fā)展能級

??聚焦“一軸、兩帶、多點”城市服務(wù)功能組織構(gòu)架，發(fā)揮重大功能性項目帶動作用，打造首都發(fā)展新名片。

??1.高水平建設(shè)大興國際機場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。抓住大興國際機場這一國家發(fā)展新的動力源，打造全球臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)桿。推進(jìn)國際商務(wù)綜合體等產(chǎn)業(yè)平臺投用，高水平規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)國際會展中心及配套設(shè)施，提高國際會議會展承辦能力。加快國際消費樞紐項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)購物小鎮(zhèn)，構(gòu)建世界級商貿(mào)旅游綜合體。規(guī)劃建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共保稅庫等項目，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。探索建設(shè)“無關(guān)化商務(wù)區(qū)”，深化國際服務(wù)貿(mào)易合作。

??2.建設(shè)南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。高標(biāo)準(zhǔn)編制、高水平實施南中軸地區(qū)規(guī)劃，植入高端要素，有序推進(jìn)南苑、和義地區(qū)國家功能區(qū)建設(shè)。編制實施大紅門地區(qū)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)自然博物館等重大項目建設(shè)，高效利用疏解騰退空間，建設(shè)首都商務(wù)新區(qū)。建成南苑森林濕地公園，打造大尺度綠色生態(tài)空間，強化戰(zhàn)略留白。

??3.打造南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成國家信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和集成電路裝備產(chǎn)業(yè)基地，加快新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新中心建設(shè)，建設(shè)亦莊綜合保稅區(qū)，推動高端制造和智能制造企業(yè)落戶，打造尖端科技成果轉(zhuǎn)化聚集區(qū)。豐臺區(qū)做大做強軌道交通、航空航天等千億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)豐臺創(chuàng)新中心和航空航天創(chuàng)新中心，加快中關(guān)村科技園豐臺園東區(qū)三期開發(fā)建設(shè)和西區(qū)規(guī)劃建設(shè)。房山區(qū)提升高端制造業(yè)發(fā)展水平，建成京東方生命科技產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)中車北京軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園；依托中關(guān)村智能應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園和石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心種子孵化園，打造應(yīng)急裝備和新材料產(chǎn)業(yè)基地。大興區(qū)依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)做專醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推動新擴(kuò)區(qū)域規(guī)劃落地實施，建成創(chuàng)新中心、醫(yī)療器械園二期等項目，承接龍頭企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化；高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)中日創(chuàng)新合作示范區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，建成氫能示范站，建設(shè)氫能科技園，吸引一批國際合作項目落地。

??4.推動西山永定河文化帶(南段)高端發(fā)展。實施宛平城整體保護(hù)提升工程，提升中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館等愛國主義教育基地建設(shè)水平。支持房山區(qū)加快全域旅游發(fā)展，推動琉璃河西周燕都遺址申遺和建設(shè)國家考古遺址公園，加快創(chuàng)建周口店5A級旅游景區(qū)，優(yōu)化升級云居寺文化景區(qū)服務(wù)設(shè)施。支持青龍湖地區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推動重大項目落地，完善周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造城市南部地區(qū)國際精品旅游線路，著力推動文旅融合發(fā)展。

??5.打造高品質(zhì)國際化的麗澤金融商務(wù)區(qū)。堅持“金融+科技”，構(gòu)建以新興金融為主、科技和專業(yè)服務(wù)等為輔的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)金融科技創(chuàng)新示范區(qū)。開展數(shù)字金融創(chuàng)新，推動一批數(shù)字金融應(yīng)用場景落地，辦好數(shù)字金融論壇，打造數(shù)字金融示范區(qū)。與金融街聯(lián)動發(fā)展，積極承接溢出優(yōu)質(zhì)資源，開工建設(shè)地鐵麗金線。建成麗澤城市航站樓和軌道交通大興機場線北延，完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合。建成金中都遺址公園、城市運動休閑公園等項目，改善提升綠色生態(tài)環(huán)境。

