??各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、網(wǎng)信辦、發(fā)改局、公安（分）局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管（分）局、金融監(jiān)管（分）局、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監(jiān)分局、綜合行政執(zhí)法局：

??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部委關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門關(guān)于印發(fā)〈浙江省房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案〉的通知》（浙建房〔2021〕51號）精神，結(jié)合我市實際，我們制定了《嘉興市房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

??附件：嘉興市房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案

??嘉興市房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案

??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)市委、市政府有關(guān)要求，加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，切實維護人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

??一、工作目標

??聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題，開展房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)合整治，力爭用3年左右時間，有效遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，不斷健全監(jiān)管制度，基本建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步形成部門齊抓共管工作格局，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾信訪投訴數(shù)量顯著減少，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

??二、整治區(qū)域

??各縣（市、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)。

??三、整治重點內(nèi)容和職責分工

??各有關(guān)部門根據(jù)職責分工，共同做好對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的整治規(guī)范和查處工作。

??(一)建設(shè)部門牽頭重點整治以下情形:

??房地產(chǎn)開發(fā)：

??房屋交易：

??住房租賃：

??12：存在“高進低出”“長收短付”等高風險經(jīng)營行為。（配合部門：市場監(jiān)管部門、公安部門）

??13：克扣租金押金。

??14：未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管。（配合部門：銀保監(jiān)部門、人民銀行）

??物業(yè)服務(wù)：

??15：未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標準提供服務(wù)。

??16：未按規(guī)定公示業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息。

??17：擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益。

??18：物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無正當理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目。

??房地產(chǎn)估價：

??19：涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓房地 產(chǎn)估價機構(gòu)備案證書。

??20：以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭。（配合部門：市場監(jiān)管部門）

??21：違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標準。

??22：簽署和出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價報告。

??23：在估價報告中隱瞞或者歪曲事實。

??24：同時在2個或者2個以上房地產(chǎn)估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

??(二)網(wǎng)信部門牽頭重點整治以下情形:

??住房租賃：

??25：網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責任。（配合部門：建設(shè)部門）

??(三)公安部門牽頭重點整治以下情形:

??房屋交易：

??26：房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、欺詐行為。（配合部門：市場監(jiān)管部門、建設(shè)部門）

??住房租賃：

??27：采取暴力、威脅等手段強制驅(qū)趕租戶。（配合部門：建設(shè)部門）

??(四)自然資源和規(guī)劃部門牽頭重點整治以下情形:

??房地產(chǎn)開發(fā)：

??28：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè)。（配合部門：建設(shè)部門）

??29：未按地塊規(guī)劃條件建設(shè)配套設(shè)施。（配合部門：建設(shè)部門）

??(五)市場監(jiān)管部門牽頭重點整治以下情形:

??房屋交易：

??30：發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，作虛假或者引人誤解的商業(yè) 宣傳。（配合部門：網(wǎng)信部門、建設(shè)部門）

??31：違規(guī)收取預(yù)付款、“茶水費”等費用，變相漲價。（配合部門：建設(shè)部門）

??32：利用不公平合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益。

??33：捏造、散布不實信息，以及雇傭人員制造搶房假象等方 式，惡意炒作，哄抬房價，擾亂市場秩序。（配合部門：網(wǎng)信部門、建設(shè)部門）

??34：房地產(chǎn)領(lǐng)域價格違法、不正當競爭行為。（配合部門：建設(shè)部門）

??住房租賃：

??35：利用不公平格式條款侵害房屋承租人權(quán)益。

??36：未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費項目標準，以及超出合同約定或公示收費項目標準收取費用。（配合部門：建設(shè)部門）

??(六)地方金融監(jiān)管部門牽頭重點整治以下情形:

??房屋交易：

??37：未取得相關(guān)金融資質(zhì)，利用股權(quán)眾籌平臺或其它網(wǎng)絡(luò)平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，或雖取得相關(guān)金融資質(zhì)，但違規(guī)開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。（配合部門：銀保監(jiān)部門、人民銀行、公安部門）

??38：涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的非法集資行為。（配合部門：公安部門、人民銀行、銀保監(jiān)部門、建設(shè)部門）

??(七)稅務(wù)部門牽頭重點整治以下情形:

??房屋交易：

??39：協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費。（配合部門：建設(shè)部門）

??(八)人民銀行牽頭重點整治以下情形:

??房地產(chǎn)開發(fā)：

??40：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未提前三個月安排并落實債務(wù)融資工具到期兌付資金。（配合部門：地方金融監(jiān)管部門）

??房屋交易：

??41：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)開立商品房預(yù)售資金賬戶。（配合部門：建設(shè)部門）

??42：商品住宅預(yù)售資金監(jiān)管不到位問題。（配合部門：銀保監(jiān)部門、建設(shè)部門）

??43：對用于首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，未按規(guī)定執(zhí)行首付比例。（配合部門：銀保監(jiān)部門、建設(shè)部門）

??(九)銀保監(jiān)部門牽頭重點整治以下情形:

??房屋交易：

??44：套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”、“消費貸”等非個人住房貸款用于購房。（配合部門：人民銀行、建設(shè)部門）

??45：通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款。（配合部門：人民銀行、建設(shè)部門）

??住房租賃：

??46：違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)。（配合部門：人民銀行、建設(shè)部門）