??6.建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的良鄉(xiāng)大學(xué)城。推動高校優(yōu)化校園規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)教融合。鼓勵高校集中建設(shè)大學(xué)科技園、國家重點實驗室、新型研發(fā)中心，推動園區(qū)硬件資源、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)開放共享。制定實施拓展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際人才社區(qū)、居住和基礎(chǔ)教育等配套項目的服務(wù)功能。建立與“三城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展機制，吸引一批一流的科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)落戶，推動“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展。

??三、聚焦品質(zhì)提升，著力打造城市更新樣板

??推動城市空間布局和功能優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新城市更新路徑，打造一批城市活力空間。

??7.持續(xù)推動疏解整治促提升專項行動。鞏固南苑-大紅門地區(qū)等疏解整治成效，推進(jìn)不符合首都功能定位的一般性產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整退出。堅定不移治理違法建設(shè)，創(chuàng)建基本無違建區(qū)。開展南中軸等重點區(qū)域系統(tǒng)綜合治理，因地制宜建設(shè)口袋公園和小微綠地，適量配建體育健身設(shè)施，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。

??8.提升城市治理水平。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，運用數(shù)字化智能化新技術(shù)，完善城市網(wǎng)格化管理平臺，提高城市精細(xì)化智慧化管理水平。推進(jìn)“吹哨報到”改革向社區(qū)治理深化，健全完善“接訴即辦”工作機制，提高基層社會治理水平。抓實長陽鎮(zhèn)、新村街道等治理類街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域短板，解決群眾密切關(guān)注的熱點難點問題，提升社會管理服務(wù)水平。發(fā)揮基層作用，廣泛調(diào)動社會力量參與，抓好生活垃圾分類、物業(yè)管理兩件“關(guān)鍵小事”，實現(xiàn)多元主體共建共治共享。

??9.積極開展城市更新。完善城市功能和空間布局，集中實施一批特色鮮明、惠及面廣、示范帶動作用強的城市更新項目。推動老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓等更新改造，有序?qū)嵤┪骷t門、東鐵營等棚戶區(qū)改造，改善市民居住環(huán)境。持續(xù)推動城市公共空間改造提升，打造設(shè)施齊全、整潔美觀、安全便利的高品質(zhì)公共空間。發(fā)揮市場機制作用，加快推進(jìn)低效存量產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，改造方莊等傳統(tǒng)商圈和低效樓宇，推動良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等“騰籠換鳥”，支持二七廠等老舊廠房二次利用，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)重塑。

??10.打造一批城市活力中心。打造西紅門薈聚、花鄉(xiāng)奧萊、龍湖熙悅天街等商圈，探索培育集購物、休閑、文化、娛樂等功能于一體的京南消費中心。提升“亦城之心”、首都商務(wù)新區(qū)等重點區(qū)域配套服務(wù)功能，構(gòu)建功能完備、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市街區(qū)。推進(jìn)豐臺站、大興黃村火車站、市郊鐵路良鄉(xiāng)站等交通樞紐站城一體化開發(fā)，打造功能復(fù)合、品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)便捷的活力中心。

??11.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)花鄉(xiāng)、舊宮鎮(zhèn)等“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)，統(tǒng)籌推動“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建設(shè)竇店鎮(zhèn)、魏善莊鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快長溝鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成一批精品民宿，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

??四、注重補齊短板，著力提高綜合承載能力

??增能力、優(yōu)環(huán)境、補短板、強服務(wù)，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

??12.構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。實現(xiàn)京雄高速建成通車，完成豐臺站改擴(kuò)建，加快推進(jìn)京雄商高鐵、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，完善跨區(qū)域交通體系。實施市郊鐵路城市副中心線西段整體提升工程等一批軌道線路建設(shè)工程，開通運營19號線一期、14號線剩余段、16號線南段等一批地鐵線路，加快推進(jìn)豐臺河西地區(qū)軌道交通規(guī)劃建設(shè)，完善城市南部地區(qū)軌道交通骨架。打通京良路等區(qū)域骨干通道，加強與中心城區(qū)的快速聯(lián)絡(luò)。推進(jìn)一批城市主次支路建設(shè)，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)。加快建設(shè)首都醫(yī)科大學(xué)站等一批軌道微中心，促進(jìn)交通與城市功能融合，打造交通便捷、功能復(fù)合的城市綜合空間。

??13.提升公共服務(wù)水平。加強教育資源市級統(tǒng)籌，建設(shè)北京第四實驗學(xué)校、北大附小豐臺分校等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動首都醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)北京口腔醫(yī)院新院區(qū)、北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，優(yōu)化提升公共服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)中國雜技藝術(shù)中心、大興區(qū)文博綜合館等一批文化體育設(shè)施，完善多樣化文化體育服務(wù)功能。加強養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善市場化養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，營造適老宜居環(huán)境。

??14.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市，推動綠隔地區(qū)城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)建設(shè)，完成霞云嶺國家森林公園等一批公園建設(shè)，新增造林面積3萬畝以上，持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。深化“一微克”行動，推動PM2.5和臭氧協(xié)同治理，開展碳排放控制專項行動，推廣低碳建筑、低碳交通等，支持有條件的區(qū)域率先實現(xiàn)碳中和。繼續(xù)實施永定河等重點流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，實施城鄉(xiāng)污水治理工程，持續(xù)改善水環(huán)境。

??15.全力做好城市服務(wù)保障。推動新發(fā)地批發(fā)市場優(yōu)化經(jīng)營模式，加快數(shù)字化改造提升，建設(shè)現(xiàn)代化批發(fā)市場。建成北京糧油應(yīng)急保障中心、公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障基地，提高城市生活必需品和重要應(yīng)急物資保障能力。加快大興京南物流基地低效用地轉(zhuǎn)型升級，推動房山竇店物流基地和京東亞洲一號等項目建設(shè)，大力發(fā)展智慧物流、數(shù)字物流。建設(shè)一批高品質(zhì)便利連鎖網(wǎng)點，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)連鎖化、便利化、智能化。加強資源能源供應(yīng)，實現(xiàn)豐臺站、良鄉(xiāng)大學(xué)城等220千伏輸變電工程建成投用，完成大興國際機場水廠、豐臺河西第二水廠等供水設(shè)施建設(shè)，建成北京燃?xì)馓旖蚰细跮NG應(yīng)急儲備工程(城南末站)，完成南郊灌瓶廠遷建工程。

??五、健全聯(lián)動機制，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

??加強與津冀地區(qū)、北部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，搭建城南各區(qū)合作新平臺，打造協(xié)同共贏發(fā)展新局面。

??16.深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。完善與石家莊、保定等重點城市便捷高效的交通體系，發(fā)揮功能組團(tuán)連接作用，推動京保石發(fā)展軸形成各種要素流通與集聚的“大動脈”，實現(xiàn)功能產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、協(xié)同布局。圍繞構(gòu)建首都生活圈，與固安、涿州等環(huán)京地區(qū)持續(xù)合作，加強交通聯(lián)系和人員管理，促進(jìn)區(qū)域間職住協(xié)同、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套。開展永定河、拒馬河流域水環(huán)境協(xié)同治理，打造環(huán)京綠色生態(tài)帶。與河北省開展高水平合作，共建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)，共同搭建招商引資、企業(yè)交流合作平臺，探索先行先試政策，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

??17.持續(xù)加強南北合作。支持北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)基地，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，與三大科學(xué)城對接打造高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深化中關(guān)村城南各分園與海淀等中心城區(qū)分園合作，主動承接溢出資源，完善利益共享機制。發(fā)揮北京雙樞紐建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議機制作用，完善大興國際機場航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空服務(wù)能力，與首都機場共同形成功能完善、協(xié)調(diào)互補的雙樞紐發(fā)展格局。