??（十）發(fā)改部門牽頭重點做好以下工作：

??協(xié)助將各有關(guān)部門歸集的違法違規(guī)信息在信用門戶網(wǎng)站專欄公示，并納入上級公共信用信息平臺，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及人員進行信用約束。

??（十一）綜合行政執(zhí)法部門牽頭重點做好以下工作：

??依據(jù)處罰職責，行使房地產(chǎn)領(lǐng)域方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)、行政檢查等。

??三、工作步驟

??全市房地產(chǎn)市場秩序整治工作，分為三個階段：

??（一）動員部署和自查自糾階段（2021年11月中旬前）

??各縣（市、區(qū)）、各部門要盡快根據(jù)工作分工進行部署，制定檢查整治措施，建立多部門聯(lián)合工作機制，細化工作任務(wù)，落實人員職責，認真組織和動員房地產(chǎn)開發(fā)、中介、租賃、物業(yè)服務(wù)、估價和有關(guān)金融機構(gòu)等單位開展自查自糾。

??（二）檢查整治階段（2021年11月至2024年10月底）

??各縣（市、區(qū)）、各部門要對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、住房租賃、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)估價等房地產(chǎn)各個領(lǐng)域進行全面排查，充分利用媒體、12345熱線、電子信箱，結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查，多渠道收集問題線索，逐條分析研判，形成問題清單。將問題清單分類建檔，明確責任部門，制定整治措施，確定整改時限。建立轉(zhuǎn)辦和督辦機制，實施銷號管理。對實名舉報的案件，要認真核實、逐件處理、及時反饋。對行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)企業(yè)（機構(gòu)）、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)采取有效措施，對典型案例進行曝光，及時將違法違規(guī)行為錄入全國信用信息共享平臺。

??（三）總結(jié)提升階段（2024年11月至12月）

??各縣（市、區(qū)）、各部門在企業(yè)自查和部門查處基礎(chǔ)上，要認真做好總結(jié)提升，提煉經(jīng)驗做法，分析存在問題及原因，著力從源頭上補短板，鞏固多部門齊抓共管工作格局，促進專項整治常治長效。要加快推進房地產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化改革，強化房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、銷售、竣工、交付全流程監(jiān)管，不斷提升行業(yè)治理數(shù)字化智能化水平。

??四、工作要求

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門充分認識開展整治行動對做好房地產(chǎn)調(diào)控工作的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家和省、市的工作部署上來，要始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，認真組織實施，有力有序推進。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作實施方案，因地制宜地開展房地產(chǎn)市場秩序整治和規(guī)范工作，采取堅決、果斷的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段，既解決當前房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，又注重完善房地產(chǎn)長效機制。

??（二）落實部門責任。各縣（市、區(qū)）、各部門要發(fā)揮縱向聯(lián)動和橫向協(xié)同作用，建立工作專班，整合資源力量，加強信息共享，實施聯(lián)動查處。建設(shè)部門負責牽頭組織實施整治行動，各部門依據(jù)行動方案，結(jié)合整治內(nèi)容和職責分工落實全面排查和依法依規(guī)查處。各部門及時歸集相關(guān)違法違規(guī)信息，發(fā)改部門負責匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域信用信息，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及人員進行信用約束。

??（三）強化監(jiān)督考核。各縣（市、區(qū)）、各部門要依法維護群眾利益，堅持群眾參與、開門整治原則，暢通群眾舉報投訴渠道。根據(jù)查處情況，要通過主流媒體集中、公開曝光一批違法違規(guī)典型案件，發(fā)揮震懾作用；要加強宣傳引導(dǎo)，樹立行業(yè)正面典型，營造房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展良好輿論環(huán)境。視情對各地整治專項行動情況開展隨機抽查和督查，對整治工作得力、成效明顯的縣（市、區(qū)）、部門予以表揚；對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，未履行監(jiān)管責任及時妥善處置的縣（市、區(qū)）、部門，進行約談問責和通報；對涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的部門和人員，堅決予以問責。

??（四）有效實施懲處。要結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，多措并舉，對擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為依法依規(guī)查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，視情節(jié)輕重，可采取書面警示、約談負責人、公開曝光、暫停網(wǎng)簽、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)和執(zhí)照、行政處罰、限制參與土地競買以及納入多部門聯(lián)合懲戒實施各類市場限制措施等。涉及行政處罰的，移交綜合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)查處；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營風險的企業(yè)，實施重點監(jiān)管，提升風險防范化解能力。

??（五）按時報送進展。整治期間，各縣（市、區(qū)）、各部門要明確專人負責報送工作進展情況，并將聯(lián)絡(luò)員名單報送對口市級單位。從10月起，各縣（市、區(qū)）建設(shè)、網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)督、金融、稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)等部門根據(jù)牽頭整治內(nèi)容及部門職責，于每季度末當月（3月、6月、9月、12月）15日前將整治工作進展情況（含附件1、2）、典型案例（模板見附件3）和經(jīng)驗做法上報對口市級部門，其中，各縣（市、區(qū)）建設(shè)部門按照房地產(chǎn)開發(fā)、交易、住房租賃、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)估價分別通過業(yè)務(wù)條線報送。市級部門收集匯總后于每季度末當月20日前分別報對口省級部門和市建設(shè)局。各縣（市、區(qū)）、各部門典型案例或經(jīng)驗做法，每季度報送不少于1個。