??18.加強城南各區(qū)合作。建立城南發(fā)展區(qū)際聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)重大項目、規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)等方面的問題，促進(jìn)交界地區(qū)共治共建共管，共同營造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)龍頭作用，推動城南各區(qū)聯(lián)合承接三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈高效布局。加強豐臺區(qū)與房山區(qū)結(jié)對協(xié)作，推動跨區(qū)域交通、紅色旅游、人才交流等領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)青龍湖地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造結(jié)對協(xié)作標(biāo)桿。

??六、深化改革創(chuàng)新，著力打造開放發(fā)展高地

??以改革促開放，以創(chuàng)新促發(fā)展，在重點領(lǐng)域開展先行先試，為城市南部地區(qū)發(fā)展注入新活力、新動能。

??19.探索對外開放制度創(chuàng)新機制。積極探索“兩區(qū)”建設(shè)新機制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興組團(tuán)和亦莊組團(tuán)，建設(shè)一批開放平臺，爭取先行先試政策在城市南部地區(qū)率先落地。支持城南各區(qū)出臺一批高含金量的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，建立健全“兩區(qū)”建設(shè)工作方案實施機制。推動貿(mào)易自由便利化，持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域。深化金融開放創(chuàng)新，積極吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，促進(jìn)跨境投融資便利化。

??20.完善要素市場化配置。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，積極搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。抓好北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“20+”技術(shù)創(chuàng)新中心和“10+”產(chǎn)業(yè)中試基地建設(shè)。推廣大興區(qū)集體建設(shè)用地改革試點經(jīng)驗，落實“村地區(qū)管”機制，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、金融支持、增值收益分配等配套政策，實現(xiàn)集體建設(shè)用地減量提質(zhì)。健全產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓制，合理降低企業(yè)用地成本。探索推行用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的土地綜合利用管理模式，盤活存量用地和低效建設(shè)用地。發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)和帶動作用，系統(tǒng)保障一批區(qū)域性、功能性、關(guān)聯(lián)性強的重大項目。在符合有關(guān)資金使用要求的前提下，引導(dǎo)各類基金、債券等支持基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場融資。完善棚戶區(qū)改造、土地儲備等資金籌措機制，探索跨區(qū)域、跨項目統(tǒng)籌平衡方式。聚焦“兩區(qū)”建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)國際人才社區(qū)。完善與科技領(lǐng)軍人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才等需求相適應(yīng)的激勵機制，提高對人才的吸引力。

??21.深入推進(jìn)營商環(huán)境改革。持續(xù)推動“放管服”改革，鼓勵各區(qū)形成一批創(chuàng)新性、引領(lǐng)性改革舉措，增強企業(yè)和群眾獲得感。推進(jìn)企業(yè)注冊全生命周期便利化，推動企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及其他行政許可事項聯(lián)合審批改革。在重點區(qū)域推動開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革試點。深化重點企業(yè)“服務(wù)包”工作制度，鼓勵城南各區(qū)打造一批各具特色的為企服務(wù)品牌。完善市場運行機制，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，營造公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。全面提升政府服務(wù)效能，實行政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)公開，政府信息智能精準(zhǔn)推送，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、全域通辦”。

??七、保障措施

??全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化市級專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市有關(guān)部門要靠前服務(wù)、加強指導(dǎo)，在規(guī)劃、政策、重大項目、重大活動、融資對接等方面加大支持力度，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。城南各區(qū)要強化主體責(zé)任，解放思想、主動作為，精心謀劃、周密實施。城南行動計劃工作專班要加大督查落實力度，對城市南部地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r開展評估，按照“細(xì)化、實化、具體化、項目化”要求，制定年度任務(wù)清單和項目清單，完善滾動實施和動態(tài)調(diào)整機制，推動重大項目落地。吸引社會資本和各方力量共同參與，為城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動能。加強宣傳引導(dǎo)，搭建宣傳平臺，展示城南發(fā)展優(yōu)勢，營造良好發(fā)展環(huán)境。